河南省信阳市乡村生态振兴的实践与路径

李 巍

（中共信阳市委党校基础理论教研部，河南 信阳 464000）

信阳是淮河上游地区的经济欠发达地市，农业比重大，农业人口多，人口884.63万，常住人口647.41万，其中乡村人口339.57万，辖8县2区及6个管理区、开发区。原有6个国家级贫困县，2个省级贫困县，属大别山集中连片特困地区，也是河南省唯一一个所辖县均为贫困县的地级市，因此，信阳的乡村生态振兴模式和经验对河南、对中国都具有典型性和代表性。《2018年信阳市国民经济统计公报》显示，2018年信阳市第一产业增加值占生产总值的比重首次下降至20%以下，三产比例为18.7：37.6：43.7。尽管如此，信阳市作为农业大市的性质仍然没有改变。目前，全市有5个全国粮食生产先进县、2个全国粮食生产百强县、1个全国粮食生产先进县标兵。信阳市以山地为主，全区山地面积6 744 km2，占全区面积的37%，这导致很多偏远农村长期存在“守着绿水青山苦熬”的现象。如何把信阳乡村的绿水青山资源转换为金山银山是实施好信阳乡村振兴的关键，是破解信阳农业经济、农村振兴发展难题，实现农业强、农村美、农民富的必由之路。

一、推动信阳乡村生态振兴的重大意义

党的十九大报告指出：“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。”[1]事实上，在西方工业文明发展的300年间，人类一直以征服自然为荣，但随之而来的严重生态危机逐渐让人类修正了错误认知，认识到地球再也没有能力继续支持工业文明的发展，需要开创一个新的文明形态来延续人类的生存。这种新的文明形态就是“生态文明”。很显然，生态文明是在文明高度发达后的一种自主选择。西方在工业发展和乡村发展的过程中，对垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”问题，采取的解决办法是先污染后治理、边污染边治理的路子，其结果是治理成本非常高，生态修复的速度非常慢、时间比较长。中国共产党科学把握人类发展规律，在党的十七大上提出生态文明建设，此后不断加深对这一问题的的认识，提出不仅要在工业建设中重视生态保护，而且要在农业发展中同样重视生态问题，并于2018年1月印发《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。

信阳市乡村生态资源十分丰富，如何保护好绿水金山并将其转化为金山银山是信阳在推动实施乡村振兴过程中必须关注并重点解决的问题。在近年来城镇化建设过程中，信阳乡村生态建设遇到了诸多问题，如农业清洁生产及环境问题突出、农村人居环境整治任务艰巨、生态资源转化为生态产业能力弱等。因此，信阳市全面贯彻落实习近平生态文明思想，建设美丽宜居乡村，必须搞好乡村生态振兴。

二、信阳市实施乡村生态振兴存在的问题

（一）绿色生态农业普及程度不高不均衡

农业绿色化、优质化、特色化、品牌化是推动农业由增产导向转向提质导向的关键[2]。信阳绿色生态农业起步晚、底子薄，普及程度不高。笔者及所在课题组在多个县区的调研中发现，绿色生态农业占当地农业产值的比例普遍不高，而且具有明显的地域不均衡性特点。一是那些发展好、规模大、效益好的地区，往往是靠基层干部带领或“能人”引入市场投资主体参与而发展起来的，如息县的弯柳树村生态农业就主要是由驻村第一书记倡导并在经营中发挥个人重要作用，太阳坡、里罗城生态振兴主要是由“能人”带动社会资本进入并引入现代农业理念打造生态农业品牌的[3]。村民主观能动性发挥不够，极易导致生态农业发展对“人事”的依赖性较强，常常因“人事”变化而起伏不定。二是生态农业发展较好的地区往往不是土地资源非常丰富的偏远乡村，而是距离城市不远的近郊乡村。近郊地区农田资源的集约化利用能够催生出高效的农业业态，而那些偏远的乡村还在沿用传统的耕作方式，致使绿色生态农业推广度低、数量少。三是绿色农业业态未能做到因地制宜，同质性较强。乡村绿色农业的早期开拓者们取得成功后，往往被简单模仿，结果造成扎堆投资、产品过剩、收益下降、抗风险能力降低等。

（二）农业生产生活面源污染控制有待加强

信阳市农业生产中过量使用化肥、不合理使用农药、养殖废弃物排放不规范、地膜过量使用等问题依然存在，农业生产面源污染控制工作任重道远。信阳市农村能源环境保护站近年农业生产农药使用情况统计显示，三大化肥施用占比为钾肥35%～50%、氮肥30%～40%，磷肥10%～35%，施用折纯量分别为 540 000 t、518 100 t、513 000 t，单位面积用量分别为772.5 kg/hm2、742.5 kg/hm2、705.0 kg/hm2，化肥施用总体水平较高（2015年全国平均水平435 kg/hm2）。这表明信阳农业化肥利用率过低，其结果一是浪费了化肥资源，二是过量的钾、氮、磷等通过径流、硝化等途径严重污染水源和大气。在农药使用方面，虽然农药用量逐渐减少，低毒及生物农药广泛应用，但农药用药量及用药结构仍不够合理。根据信阳市农村能源环境保护站的统计数据，信阳市种植业使用中毒以上农药数值仍不在低位，如水稻35.3%、小麦43.2%、花生26.1%、玉米44.5%、蔬菜47.2%、果树31.3%。作为畜禽养殖大市，信阳的畜禽养殖污染已经成为农村第一大污染源，粗略测算猪牛羊等家畜养殖每年产生粪尿11 831 100 t，释放的亚硝胺、微生物、恶臭气体、尘埃等对水、空气均产生严重污染。目前全市畜禽养殖COD、氨氮排放量分别占农业面源污染源的90%和80%以上，占全市各行业排放量的60%和40%左右。另外还有很难降解、分解的地膜污染。信阳农村生活污染问题依然突出，生活垃圾无害化处理少。统计数据显示，生活污水再利用率低，仅为30%左右，大部分都是直接排放或仅作简单处理；粪尿的处理大多以自然渗透排放为主，处理率仅41%；生活垃圾利用率约50%[4]。

（三）农民生态环保意识参差不齐

农民生态环保意识的参差不齐在一定程度上消解、弱化了政府政策推动的效果。课题组对信阳市X县、H县和P区的调查结果表明，当前农民环保意识状况对乡村生态建设，尤其是人居环境改善具有较大影响。发放的480份问卷统计显示，超过60%的农户将有害垃圾直接倒掉，将生产垃圾直接填埋或焚烧的近80%。在垃圾处理意愿选项中，回答愿意交纳垃圾处理费的农户不足半数，不会分类投放垃圾的占73%，喜欢分类垃圾桶的占45.6%，不喜欢也不愿意使用分类垃圾桶的占32.5%（95.8%为60岁以上村民），有垃圾分类习惯的10.3%（全部为40岁以上中青年村民）,认为垃圾分类对改善环境是有帮助的占77.2%，对垃圾分类持支持态度并认为此项工作很重要的占65.1%,能清楚地分辨出可回收垃圾与不可回收垃圾的不足10%。调查数据说明农户尤其是青壮年村民对农村垃圾污染的危害性已经有一定的认识，并愿意参与解决，但是对垃圾分类实施必要性、迫切性的认知还有待加强。同时，在农业种植中，对除草剂、杀虫剂等农药依然有较高依赖度。调查显示，认识到发展有机生态农业重要性的比例已经超过90%，但愿意实施的不足60%。

（四）对政府和项目资金的依赖程度过高

乡村人居环境整治过程中，旱厕改造、污水处理、生活垃圾收集等方面，主要是由政府进行输血式投资，内生力量不足。如旱厕改造，有政府项目支持的，改造率近100%，没有政府项目投入支持的，村民自发出资改造的不足15%；在农村生活垃圾收集处理中，依然主要由政府出资专人负责收集转运，一旦政府投资财政支持停止，即会出现垃圾堆积、无人处理情况，存在个别村庄垃圾处理费由村集体统筹个案，但这只是在村集体企业发达或土地资源丰富的城郊村庄，所占比例较小，不足10%。调研中很多基层干部对乡村人居环境治理改善中过度依赖政府和项目资金的状况表示担忧；35%以上的干部表示，目前还没有找到其他有效的资金替代途径，乡村人居环境改善后如何持续保持是一个需要思考的问题，有些村庄进行了积极探索，如平桥区的郝堂村采取了村民入股，政府、非公益组织积极参与的“内置金融”模式[5]，但其是否具有可复制性有待进一步观察。在生态农业发展中的一个普遍情况是，有政府项目支持或优惠政策贷款支持的地方生态农业就起步早、发展快，反之则比较缓慢。但毕竟政府的项目是有限的，财政扶持也是有限的，不可能实现全覆盖[6]。

三、当前信阳实施乡村生态振兴的制约性因素

（一）生态保护与绿色产业发展协调的困境

信阳是农业大市，2018年种植水稻484 680 hm2，小麦315 400 hm2，蔬菜种植面积138 810 hm2，新增节水灌溉面积4 700 hm2。农作物生产水和肥的需用量较高，但是国家和河南省对信阳水源涵养、生态保护的要求又很高，境内4个国家级自然保护区、5个省级自然保护区的总面积超过200 000 hm2，生态保护和农业发展的矛盾突出。这种矛盾造成二者协调的尺度非常难以把握。同时，绿色农业是一种精细产业，投资高、周期长、见效慢、风险高，短时期内很难得到丰厚的市场回报[7]，而且还需要土地休耕、不施用化肥农药等化学原材料，短时期内产量下降（表1），培育的成本较高，由此也带来投资者、经营者的积极性不高。

表1 信阳市2018年主要农产品产量及增速表[8]

（二）绿色产业发展的原始积累少，基础薄弱

信阳是河南“三山一滩”集中连片贫困区，域内所有县区原均为贫困县，脱贫任务较重，截至2018年12月31日，全市农村仍然有24.28万人在享受最低生活保障，发放最低生活保障金4.68亿元。农村人口基数大、底子薄等因素，必然导致绿色产业创新发展的原动力不足，加之缺乏绿色产业发展的管理、经营、技术积累，绿色产业发展困难较多。同时，信阳是革命老区，经济基础薄弱，属于学界所称的黄淮4市中的经济“凹陷区域”，财政收入长期低迷，2018年地方一般公共预算收入528.98亿元，比上年增长18.6%，但是财政总收入只有168.14亿元，比上年只增长13.3%，第一产业增加值占生产总值的比重首次下降到18.7%。这些因素导致前期对农村人居环境投入有限，乡村生态设施短板较多，居民消费绿色产品的能力有限。有关统计显示，信阳市2018年人均生产总值、城乡居民可支配收入、消费支出等均低于全国乃至河南的平均水平，绿色产品相对价格高，还不能够成为普通消费品的替代品。

（三）城镇化快速发展、青壮年大量进城弱化了乡村生态振兴的动力

城镇化的快速发展带来了农村青壮年劳动力大量进城，少年儿童随父母进入城市生活，留守人口以老年人为主的人口结构变化。课题组在县区调研中发现，很多乡村村容村貌整洁，宜居舒适，但人烟稀少，缺少活力。有的乡村学校5个年级学生不足百人，最少的一个乡村学校全校5个年级共有学生不到10人。信阳2019年的国民经济统计公报也印证了这一情况。2018年，信阳城镇化率达到47.55%，比2017年增长1.5%。也就是说，每年有大量的信阳乡村人口向城市转移，且这些转移的人口中以青壮年为主，比例高达80%以上。有资金有技术有活力的青壮年在城市工作生活与留村投身乡村振兴的选择中，多数选择前者而离开乡村，留下文化程度相对不高、精力体力均不足的老人。这些老人对产业发展、生态保护的积极性和能力明显不高，这是造成乡村生态振兴、乡村振兴动力不足的重要原因[9]。

（四）某些小农文化性格亦是影响乡村生态振兴的重要原因

中国农民淳朴、善良、勤劳、勤俭，身上有许优良品质，但是也有许多消极的小农文化性格，比如保守的、封闭的、狭隘的、现实的、散漫的、短视的品性。对于农民性格中的消极性，恩格斯说其是“政治上不怎么积极的因素”[10]，马克思用“有损尊严的、停滞不前的、单调苟安的生活”[11]来形容东方农民的生活，说“他们不能代表自己，一定要别人来代表他们”[12]。针对中国传统农民的消极性，有学者也进行过尖锐的批评，认为他们“循规蹈矩，胆小怕事，不敢有所作为”[13]。虽然时代在变化，农民的文化素养在提高，但信阳乡村文化中依然遗留着农民共有的一些消极因素，比如狭隘、功利、短视等仍较突出[14]。在调研中发现，一些已经实施了旱厕改造的村庄，有些老人依然愿意用旱厕，问及原因时，很多老年人的回答是“浪费水，成本高”；一些已经实施了村级垃圾专人清理的村庄，垃圾随手丢弃而非放入垃圾箱的现象比比皆是。

四、信阳实施乡村生态振兴的现实路径选择

（一）结合豫南区域特点，大力发展绿色生态大农业

发展绿色产业是世界历史发展的必然趋势。绿色产业建立在生态保护理念基础上，包括绿色农业、绿色旅游业、绿色食品产业等。绿色生态大农业就是将生态农业与旅游、文化、服务、教育、互联网等相加，即“农业+”模式，拉长生态农业链条，来到乡村可以吃农家饭、采摘农家果蔬、欣赏田园风光、住在农家民宿，真正实现吃住行游购娱的三产融合全产业链。当然，发展生态大农业不仅要有思路，还要有政策、智力、资本的支撑。政策支持是及时出台一些惠农、推动绿色产业发展的奖补政策、税收优惠政策等。智力支持是将有知识、懂管理的新型农民、懂得绿色产业技术的科技人才组织起来，与高校深入开展项目合作，推动生态研究成果转化，组织农林专家服务团、科技特派员进基层进农村进企业，为绿色产业和生态农业发展提供人才保障；同时要通过项目招标等方式，吸引学者深入研究区域乡村振兴规划，提出针对性的对策。资本支持是通过政策引导，吸引有条件、经济基础雄厚的企业投资绿色农业产业，建设产业化农业龙头企业、休闲农庄和特色产业基地；加快物流快递等绿色生态配套服务建设。总之，通过大力发展乡村绿色产业，不断做强做大农村经济，实现乡村振兴从外部“输血”支持到自我“造血”的转变，真正激发现乡村振兴的内生潜力。

（二）进一步加强农村人居环境的治理力度和广度

要进一步增强、拓宽农村人居环境治理的力度和广度。虽然当前的“厕所革命”等措施极大改善了农村人居环境，提升了农民的生活质量，但这项措施的覆盖面有待扩大，粗略估算覆盖率只有20%左右，还有相当一部分乡村没有受益。信阳市虽然在限制农药过量使用、地膜滥用，对生活垃圾无害化处理等方面都制定了一些措施，但需要进一步细化，打通政策落地的“最后一公里”，有序推进厕所粪污治理、乡村生活污水治理、生活垃圾分类治理、村庄规划管理等重点任务。课题组在调研中发现，信阳市乡村垃圾分类制度在有些乡村已经实施，村民也都按分类投放垃圾，但垃圾在被转运到垃圾中转站后依然混装混运，村民的初次垃圾分类就失去了意义，久而久之村民也就不愿意再费神去进行初次垃圾分类了。有的乡村还因为垃圾回收点与县域垃圾站距离过远、转运成本过高而将垃圾在附近就地掩埋。因此，在未来应当解决垃圾处理、生态文明建设设施滞后、投入不足和不均衡的问题。今后应落实人居环境治理主体责任，各方形成合力，真正实现建管并重、有序推进、长效运行。农村人居环境治理任重道远，必须有配套的法律、法规及精细的管理方法等。

（三）充分发掘农民的主体作用

乡村振兴的主体是农民，必须通过多种方式来激发、挖掘农民参与的积极性。首先是要通过文化教育、宣传引导、典型带路等方式，不断增强农民对生态环境、生态保护重要性的认识，使之自觉投身乡村生态振兴。如息县弯柳树村驻村第一书记宋瑞到任后第一件事就是带领村两委党员干部用三天时间清理村里村外垃圾，群众深受触动，自觉在以后的生产生活中注重生态环境保护[15]。其次是利益引导，运用奖惩措施激励先进鞭策后进，鼓励群众积极主动投身乡村生态建设中来，如息县部分乡村探索实施垃圾分类处理积分制，积分高的农户在年底村集体分红时可以获得相应奖励；平桥区的一些乡村实行卫生月评比制度，居家环境得分高的农户会得到一定的物质奖励。从信阳部分乡村实施的情况来看，利益引导的效果比较明显，值得推广。其三是通过乡规民约进行软约束。乡规民约在中国有着悠久的历史，曾在乡村治理、淳化风俗等方面发挥过重要作用。在乡村振兴中要注意挖掘乡规民约的积极作用。党中央非常重视发挥乡规民约的作用，党的十八届四中全会指出：“支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。”[16]目前，有些省市利用乡规民约助推乡村生态振兴已经取得了一些有益经验，信阳在乡村生态维护方面，可以借鉴外省市的这些有益经验。

信阳是淮河生态经济带建设的3个核心城市之一，又有大别山革命老区振兴规划指引，乡村振兴的机遇前所未有。只要该市认真总结有益经验，客观理性分析存在的生态建设突出短板、生态意识淡薄等消极因素，一定能将信阳的绿水青山转化为金山银山，早日实现农业强、农村美、农民富的乡村全面振兴。