基层干部职业发展动力提升路径

□叶 梅

基层干部是贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规的一线国家工作人员，他们是履行公职、廉洁奉公、联系群众，树服务型政府形象，密切党群干群关系，切实保护群众合法利益的“纽带人员”。这些角色都对基层干部提出了更高更严的要求。“上面千条线，下面一根针”“上面千把锤，下面一颗钉”，是对基层状况的形象描述。面对基层的艰难困苦现状，基层干部脚步沉、担子重、心里苦。基层干部的职业倦怠和心理亚健康直接影响国家政策的落地实施和群众的切身利益，也影响乡镇干部的长远发展。为此，本文从基层干部职业发展动力入手，提出基层干部职业发展中存在的一些问题，并以此为依据提出提升基层干部职业发展动力的相关路径。

一、基层干部的职业动力概述

1.职业动力的概念。职业动力，简而言之就是影响人在工作上提高效率、谋求进步与成就的各种内在和外在因素。根据马斯洛的需求层次理论，生理、安全、社交、尊重和自我实现需求呈金字塔形逐级提高，最终实现自我价值，发挥潜能。这一理论对职业动机同样适用。

2.基层干部职业动力的基本内涵。基层干部的职业动力包含了几个方面的内容。社会、政治、经济要素是本文主要阐述的三个方面。从社会要素说，作为身居一线的公共服务者，寄托着广大群众的期待，决定了基层干部自我能力提升是必然要求。从政治要素说，全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，基层干部要在党的领导下，完成党交办的各项工作任务，服务于民；同时，获得职位晋升是组织和群众对个人能力的认可，是自我实现的具体表现。从经济因素说，劳有所得，并最终以待遇的方式体现，是实现最基本需求的保障。

二、基层干部职业发展存在的问题

1.“能力固化”的技能“饥荒”。每天应对上级的各种通知和要求，最大目的是完成“规定动作”，对层出不穷的各种资料报表，完成即交差，用不上创新，更顾不上创新。大部分的工作岗位，专业的业务培训较少，工作方法主要靠自己摸索。而对于事多人少、人员流动较大的基层，有的岗位换人频繁，没有专门的岗前培训，也难有“传帮带”过渡期，上岗即上手，在报表的过程中熟悉业务。

2.“论资排辈”的晋升“法则”。“论资排辈”“年功序列”在某些基层单位中或多或少存在。有的年轻干部虽然能力出众，但资历相对尚浅，为了照顾“前辈”，便不容易成为推优或提拔的对象。单位人员众多，提拔机会有限，很多年轻干部便觉晋升无望，因此在工作岗位上难以有激情和工作动力。

3.“层层加压”的工作任务。基层是各项政策贯彻落实、走完“最后一公里”的前沿阵地，是党和政府形象的第一“代言人”，正所谓“上面千条线，下面一根针”，几乎所有与百姓相关的各级政策最终都集中到基层贯彻实施。党的建设、脱贫攻坚、环境保护、乡村振兴、教育卫生、困难救助、抗洪救灾、基础设施建设等。“一级抓一级，层层抓落实”是前人总结出来的优良工作方法，而基层为了更出色地完成上级工作任务，一些单位往往会在上级下达的各项任务中“求创新”“搞突破”，并“以责代管”进行监督考核。创新本是好事，但不必要的创新往往会增加工作繁琐程度，给基层干部增加压力，却并不一定有更佳的工作成效。

4.“群众误解”的“污名”现象。基层干部被误解固然有其原因，个别基层干部“不作为、慢作为、乱作为”，确实给百姓留下了不好的印象，甚至这种不好的印象被蔓延辐射到所有基层干部身上，使基层干部的形象在百姓心中被集体蒙灰。但随着服务型政府建设的推进和深入，新一代基层干部服务意识和纪律观念逐步加强，“慵懒散瘫”的基层干部毕竟为极少数。“污名化”伤了那些奋发努力的基层干部的心，也影响了他们干事创业的满腔热情。

5.家庭经济负担。廉洁守法、风清气正是对干部队伍廉政的基本要求。但干部待遇为“可计算收入”，大部分基层干部需要长期进村入户，除了基本工资，面对大部分基层经济较困难的现状，差旅费等往往很久得不到解决。干部是“社会人”，要讲“奉献精神”，但干部也是“经济人”，有“家庭负担”。他们往往上有老下有小，长期的经济压力会转化为精神压力，直接影响工作积极性。

三、提升基层干部职业发展动力的路径探索

1.强化学习，完善培训和轮岗交流制度。自主学习是基础，交流、培训学习是关键。基层干部要坚定理想信念，牢固树立“全心全意为人民服务”的意识，加强自主学习，提升学习能力，自觉发觉和补足工作中的技能短板。鼓励干部参加上挂锻炼、跟班学习，打开工作思路，创新工作方法。定期组织跨部门跨系统的轮岗交流锻炼，促进成长成才。单位要为干部创造学习条件，做好轮岗、换岗工作的顺利衔接。鼓励基层干部在职参加学历教育。及时了解干部培训需求，注重培训的实效性，不走形式、不走过场。

2.任人以贤，畅通晋升渠道。打破晋升的“天花板”。一定的工作年限是积累经验的最佳渠道，但不能唯资历、排辈分，影响有激情、有能力的年轻干部干事创业的热情。不论“辈分、资历”，大胆提拔年轻有为、工作实绩突出的干部，为领导干部队伍注入年轻的血液，同时激发广大基层干部积极进取、奋发向上的干劲和干事创业的信心。践行“有为才有位”的观念，在体制内创造“比学赶超”的良好氛围，最终满足“自我实现”的需求。

3.基层减负，改变“层层加压”僵局。2019年作为基层减负年，切实改变了文山会海的局面。要继续贯彻基层减负精神，防止文山会海的情况反弹。缩短会议时间，减少会议次数和文件数量、篇幅，增加干实际工作的时间，切实提升工作效率，减轻基层负担。要将基层减负进行到底，不能只是昙花一现。不能以群内通知的方式变相“发文”，以“调研”的方式变相开展督察、检查、考核。合理下达工作任务，不任意搞摊派和“随意”创新，杜绝“层层加码”。

4.容错纠错，加强人文关怀。对基层干部既要严管，也要厚爱，对政策法规的执行要有力度、准度，更要有温度。对不作为、慢作为、乱作为的“慵懒散瘫”问题，依法依规严肃处理，同时建立健全容错纠错机制，不搞“一票否决”“一刀切”，宽容失误。注重过程考核和对思想品德的考核，将群众满意度纳入考核。加强正面宣传引导和政策解释，让百姓看到基层干部艰苦为民的一面，改变固有观念，使群众对基层干部工作多一分理解，多一分支持。建立干部心理咨询和疏导长效机制，强化职业认知，同时避免心理亚健康影响身心健康和施政行为。

5.落实待遇，解决后顾之忧。效率工资理论认为，工资与劳动效率有较强的正相关关系。基层的工作环境相对比较艰苦，特别是一些偏远地区，要相应增加相关津补贴，用提高待遇的方式增加基层干部的心理安慰。严格按照相关规定，及时落实相关补助补贴，为基层干部安身、安心、安业提供保障。基层干部是人民公仆，但同样肩负家庭重担，应切实加强对基层干部的人文关怀，解决基层干部安身立命的后顾之忧。