新基建“热”建中需要些许“冷”静思考

郝东明

[摘    要] 在统筹推进疫情防控和激活经济复苏的大背景下，中央多次提及加快推进5G、人工智能、特高压、城际高铁等为代表的新型基础设施部署，各省市也将新基建列入2020年重点建设项目。新基建作为我国经济新的增量，将成为逆周期调节、稳经济、稳增长、促就业的重要抓手，为经济复苏注入新动能。各级政府需系统、科学、有序推进新基建规划建设，切实发挥其提振经济、加速转型、促进就业、改善生活等方面牵引作用。

[关键词] 数字经济;新基建;新动能

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2021. 01. 073

[中图分类号] F280    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2021）01- 0179- 02

0      引    言

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给实现全年经济社会发展目标任务带来困难和挑战。据国家统计局数据显示，2020年一季度GDP同比增长-6.8%，这是改革开放以来我国经济增速首次为负数。新冠肺炎疫情虽然对经济社会正常运转产生了严重的负面影响，但随着疫情逐渐平复，社会复工复产稳步推进，我国经济长期向好的趋势不会变。当前，在统筹推进疫情防控和激活经济复苏的大背景下，中央多次提及加快推进5G、特高压、城际高铁和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等为代表的新型基础设施部署，各省市也将新基建列入2020年重点建设项目。新基建将成为逆周期调节、稳经济、稳增长、促就业的重要抓手，为经济复苏注入新动能。

1      新基建的内涵

2020年 4月20日，国家发改委首次就“新基建”概念和内涵做出正式的解释，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。新型基础设施主要包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施3个方面内容。

我国一贯重视基础设施建设，充分释放基础设施的乘数效应为使经济社会持续健康发展提供基础支撑和重要保障。谋划建设新基建，既是国家面向未来塑造数字竞争力的考量，更有应对当下经济疲软的现实需要。数字经济是继农业经济和工业经济之后新的经济形态，新型基础设施是对我国数字经济工作的细化和发展、是数字经济高质量发展的基石、是数字经济转型的重要支撑，以推进新型基础设施建设为契机，推动社会各行业各领域数字化、智慧化转型升级。

2      新基建释放经济发展新动能

2.1   拉动新投资

受疫情防控、社会需求结构变化等多方因素的影响，传统基建投资边际效益下降。新基建作为我国经济新的增量，加快推进新基建建设成为当下对冲疫情影响、拉动经济增长、优化投资结构的重要战略。与传统基建相比，新基建涉及的范围更广、产业链更长、内容应用更丰富，其形成的跨产业融合、跨企业互通、跨技术集成等特性将更好地推动经济转型升级，产生长期性、大规模的投资拉动效应，同时在稳经济、稳就业、稳投资中发挥重要作用。

2.2   催生新业态

在疫情防控期间，新基建的作用凸显，人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术在娱乐、教育、医疗、科研等各个领域发挥了重要作用。新基建将条块分割的产品和服务、产业界限、技术张力融会贯通起来，形成跨产业融合、跨企业互通、跨技术集成应用的发展态势，推动相关产业快速发展，加速产业化进程，从而衍生出新产业、新业态。短期来看，新基建助力疫情防控、遏制经济下行压力，长期来看，新基建将开启巨大市场空间，产生更多新需求，催生更多新业态，推动我国经济转型升级、高质量发展。

2.3   激活新消费

数字经济时代，新基建是催生新消费的原动力。网上办公、在线教育、远程医疗等应用一定程度上重塑了消费者的消费习惯和消费方式，为新消费提供了良好的契机。新消费、升级消费的常态化将同实体消费和服务消费一道，共同提升市场活力。新消费对新基建提出更高软硬件保障要求，新基建为新消费开拓更多创新空间，二者一脉相承、相互促进，加快推进新基建，丰富应用新场景，不断释放消费潜力，积极打造新的经济增长点，为经济增长提质增效。

2.4   孕育新要素

2020年4月9日，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次将“数据”与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列为要素之一，要加快培育数据要素市场。数据资源已成为驱动经济社会发展重要的生产要素和战略资源。新基建作为推动数字经济发展、加快社会智慧化转型的重要载体，将各类信息、流量上升到数据资源高度，架起数据传递的桥梁，加速各种智能场景的应用。积极布局新基建、加快培育數据要素，进而激发数字经济市场活力。

3      科学论证有序推进新基建建设

据有关机构预测，“十四五”期间我国“新基建”新增投资规模将达到10万亿元左右。面对如此大规模新基建投资，各级政府需系统、科学、有序推进新基建规划建设，切实发挥其提振经济、加速转型、促进就业、改善生活等方面牵引作用。

3.1   以实际需求为导向，因地制宜开展建设

新基建作为国家经济发展的重要助推器，全面推广落实成为各级政府当务之急，但是作为基础设施建设的核心组成部分，新基建外溢效应明显，各级政府需要统筹考量本地的经济发展基础、产业需求和建设目标，因地制宜开展工业互联网、新能源充电桩、人工智能产业等新兴领域建设，做到“适时适地，统筹集约”，避免一时间大规模建设带来的过度投资、产能过剩和结构性失衡等风险。同时，把握好新基建与“铁公基”为主导的传统基建之间的内在联系和影响作用，推动新基建对传统基建的技术赋能、传统基建对新基建的基础赋能，“新旧协同”为我国引领经济新常态、实现高质量发展提供强劲动力。

3.2   加强顶层规划思维，推动规划有效落实

狭义的新基建一般是指5G基站、特高压、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。但广义上讲新基建其实是新产业动能和高科技信息技术催生的经济高质量发展基础设施的统称，其中包括新一代信息基础设施、融合基础设施以及创新基础设施，包含范围更广，整体性和框架感更强，因此新基建的顶层设计显得尤为重要。未來各级政府需要从机制体制、政策法规、资源协同、规范标准、示范应用等角度全方位系统谋划，将新基建的应用场景进行整合，强化顶层规划设计，全域统筹推进落实，借新基建之力打造数字型、智慧型社会。

3.3   发挥市场能动作用，探索多元建设模式

“十四五”期间全国新基建拉动的基础设施建设投资规模将达到十万亿元量级，传统基建主要依靠政府主导的单一建设模式逐渐向“公私合营”“多方参与”转变，从“大政府、小社会”逐渐走向“政企联合”。未来新基建领域的政府职能更大程度表现在统筹发展、政策环境支持、商业模式探索上，最大程度调动运营商、互联网企业、大型民营企业集团、产业基金等社会资本的能动性，加强各参与方的需求协同，优化资源配置，形成共建共享的多方参与、全责分配与互动机制，推动新基建建设的集约有序开展。

3.4   健全考核评价机制，加强跟踪监督管理

2020年为新基建元年，各级政府应加快出台与新基建相适应的配套制度和与业务流程，构建统一领导、统筹有力的新基建组织体系，保障新基建顺利推进。以社会效益和经济效益为双重出发点，制定完善的新基建项目全过程工程质量管理要求和绩效考核机制，作为科学评价建设成果、投资效益、运营情况的主要依据，做到“以评促建”“以评促用”，实现新基建项目的及时更新和动态监管。同时，将新基建建设纳入相关部门工作内容，覆盖各级工作人员，与绩效挂钩，加强考核、督办的力度，形成制度化、常态化运转。

主要参考文献

[1]盘和林. 新基建应警惕新风险[N]. 国际金融报，2020-05-25（3）.

[2]王莆中. 新基建将加速服务业数字化[N]. 21世纪经济报道，2020-05-22（11）.

[3]谭浩俊. 新基建要多在“新”字上做文章[N]. 现代物流报，2020-05-20（A02）.

[4]周斌，朱晨鸣.新型智慧城市建设对比分析及创新研究[J].中国管理信息化，2019，22（12）：118-120.