对深化畜牧业“放管服”改革的思考

阿赛提

（新疆维吾尔自治区畜牧兽医局，新疆 乌鲁木齐 830000）

近年来，国家对畜牧业发展给予了高度重视。自2008年以来，国家先后对奶牛、生猪等发布了遗传改良计划相关文件，为畜牧业发展发展指明了方向。2018年，国家政府再度出台相关文件，强调畜牧业发展及深化畜牧业“放管服”改革的重要性。本文对畜牧业“放管服”进行如下思考。

1 关于简化报批手续，开通网上申报程序的思考

近年来，科学技术的快速发展使得各行各业开始将一站式服务作为最终发展目标。畜牧业发展应与社会发展形势相结合，通过便民办事窗口的设立提高事件审批效率。与此同时，国家倡导将便民规范等作为工作宗旨，将审批事项的相关法定依据、办理条件等张贴在窗口明显位置。其次，相关部门应严格践行负面清单制度，最大程度上减少非必要审批流程的出现，使审批时限尽可能多的缩短。最后，根据畜牧业放管服相关要求，有关部门应不断促进畜牧业审核审批改革，针对审批流程优化、简化材料等过程存在的各种问题积极向上级反映。就特殊情况的办理而言，相关部门可实施推行上门办理、预约办理等便民服务，促进行政部门办事效率提高的同时使行政部门公共服务能力不断进步。

2 关于加强宣传，促进畜牧业健康发展的思考

首先，分地区畜牧行政部门应自动与地区大环境相融合，通过畜牧业行政管理方式的不断优化为畜牧业环评审批宣传工作的开展奠定基础。由于部分地区畜牧业发展势头较弱，相关部门需要不断优化企业收费和纳税人收费才能提升畜牧业行政事业的规范程度，积极配合财政部门或其他香瓜部门对行政事业性收费相关规则等进行梳理，同时将筛选后的保留收费项目、收费标准等公之于众。其次，相关部门工作人员可通过发放宣传单、官方微博、集中会议培训、网络视频等形式为拥有畜牧业发展困惑的企业答疑。针对已经形成规模化的畜牧养殖，相关部门应提前观察，并通过一对一的帮扶模式完成环境影响报告书等材料的编制。

3 关于强化行政服务体系，提升服务有效性的思考

传统畜牧行政机关存在重管理、轻服务的情况，这一发展模式不仅不利于畜牧业行政服务体系的完善，还会在一定程度上影响畜牧业行政效率。要向深化畜牧业“放管服”改革，相关部门需要建立健全服务型机关，强化行政服务体系。基于此，相关部门应深入基层，为企业提供更好的服务。其次，不断促进行政审批制度改革也是强化行政服务体系的关键点。这就要求相关部门不断加强政务公开力度，如畜牧行政机关可将行政许可、审批等工作开展的法律依据等公布于告知单、官方网站等。现阶段，畜牧业“放管服”的深化改革还面临着疫情防控的重大任务。因此，相关部门应注重靠前服务的实施，在认真完成自身职务的基础上与其他相关部门主动完成工作对接，促进行政服务有效性的提升。

4 关于发挥财政金融政策引导作用，加强职责监督的思考

现阶段，畜牧业发展存在发展规模小、发展周期长，容易受到自然灾害影响等特点。因此，社会资本往往并不会考虑畜牧业领域的投资。此时，发挥财政金融政策的引导作用就尤为重要，通过财政金融的大力扶持为财政金融政策对接创造条件，同时也通过财政金融的大力扶持增加社会资本等投入的可能性，从而促进畜牧业的可持续发展。其次，加强对事中事后等各环节的职责监督也是十分重要的。国家有关部门要求政府将畜牧养殖项目列入“双随机、一公开”的执法范围内，严格贯彻落实国家相关部门提出的监督检查方案。对于未能如达成承诺的，政府可撤销相关行政决定，要求相关负责人承担相应责任，并将其不履行承诺的不良行为公诸于社会，亦或者采用信用惩戒的方式给与惩罚。

5 结语

畜牧业“放管服”改革是畜牧业发展史上的重大变革，是完成现代政府治理体系的重要手段。各地区政府在深化“放管服”改革的过程中应坚持大局意识，通过简化工作流程等手段为市场社会注入新的发展活力。除此以外，畜牧业“放管服”改革过程中应不断结合社会发展新需求，建立健全高质量行政服务体系，在问题导向下提出更加有效、更加务实的改革措施，严格贯彻落实国家有关部门发展要求，重点强化关键环节监督管理与改革，从而真正实现畜牧业“放管服”改革的持续深化，使深化畜牧业“放管服”政策落实更加透彻，为乡村战略实现奠定良好的发展基础。