事业单位财政专项资金绩效管理的思考

王芳

摘 要：为了使得事业单位职能可以得到发挥，促进项目执行效率的提升，因此加强对专项资金的绩效管理有非常重要的意义。当前在专项资金绩效管理方面，还没有形成完善的管理理念，在制度体系方面不够健全，数据支撑不够完善，评价结果运用机制不完善等问题，影响到财政资金绩效管理的发挥。本文主要结合事业单位财政专项资金管理的意义，分析了财政转型资金管理中的不足，并提出了专项资金绩效管理强化措施。

關键词：事业单位;绩效管理;问题;思考

1事业单位财政专项资金绩效管理的意义

1.1提高事业单位责任意识

专项资金在管理过程中，应制定明确的管理目标，结合财政效率原理，在财政专项资金项目设定加护期内预计达到的业绩目标、产出效果和效益，对项目业绩完成情况和专项资金使用情况进行考量。单位通过设定明确的绩效目标，可以实现自我监控、自我约束意识。各单位、各部门要对其绩效负责，这也意味着各单位、各部门在职责范围内担任的责任也随之增大。

1.2提升事业单位项目执行效率

在各个部门申请财政专项资金预算过程中，需要提交专项资金绩效目标，根据所提交的绩效目标实现程度以及实施的进度，审核与拨付项目资金，并对主管部门财政资金绩效拨付管理和项目运行情况进行定期通报。主管单位应开展绩效自评价，财政部门在实施过程中还需要开展重点评价和综合评价。

2事业单位财政专项资金绩效管理存在的问题

2.1存在项目立项不合理，预算编制不规范的问题

在专项资金发挥作用时需要通过项目立项作为前提。但一些事业单位在申请财政专项资金过程中没有对立项项目进行审查与论证，影响预算编制的精细化程度，从而造成预算审核不通过以及专项资金被核减的问题。同时，财政专项资金预算编制没有统一的规范，预算编制存在一定的主观性，可能会对以后的项目执行带来一些压力，形成预算编制与预算执行严重脱节的状况。

2.2项目资金不及时到位，支付进度不合理

首先，一些事业单位财政拨付以及项目实施进度，在时间上存在偏差，影响了资金的正常拨付，也使得项目无法按照编制的绩效目标完成;还有一些事业单位由于财政专项资金拨付不及时，导致项目无法正常开展;还存在项目预算被核减的情况，影响后期工作的开展;甚至出现一些项目已经完成，但是专项经费还没有拨付完成的情况，这些都对资金支付进度和项目实施产生影响。其次，有的事业单位项目执行进度不稳定，每个季末的支出金额相比其他月份有大幅度上涨，出现这种不均衡的支付进度不排除是人为的突击性支出，以应付季末预算执行情况的考核。

2.3项目执行不到位，评价机制不完善

首先，绩效评价管理理念不足，当前逐渐形成以绩效为目标，以结果为导向的绩效管理机制，还有部分事业单位没有树立起牢固的绩效管理理念。由于相关单位和部门重视程度不足，很多情况下无法将绩效评价结果落实在项目上，因此难以发挥绩效评价的作用。其次，缺乏绩效评价指标和标准设置弹性。各事业单位的项目会涉及多范围的专项资金，需要根据各自的专项资金范围进行差别化管理。设计好的指标和标准很难符合各个事业单位的要求，这使得绩效评价工作难以开展。最后，缺乏合理的绩效评价结果配套体系。财政专项资金绩效评价体现不健全，财政专项资金绩效评价结果与项目管理、干部任用、奖惩和资源配置相互脱节，尚未真正与精细化管理有效衔接，评价结果的应用流于形式，整个绩效评价工作的作用受到限制。

3事业单位财政专项资金绩效管理的强化措施

3.1保证合理的立项指标和绩效评价结果

项目在申报前期事业单位需要对预期绩效进行科学的预测，专项资金管理部门应对项目是否可以立项进行严格的审查和论证，在科学合理的基础上保证项目马上可以获得专项资金。项目申请单位，需要在开展项目前做好可行性分析与研究，立项审批过程中，需要衡量实施条件，并对绩效结果进行考察，因此绩效结果可以成为立项预测的重要依据。只有保证立项的合理性，才能使财政专项资金项目产生较好的绩效评价结果。

3.2监控资金使用动态与实施均衡性

在项目实施过程中应对专项资金加强监督管理，资金管理单位应随时检查项目的进展，对项目的支付制度进行上报。资金需求量较大的项目，财政部门可以进行分批拨付，在项目中期的绩效评价，可以作为资金拨付规模和速度的重要依据。通过对项目进行时的阶段性评价，对于能达到预期绩效目标的项目，加快资金拨付进度，使得项目尽早发挥效益;对于不能达到预期绩效目标的项目，通过减慢资金拨付或者减少资金拨付量来调控。通过对资金使用的动态监控，利用绩效评价结果使得项目管理者认清自身项目所处的位置及总体评价结果，更注意分析原因，扬长补短，从根本上提高项目管理水平。

3.3完善绩效评价披露机制

通过合理的方式对财政专项资金绩效评价结果进行公开，让公众可以了解项目的情况以及资金的使用情况，提升专项资金的透明度和公开性，提升资金使用效率。在各个单位、各个部门进行绩效自评工作中，开展项目绩效自评，并对自评的完成度和完成质量进行通报，从而提升绩效自评的质量。只有深刻了解这项工作的必要性和重要性，才能促使各单位自上而下认真对待专项资金绩效管理工作。同时，需要增强各单位、各部门之间的协同合作，保障事业单位专项资金绩效管理的合理合规。在开展专项资金绩效管理的过程中，应当发挥各个部门之间的作用来保证绩效管理工作的有效性。

3.4健全激励和追踪问效机制

为了促进专项资金的使用效率，还应重视绩效评价结果的应用，根据评价结果，可以建立激励与追踪机制。依据评价结果，对绩效评价较好的单位通过追加资金、加快拨付款项、优先审批预算等手段进行奖励;对于绩效较差的单位可通过暂缓拨付资金、降低预算资金等手段激励，确保财政资金的高效运用，提高事业单位效益。

3.5强化绩效管理意识，提升精细化管理水平

在公共财政框架中，应实现预算编制、预算执行、预算监督的分离，财政专项资金绩效评价可以采用跟踪问效的方式，对资金的使用情况和使用结果进行科学合理的分析。将绩效理念引入财政专项资金管理，可以提升资金配置的效率，优化社会的资金配置，提升精细化管理水平。从预算编制到执行，部门需要担负起责任，将预算单位专项资金使用绩效纳入年度考核范围，能够有效提高项目管理者对项目资金使用的重视程度和支持项目管理工作的自觉性。

3.6建立绩效管理信息平台，提高绩效评价工作效率

还可以通过建立专家库和中介机构库的方式，搭建绩效评价信息交流平台，提升数据收集的效率，加强对数据的统计和分析。财政专项资金项目信息化，对项目申报流程进行优化，保证数据的公开、真实、透明。通过项目库的建设，避免重复、低效项目的建设，有效提升专项资金的使用效率。财政专项资金绩效评价工作信息交流平台需要大量的数据支撑，所以需要与财政部门的预算系统、主管部门电子政务系统、门户网站的信息公开系统等数据共享，能够快速收集数据信息，建立强大的数据库，实现快速、高效、便捷的绩效管理信息系统。每个事业单位项目会涉及很多种类的专项资金，所以信息平台需要设置动态指标体系，方便各个单位指标体系的个性化设置和调整。建立财政专项资金绩效评价信息平台，不仅需要平台功能完善，还需要保证本单位技术水平、管理水平和人员专业水平。

结束语

总之，各级事业单位对财政支出控制力度不断加强，因此对专项资金的管控也应不断加强。当前专项资金绩效管理得到广泛应用，提升了事业单位财政资金预算执行效率，也使得项目可以按照计划完成，并完善了专项资金绩效管理机制。财政部门工作人员应认识到加强专项资金管理的重要性，从为为经济建设提供有力的保障。

参考文献：

[1]叶弘.林业事业单位财政专项资金绩效管理研究[J].经济管理文摘，2020（23）：165-166.

[2]朱明明.关于行政事业单位财政专项资金管理的思考[J].中国市场，2015（28）：117-118.

[3]童洁.完善事业单位财政专项资金管理的思考[J].当代经济，2011（22）：35-36.