如何加强涉农资金整合

□ 郭 文

要实施乡村振兴战略，必然要大力发展乡村产业，大力建设乡村基础设施建设，大力加强基层政权建设等等，必需加大资金投入，并加强绩效管理等。笔者就如何加强涉农资金整合，推进乡村振兴作一些初步思考。

一、整合涉农资金面临的难题

整合涉农资金的政策虽然在近些年就有一些探索和规定，但从实践来看，受制于相关配套制度不完善、行业部门之间不协调、基层政府审批权限不甚明确、绩效评价体系不科学等等因素，还面临不少难题。

1.部门难以协调。由于涉农资金整合后，形成资金集中使用管理的局面，难免会使项目实施主体、资金使用单位、项目受益对象甚至是监管部门等发生变化。例如把相关林业专项资金统筹整合后，用于乡村公路基础设施建设，资金是从林业部门下达，而项目实施和资金使用部门又是交通部门，在诸多资金使用和管理因素有所改变的情况下，等于打破了各部门的“利益”格局，必将引起一些行业主管部门的“不满”，导致部门之间协调困难，信息数据共享难以衔接，给顺利实施涉农资金整合带来了困难。

2.制度不够完善。近年来，中央相继制定出台了一系列整合涉农资金的制度，包括《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》等，对中央20项涉农资金、省级19项涉农资金进行整合，在全国832个贫困县开展整合试点工作，用于贫困县脱贫攻坚项目建设，项目审批权限下放到县级人民政府。从各地实践情况来看，通过整合涉农资金，形成“多条管子进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的资金使用管理格局，有利于当地政府根据扶贫项目建设需要，灵活调度安排资金使用方向，发挥资金规模效益，大力支持精准扶贫，取得了较好的效果。但相关管理配套制度还不够完善，如整合范围只局限于贫困县，资金使用边界“模糊”，资金整合后如何使用管理，资金使用主体应承担那哪些职责，绩效评价指标体系不尽合理等等，还需在实践中不断补充和完善。

3.效益不尽人意。从涉农资金使用重点方向来看，其中对产业的投入所占比例是非常大的，通常是占整合资金规模的50%或以上。相对于农村基础设施建设而言，通过发展农业产业项目，具有造血生血功能，不仅有较好的社会效益，还会产生一定的经济效益，增加老百姓收入，为当地政府和群众所乐见，也是可持续发展的需要。但农业产业项目生产周期长、风险大，受气候变化和市场行情因素制约等，往往是失败的项目多，成功的项目少，容易造成涉农资金的损失和浪费，难以发挥资金使用应有的效益，且难以实现涉农资金整合目的，给资金使用上造成了困惑。

4.考评不尽合理。目前，主要通过绩效目标设立、审批、控制、调整、评价报告等流程，对涉农资金使用情况进行绩效评价，指标主要有资金整合完成进度、项目完成进度、资金支出进度、受益人数、技术性指标等。在具体实际操作过程中，评价指标设置太杂、太乱、不尽合理，如机械化使用率100%，项目受益人数多少，受益人满意度100%，资产收益率30%或以上，当年的项目需当年完成，当年的整合资金需当年使用完毕等等的诸多具体规定，资金使用主体很难真正落实到位，又要疲于应付各种检查，只能是流于形式做做表面文章。

二、加强涉农资金整合的思考

随着乡村振兴战略的提出，必然要逐步加大投入，加大乡村建设力度，探索建立长效涉农资金整合机制，是一条解决乡村建设资金问题的有效途径。

1.应用成功经验。“十三五”期间，全国832个贫困县开展了涉农资金整合试点工作，筹集了大量资金，大力支持精准扶贫，为实现全国脱贫总目标起到了不可估量的作用，并积累了许多宝贵经验。在今后的乡村振兴项目建设中，应在全国范围内继续推行涉农资金统筹整合政策，尤其是整合方式、审批权限下放到县级政府、取消限制措施、改变考核方式、公示制度等行之有效的办法值得借鉴。并要进一步扩大整合范围、加大整合力度，长期坚持集中力量办大事的原则，把分散在各部门的涉农项目资金集中起来，建立单独账户管理，统一统筹规划、统一项目审批、统一对外拨付、统一监督管理，充分发挥统筹整合涉农资金在推动乡村振兴战略实施的积极作用，确保各种涉农资金真正落实到产业、到项目、到农户。

2.完善顶层设计。统筹整合涉农资金是一项长期、庞大、复杂的系统工程，不仅涉及各部门的协调、还涉及各级政府的衔接，只靠基层政府和部门的努力是不现实的。因此国家层面在谋划统筹整合农涉资金支持乡村振兴建设时，要重点考虑顶层制度设计的科学性、合理性等，明确规定各部门的职能职责，支持乡村振兴建设的资金整合范围，项目审批权由县级人民政府负责等。中央相关部门继续对涉农资金管理制度进行清理、修订和完善，加强现行各项管理制度的衔接，各地也要制定与之相对应的管理细则等。

3.建立长效机制。实施乡村振兴战略，是一个长期过程，建立长效涉农资金整合机制势在必行，必需长期坚持和巩固。第一，组织保障要加强。各级政府要高度重视，把涉农资金统筹整合工作摆在突出位置，切实承担主体责任，为推进整合工作提供组织保障。尤其是县级政府，需建立政府统一领导、相关部门参与的涉农资金统筹整合领导小组及办公室，统一思想认识，加大协调力度，制定实施方案，狠抓工作落实。第二，整合期限要长。整合涉农资金实行2到3年，显然是不够的，在规划整合期限时，至少要把5年作为一个规划期，甚至更长。第三，整合方式要创新。根据行业内资金整合与行业间资金统筹的总体工作思路，因地制宜开展多层级、多形式的涉农资金统筹整合，突破现有管理体制，不断创新整合方式。第四，引导要加强。不仅要整合财政涉农资金，还要撬动社会资本积极参与到乡村振兴建设中来，充分调动人民群众的积极性，为推动乡村建设贡献力量。

4.完善绩效管理。一方面，要完善绩效管理。应逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金分配机制。优化和完善绩效评价指标，由单项任务绩效考核向行业综合绩效考核转变。建立第三方评估制度，通过竞争择优的方式选择专家学者、研究机构等对涉农资金政策进行评估。建立健全奖励激励机制，对涉农资金统筹整合成效突出的地方给予适当奖励。

另一方面，要加强涉农资金监管。形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局，防止借统筹整合名义挪用涉农资金。对违反涉农资金统筹整合制度规定、造成涉农资金重大损失的，要严肃查处违纪违法行为，依纪依法追究相关单位和责任人的责任。