浅谈工程项目招投标阶段的风险识别与防范

马静

摘要：在人们生活水平提升下，对建筑行业的要求提高。本文结合建筑工程招投标管理特点，分析研究了建筑工程招投标各阶段风险因素，并借助层次分析方法评价了风险因素权重，筛选了关键风险指标。在此基础上，借助自查表和关键指标法对风险指标进行了日常性自查、监测和预警，以期为建筑工程招投标管理提供参考。

关键词：建筑工程;招投标;风险指标体系

引言

招投标环节是建筑工程项目运行的前期阶段，对其进行规范的造价控制，可以合理控制建设项目成本，积极推动建设项目的实际运行。目前，虽然我国建设项目众多，但招投标环节的造价控制存在较大漏洞，影响到整个建筑工程项目的建设进度，因此，迫切需要相关专业人士加强建设项目招投标阶段的造价控制，提高建筑工程成本管理效率，以确保项目顺利进行。

1建设工程项目招投标的特点

（1）实现建设工程项目参与者的经济目的。投标单位与建设单位作为整个建设工程项目的参与者，他们的目标是实现并满足项目目标的功能要求，投标人的最终目标是通过公平和合法的手段在所有投标人中脱颖而出，以获得主持该项目的权利和相应的经济收益。（2）建设工程项目供需比例不平衡。工程项目建设市场供需比例严重失调，产能明显过剩。从长远角度来看，买方市场仍将是未来建筑工程领域的主导者，表现为供过于求和结构性供需失衡。

2建筑工程招投标管理工作中存在的问题

2.1评标系统缺乏规范性

在城镇化进程和国家基础建设的背景下，建筑行业迎来行业的春天，巨大的市场给建筑行业注射了增强剂，而在这市场下有着巨大的资金流，有些企业为了谋取最大利润化，采取了不合理并且不规范的评价系统，致招投标过程发生“变味”，让招投标工作失去了原本的作用。首先建筑工程评价体系没有足够的规范性，致使某些企业利用这些漏洞进行不合理、不公平的招投标工作，进而出现“明招暗定”“串标”等违法行为。这种情况发生，不仅助长一些企业不合理的违规操作，还阻碍了建筑工程招投标市场化的发展，影响整个建筑行业的健康发展。其次，评价体系存在不合理，针对建筑技术、市场价格、施工过程等关键因素的评价是不成熟的，缺乏科学性和系统性。评价系统的规范性至关重要。

2.2招标文件编写不规范

招标文件是招标方招标和投标方投标的重要文件依据，投标方可根据招标文件的内容判断是否投标，招标方可以根据招标文件的内容要求选择合适的投标方。招标文件有利于规范招投标双方的行为，是双方进行合作、签订合同的重要文件。招标文件的内容是根据招标单位的需要编写的，但由于招标单位人员的专业性、严谨性不足，使招标文件的内容存在不全面、不严谨等漏洞。例如，某招标方的设计要求发生变更，但在招标文件中未及时更新变更后的内容，建设项目工程量增减数据也未及时更新，合同中也未注明，导致建筑工程结算阶段造价控制失衡，影响整个建筑工程的施工成本。另外，招标文件中关于招标项目定义、内涵等解释不清楚也会产生歧义，投标方理解出现偏颇，即使双方最终签订了合同也形同废纸，既浪费时间，又增加造价。

2.3招投标监管制度存在的问题

（1）为了牟取自身利益，发标单位负责人容易违规经营。近年来，政府持续开展建设市场整治工作，也为建设管理部门的非法干预制定了管理条例。但是，由于权力制约机制不足，部分管理人员仍然缺乏法治观念，容易出现违规经营等问题。（2）监管部门监督能力不足。相关部门对招投标全过程的监管存在懈怠，监督管理者缺乏专业能力和道德水准，无法规范他们的职业行为和提高他们的业务水平。（3）监管机构未对违反出价的行为施加足够的处罚。对于招标过程中存在的违规、违法行为，现有的法律中并没有明确的处罚形式，导致在建设项目招标过程中，存在惩处力度不足的问题。从目前的现状来看，取消违规投标者投标以及评估资格的方法并没有广泛采用，不足以阻止其违法行为的发生。由于存在多边身份，受行业利益甚至个人利益的驱动，监管人员可以轻松地干预项目，甚至直接干预招标过程。

3完善建设工程招投标的措施

3.1建立招投标规范

每个行业都需要规范，规范是目前招投标工作所缺的，建立健全招投标法律法规，做到有法可依，有法必依，执法必严、违法必究。可以成立招投标协会，制定关于招投标的条约，约束招标单位和投标单位的招投标行为，可以通过对各方企业的资质，施工技术、信誉等因素考察，建立招投标企业评估机制，评价各方企业，为招投标单位提供对方单位的信息，双方有了基本了解，从而保证了招投标工作的规范性，双方的利益也有了保障。

3.2提高招标单位专业素质和加强监督管理

打铁需自身硬，若要有效地提升建筑工程招投标工作的管理效率，就需要提高招标单位的管理效率和自身的专业素质，并且学习国外一些先进的管理经验，多与国内招标单位进行学习交流，提高编制标书的质量，加强自身的专业本领。成立建筑行业的招标协会，可以有效地监督招投标环节，避免一些不合理、不公平的现象出现。招标协会制定相应的行业自律条约，创立合理的招投标单位工作质量考核机制，将相关人员的信息记录在册，发布各招投标单位的评估信息，给予招投标双方合作基础。

3.3提高招标公平性

（1）综合评价法与最低投标价格法。对于建设规模比较大、建设工期较长、技术操作要求严格、施工管理要求高的项目适合采用综合评价法。而对技术要求和建设难度相对较低的项目，可以采用最低投标价法。（2）拦标价。为了防止与目标发生谈判现象，避免有人趁此机会抬高价格，很多投标者进行了价格抑制。一般来说，投标文件中存在“阻止投标”的规定，如果在投标人设立的价格中，3%以上的价格为“阻止投标价格”，那么投标将依法在开标时公布。如果投标人的投标价超过了投标价，则投标将被拒绝或复审委员会评定失效。

（2）3.4降低建设工程的施工风险

随着我国建设工程市场的逐渐发展，市场规范化程度逐渐提升，但是在一些建设工程项目的招投标环节中，依然存在着一些违规行为，例如暗箱操作、违规招标等，部门施工企业甚至能够在不经过招投标环节的情况下取得竞标资格，这就给建设工程施工埋下了严重的安全隐患。而建设工程招投标管理作为管控建设工程招投标环节的管理活动，其管理作业行为的高质量开展对于建设工程施工的安全化发展起着重要的保障意义。在招投标管理工作开展中，在政府监管部门的监督管理下，招标方能够对投标的施工单位的相关方案以及工程造价预算加以全面了解，根据建设工程项目的实际需求，选择最科学、最安全的施工单位，这就从根本上降低了建设工程项目的施工风险。同时，招标方也能够通过招投标管理对投标施工单位的相关资质加以了解，这就进一步保障了建设工程施工项目的整体质量和施工安全。

结语

当前，随着建筑行业管理日趋规范，招投标管理风险防控不断完善，但受多种因素影响，招投标中违法违规现象仍然存在，影响了建筑工程公平竞争，因此，在建筑工程招投标管理中，应引入风险管理理念和方法，通过风险因素识别、评价、自查自纠、风险指标监控等措施，切实将风险管理贯穿于建筑工程招投标工作全过程。

参考文献

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