砂石交易离“进场”还有多远

董传军 郭赫

[摘要]为稳定砂石市场供应、保持价格总体平稳、促进行业健康有序发展，针对砂石交易中存在的不少问题，本文从我国砂石交易的现状、砂石交易的类型以及如何发挥产权市场作用，对砂石规范“进场”交易的可行性及存在的障碍做以探讨。

[关键词]砂石交易 交易类型 管理模式

2020年3月25日国家发展改革委、工信部、自然资源部等十五部门联合印发了《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》，这是国家为稳定砂石市场供应、保持价格总体平稳、促进行业健康有序发展专门出台的一项新举措，也是继2019年11月4日工业和信息化部等十部门《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》后，国家出台的关于砂石行业又一个专门的指导文件。意见针对砂石交易中存在的乱象，提出加快构建区域供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系的要求。砂石交易涉及政策较多，管理部门多，目前还存在不少问题，能否将砂石交易纳入产权市场，发挥产权市场优势实现规范“进场”，本文做以探讨。

1  我国砂石交易的现状

砂石是指砂粒和碎石的松散混合物，也称为骨料、集料，按成因可分为天然砂和机制砂。2009年以来我国砂石市场规模一路飙升，据有关资料显，2014年市场规模为14484.6亿元， 2018年为14596.0亿元， 2019年在量价齐升双重利好的推动下，产业规模创历史新高达到17672.0亿元。近年来，我国砂石行业始终处于产需两旺的状态。砂石产需规模庞大的背景下，由于没有统一的砂石交易平台和规范的砂石交易规则，加之监管不到位，导致一些地方出现了利益冲突和社会不安定因素。例如非法采砂时有出现，一些地方甚至出现“砂霸”，利用黑恶势力私挖滥采，强买强卖，垄断经营，导致砂石价格进一步暴涨。针对出现的问题，各地政府部门不断出台措施加强监管。各级、各有关部门依据职责分工，按照“谁许可、谁负责”“谁管理、谁负责”的原则，建立多方联动的工作机制，共同履行河道采砂管理职责。产权界同仁也在积极探索，发挥产权市场功能，大胆尝试让砂石交易“进场”在阳光下交易的运营模式。

2  砂石交易的類型

砂石存量可以砂石矿权和砂石实物两种形态存在。据此按砂石交易的本质，可以将砂石交易分为砂石矿权交易和砂石资产交易两种。

2.1  砂石矿权交易

矿权又称矿业权，从法律的角度可以分三种，即矿产资源所有权、探矿权、采矿权。《自然资源部矿业权出让管理办法》第七条规定：矿业权应当一律采取招标、拍卖、挂牌方式公开出让;第十四条规定：以招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权的，应当按照审批管理权限，在同级政府公共资源交易平台或者自然资源主管部门委托的矿业权交易平台中进行。由此看出砂石矿权交易在公共资源交易平台进行挂牌交易，有其充分的政策依据。而产权市场作为公共资源交易平台的组成部分，探索砂石矿权“进场”交易于法有据。

2.2  砂石资产交易

《大宗商品电子交易规范》把大宗商品定义为：可进入流通领域，但非零售环节，具有商品属性用于工农业生产与消费使用的大批量买卖的物资商品。《大宗商品中远期交易市场管理办法》第四条规定：商务部负责全国大宗商品交易市场总体规划、宏观指导与监督管理工作。省级人民政府商务主管部门负责辖区内大宗商品交易市场监督管理与业务指导工作，并可根据本地实际委托地市级人民政府商务主管部门代行监督管理职责。按照大宗商品的定义，砂石资产交易（零售除外）为非零售领域的原材料产品，应属于大宗商品交易范畴，砂石资产大宗商品交易市场监督管理应由商务部门负责。

3  砂石交易离“进场”还有多远

综上可以看出，一方面砂石交易乱象急需治理;另一方面，鉴于砂石交易的特殊性，涉及种类不同，交易场所监管与从事权益类交易的产权市场又分属不同部门，这为各地砂石交易管理带来一些障碍。针对这些问题，各地积极寻求有效管理模式，如长江河道采运管理的“四联单”制度。产权界同仁也在积极探索，如海南文昌市设立建筑用砂交易平台，出台《文昌市建筑用砂市场管理（暂行）办法》，明确该平台由市政府指导设立，对交易的流程、平台管理、平台职责、结算、监管进行了明确规定。由此看出，砂石交易“进场”模式在有些地方已经开启。但要实现砂石矿权交易和砂石资产交易完全进场，还需在以下两方面进行探索。

一是积极探索产权市场与公共资源交易平台融合发展模式。从砂石矿权交易属性看，《自然资源部矿业权出让管理办法》规定矿权类交易应在公共资源交易中心进行。2015年国务院办公厅《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》中指出：“整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场，建立统一的公共资源交易平台”。明确将矿业权出让纳入公共资源交易范围。产权市场作为公共资源交易平台组成部分，目前与公共资源交易平台融合模式在各地还不尽相同，有“一委、一办、一中心”的“化学整合模式”、以产权市场为主整合的“重庆模式”、“一个平台，两个中心”的“山东模式”以及不断创新的“深圳模式”。实现产权市场与公共资源交易平台高效融合，发挥产权市场功能，让砂石矿权交易能在产权市场规范交易，是实现砂石“进场”的一条有效途径。

二是基于砂石大宗商品的资产属性，以及与砂石矿权交易的关联性，应积极与大宗商品交易市场监督管理部门沟通协调，按照既符合大宗商品交易市场管理要求，又要体现其与砂石矿权交易相关联的权益类产权资本市场管理要求的特点，将砂石资产交易纳入产权市场交易范畴，寻找一条集砂石矿权和资产交易于一体的综合交易管理模式。

稳定砂石市场供应、保持价格总体平稳、促进行业健康有序发展是规范完善砂石交易的终极目的。要实现砂石合法合规“进场”交易，还有很多问题需要研究解决，还需要各方面共同努力，积极探索、不断创新，还需要产权人发挥聪明才智。

（第一作者为河南省产权交易中心副主任、高级经济师）