研学旅行营地（基地）公私合作治理模式的探讨

金浏河

(温州职业技术学院，浙江温州 325006)

现阶段，公私合作治理模式，作为社会各界广泛关注的重点内容，正处于不断发展的过程当中。而研学旅行项目，作为近些年来逐渐兴起的教育实践活动，能够依托营地（基地）的表现形式，依据公私合作模式的治理特点，有效促进我国教育行业和旅游行业的双向发展。而为了能够不断促进研学旅行项目的创新型发展，就应当在该过程当中深入把握其具体的属性与功能，不断采取针对性的应用策略，努力为研学旅行项目的实践活动增添光彩。

1 研学旅行营地与基地的基本内涵

研学旅行基地和营地作为开展研学旅行项目的重要部分，主要产生于国家教育部颁布的相关文件[1]。其中，不仅在文件中明确了研学旅行营地与基地的基本含义，还同时颁布了许多已经通过国家质量认证的各地区场所，能够以此形成研学旅行项目发展的场地保证。而从国家颁布的相关文件当中可以了解到：研学旅行基地和营地可被称之为一种特定场所[2]。而该场所，则主要为有需要的目标群体提供适当的教学资源和教学设施，从而可以让某些受教育群体能够在该场所当中获得全面化服务，不断推进该模式下教育工作的顺利开展。

但是值得注意的是，研学旅行基地和营地虽都能够作为研学旅行项目推进的重要载体，但还是会在一些细微的方面存在着些许差别。其中，在功能建设方面，营地和基地虽然都能够实现一定的教育功能，但是在其他住宿或者是餐饮等方面，却只有营地能够一次性满足该类要求[3]。除此之外，基地在课程设置方面，则强调区域自身的资源设计，经常能够凸显许多带有地区特色的独特课程。而营地的课程内容则是在依据自身情况的基础之上，形成与周边资源条件相互结合的具体内容，从而能够更加满足教育方面的重要要求。

2 研学旅行营地与基地的基本属性

通过对研学旅行基地和营地进行深入的分析可知：它们通常都会具有教育性、实践性、安全性和公益性的基本属性[4]。其中，教育性主要是体现在其能够与当地的教育部门相互结合，通过结合内在的资源条件，不断发挥自己的教育功能，为受教育的群体提供全面有效的服务与帮助；而实践性，则是由于基地和营地作为一个重要场所，容易在发展功能的过程当中更加注重受教育群体的动手操作和实践[5]。从而能够通过为受教育群体提供广泛的参与机会，而不断发挥实践教育的主体目标； 在营地和基地的管理建设过程当中，安全性能是其最基本的保障要求。需要通过建立完善的安全保障机制与管理制度的方式，切实保障政府受教育群体的自身安全。除此之外，研学旅行作为兴起的创新型项目，能够通过发挥开放性、整合性的性质来不断体现休闲、实践的主要功能。但由于研学旅行更多侧重于社会服务方面的福利政策，以至于经常提出有关贫弱人士减免费用的要求，有效发挥其公益性的基本属性。

3 公私合作治理模式的基本概述

公司合作模式作为在公共关系的背景之下，以公共基础设施为载体，呈现出的一种项目与融资的治理模式[6]。能够鼓励更多企业积极加入社会层面的创新发展工作当中，并不断完善社会公共服务的基础建设。其中，该模式主要指的是政府与私营部门之间的合作互动关系。在该模式的运用过程当中，主要是两者之间通过提供公共的产品与服务而建立的合作关系。而研学旅行营地和基地就能够在本质上与该种模式相契合，从而能够使承接研学旅行项目的民营企业在政府的扶持与帮助之下走得更远。同时政府也可以通过研学旅行项目，而深入推进更多有关教育、休闲等综合功能的公共设施，不断满足现代化公共建设的基本要求。

在公私合作的治理模式当中，主要呈现出伙伴关系、利益共享和风险共担3 个基本特征[7]。首先，伙伴关系主要是指政府和合作企业要随时站在对方的角度上考虑问题，共同形成合作发展的基本目标，才能够坚持落实一致的发展方向，不断将自建立起来己的伙伴关系坐稳坐实，努力为后续工作的推进而提供重要保障[8]。其次，则是利益共享。通常来说，公私合作模式所适用的项目大多都带有公益性的发展特征。而研学旅行基地和营地，一般也会在推行和发展的过程当中，不断提出许多有关公益性的政策要求。从而导致其并不是简单地分享利润，也并不以获得最大化的利益为最终目的。只是需要两者之间共享该种模式的治理效果，能够获得长期稳定的发展回报[9]；最后，则是风险共担。由于两者为长期互相合作的伙伴关系，所以在该过程中就必然少不了风险承担的相关问题。在实际的合作过程当中，伙伴双方都可能会由于自身的发展条件，而承担更多自己本身具有处理优势的风险内容。从而能够最大限度地防止对方陷入不良境地，不断促进该种管理模式的长久发展[10]。

4 研学旅行营地（基地）中公私合作治理模式的应用探讨

4.1 确保基础设施的稳定建设

考虑到研学旅行基地和营地作为一个公共服务类的项目设施，需要在其具体的基础建设过程当中，必须予以足够的重视，才能够保障研学旅行项目的有序推进[11]。其中，要求营地和基地必须要配备教学设备、公共交通、应急装备等硬件类的基础设施。从而能够更加满足研学旅行项目的教育功能，并通过重视其安全性能而为研学旅行活动的开展提供基础保障。而在这个过程当中，一定要注重政府与私营企业的伙伴关系，能够切实发挥公私合营治理模式的优势，真正从两方不同的角度进行分析，共同对营地和基地的资源配置提供不同的见解和意见，从而能够更加全面的确保基础设施的稳定建设。

4.2 构建运营管理的组织体系

为了能够切实发挥研学旅行营地和基地的重要职能，就应当不断完善其中的管理运营工作，能够为该项目的持续推进提供有力的支持[12]。而在这个过程当中，就一定要切实考虑公司合作治理模式的自身特征，真正将政府和私营企业的需求放在首位，从而能够形成高效运转的管理运营体系。其中，政府一定要主动根据自身的情况提出有关营地和基地建设的大致规划。而私营企业中需要根据自身的条件和资源，在能力范围之内提升管理工作的质量与水平。以此能够切实保障营地和基地及时发挥自身所具备的专业能力，不断完善研学旅行项目的工作内容。而除此之外，还一定要加强基地和营地与周围地区之间的合作关系，能够通过多个方面的总体规划，而逐渐形成自身的核心竞争力，以此能够不断推进公私合营治理模式之下研学旅行基地和营地的良好发展。

4.3 明确人员配置的专业责任

人员作为任何项目推进过程中都不可能缺少的主体要素，能够通过不断发挥自身的存在价值，而保障研学旅行实践活动的顺利推进[13]。其中，政府和私营企业应当在公私合营经营模式的指导之下，不断根据自身的需求和期望，明确提出总体的培养目标以及研学主题。以此能够将其作为研学旅行项目推进的重要方向，不断实现研学工作的创新与发展。而在这个过程当中，政府通过作为伙伴关系当中的一方，能够有针对性地提出自己的发展需求，为课程内容的组织建设提供一定的参照标准。而私有企业，则作为伙伴关系的另一方，通过与其他机构的合作与发展，而不断引进更加先进的课程和师资，以此有效促进人员方面的合理配置，促使他们及时把握自己的专业责任与义务，真正能够在岗位之上做出成绩。以此看来，政府与私营企业能够逐渐形成利益共享、风险共担的伙伴关系，真正发挥公私合营治理模式的优势与价值。

5 结语

以上则是有关研学旅行营地和基地在基本内涵、基本属性等多个方面在实践应用过程当中的具体阐述。而公私合营的治理模式，则是作为一种在公共关系的基础背景之下所形成的一种表现形式，能够与研学旅行项目的发展初衷不谋而合。所以，在实际的应用过程当中，就需要通过多元化策略的提出，而有效保障管理运营工作的合理有效性。以此能够通过多类应用策略的实践发展，逐渐体现出政府与私营企业之间形成的伙伴关系，并不断完善风险共担、利益共享的基本特征。有利于促进产业研学旅行营地和基地的可持续发展，不断实现其自身的教育与实践功能，为我国的快速发展提供重要帮助。