国有企业科研院所“十四五”人才发展规划的思考

□胡文博

党的十九届五中全会明确提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。科技人才作为创新驱动战略的引领者，在国家科技、经济、能源等领域都发挥了重要作用。当前正值我国“十四五”规划开局的关键时刻，国有企业全面坚持以高质量发展为目标，以深化改革为契机，以整合人才资源为抓手，统筹谋划、科学布局“十四五”发展蓝图。本文从“十四五”人才发展规划的重要性入手，分析当前国有油气企业科研院所人才队伍建设面临的新形势、新机遇和新挑战，提出科研院所做好“十四五”人才发展规划的对策及建议。

一、“十四五”人才发展规划的意义和目标

“十四五”规划是我国全面开启现代化建设新征程的首个“五年规划”，是努力实现第二个百年奋斗目标的首个“五年规划”，也是国有油气企业贯彻国家“四个革命、一个合作”能源安全新战略、推进油气增产上产“七年行动计划”的关键时期。国有企业要想实现高质量发展目标，必须坚持改革与创新，深刻理解创新驱动的本质是人才驱动，特别是科研院所要充分认识到人才资源作为战略资源的重要性与稀缺性，通过“十四五”人才发展规划的编制，充分发挥人才资源在企业发展中的根本性、创造性和决定性作用。

深刻认识企业做好“十四五”人才发展规划的重要意义，增强人才工作的计划性和系统性，形成中国特色的人才发展规划体系，有效推进各项发展规划落实，最终实现战略目标达成。坚持人才规模与战略发展同步谋划、超前配备，实现人才规模与战略定位相匹配、相统一；坚持人才结构与产业结构良性互动，实现人才结构与高质量发展相适应、相促进；坚持“党管干部”和“党管人才”原则，实现人才格局与中国特色相承接、相呼应；坚持立足国内、放眼全球的战略目标，实现人才优势与国际一流相契合、相协调。

二、“十四五”面临的新形势

1.两个百年历史交汇期。“十四五”时期（2021年-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。国有企业作为党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，“十四五”规划要与国家规划同频共振，为国家发展保驾护航。

2.国际环境深刻变革期。习近平总书记多次指出，当今世界正处于百年未有之大变局。从国际形势来看，主要是指近年来国际环境愈发复杂多变，黑天鹅、灰犀牛事件迭出。从油气行业发展趋势来看，油价动荡周期变短、振幅变大，甚至出现“负油价”现象，油气行业在“寒冬”中谋生存、求发展成为常态。

3.科技竞争激烈交锋期。“十四五”期间新一轮科技产业革命带来的科技竞争将进一步加剧。面对关键核心装备和技术的“卡脖子”风险，我国史无前例地把科技创新放在国家战略高度，一批关键核心技术力争在“十四五”期间实现突破，对科研院所关键人才队伍建设来说，既是机遇，又是挑战。

三、“十四五”面临的新机遇

1.“在危机中育新机、于变局中开新局”带来的改革创新机遇。近年来，以习近平总书记为核心的党中央对人才工作高度重视，出台了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》等系列政策，为推进人才机制与制度创新，解放和增强人才活力，形成具有国际竞争力的人才制度优势提供了重要的政策保障和改革机遇。

2.全面贯彻落实国有企业改革带来的发展变革机遇。“十四五”期间，新一轮国企改革的大幕已开启，国有企业要以国企改革三年行动方案为统领，以落实增储上产七年行动计划的目标，推动三项制度改革向纵深发展，增强国有企业竞争力，实现企业高质量发展。

3.科研院所突破关键核心技术带来的转型升级机遇。习近平总书记多次强调关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，重大科技创新成果必须牢牢掌握在自己手上，必须依靠自力更生、自主创新。国有企业科研院所，作为关键核心技术攻关的主力，为抢占未来竞争的制高点，重塑科研院所的科技竞争力，要摆脱关键技术依赖，在核心关键技术上努力突破。

四、“十四五”面临的新挑战

1.新能源技术革命，人才培养的不确定性增加。新技术、新经济的快速发展对石油行业带来较大冲击，产业转型升级成为必然，但产业转型的不确定性，使人才培养的方向和规模的不确定性增加，前瞻性削弱。

2.行业产业升级转型，人才吸引和保留难度加大。鉴于中央企业薪酬整体管控的特点以及国内同行薪酬水平的不断提高，中央企业当初依靠对外合作政策建立的薪酬比较优势基本不存在了，再加上新兴企业、互联网公司对人才高薪猎取的策略，使公司引进急需紧缺人才和保留高层次人才、骨干人才的难度倍增。

3.新生代成为人才主体，传统管理方式面临挑战。未来五到十年，90后、95后员工成为公司人才主体。他们价值观较为多元，热衷追求“开放自由、相对宽松”的组织文化，传统组织和雇佣模式对数字化及新生代人才的吸引力正在降低。因此，现有的人才培养和管理方式面临严峻挑战。

五、规划建议

1.党管人才，服务科研。国有企业作为国民经济稳增长的“稳定器”和“压舱石”，要坚持发挥党管人才的政治优势，健全和完善新时代中国特色的人才工作新格局。科研院所要把服务科研生产作为人才工作的出发点和落脚点，以“中国特色、国际一流”为目标，确定人才发展的重点目标和关键任务，促进人才格局与中国特色相衔接，实现人才优势与国际一流相呼应。

2.战略引领，遵循规律。坚持人才发展与企业发展同步谋划，甚至超前谋划，紧扣科研院所战略定位，对“十四五”人才发展规划层层解码、步步推进。要遵循市场经济规律和人才成长规律。在市场条件下，哪里有机会、哪里有效率、哪里能实现价值，人才就流向哪里，引导人力资源要素向“创新、创业、创效”方向流动。

3.统筹规划，分类实施。统筹推进各层次人才队伍的全面发展，做好各类型人才队伍建设的顶层设计，分类实施各级别人才队伍的培养计划。抓好高素质干部队伍、优秀年轻干部队伍和专业化人才队伍建设，实施重点人才工程，打造人才培养的“加油站”和“蓄水池”，集聚一支规模宏大、结构合理的高素质人才队伍，提升科研院所的核心竞争力。

4.健全体制，创新机制。以深化国有企业改革为抓手，突出创新变革，坚持问题导向，破除束缚和限制人才的体制机制，建立健全科学的人才“选用育留”机制，解决阻碍人才发展的“短板”问题。构建科学规范、开放包容、运行高效的人才管理体系，营造人才辈出、干事创业的良好环境和创新文化，持续激发人才发展的内在动力和创新活力。

总之，“十四五”是我国进入新时代、面临新形势、适应新常态、迎接新机遇、应对新挑战的关键时期。十九届五中全会明确提出要大力提升自主创新能力，“十四五”规划编制首次建议把科技自立自强摆在各项任务首位。国有企业要抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，加快确立人才优先发展的战略布局，充分发挥人才作为第一资源的引领和支撑作用。以“十四五”人才发展规划为蓝图，加强规划实施的组织保障，确保人才发展的投入保障，强化规划实施的跟踪落实，努力将企业的人才优势转化为赢得未来竞争的科技优势，驱动企业高质量发展。