贵州凤冈县建立病死猪无害化处理监管机制的探索

李 林，杨 先

（贵州省凤冈县农业农村局，贵州 遵义 564200）

2012年以来，为贯彻党中央、国务院决策部署，进一步落实《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》[国办发（2014）47号]、《农业部办公厅财政部办公厅＜关于做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知＞》要求，凤冈县农业农村局逐年完善病死生猪无害化处理监管机制，全县生猪养殖场、养殖户、屠宰场以及运输、经营加工销售主体对病死猪无害化处理意识不断增强，处理能力不断提高，从养殖场到散养户，覆盖面达100%，从随意丢弃病死猪到自觉积极主动参与完成病死猪无害化处理，病死猪无害化处理率100%，取得了积极成效。

1 制定凤冈县病死猪无害化处理监管机制实施方案

为了提升病死猪无害化处理工作效力，切实做好病死猪无害化处理工作，根据农业农村部工作要求，结合凤冈县实际情况，构建切实可行易操作的凤冈县病死猪无害化处理监管机制实施方案。方案明确农业农村局、自然资源局、生态环境保护局、财政局、行政综合执法局、食药监局等部门的职能职责、目标任务、工作措施以及组织保障措施。农业农村局为牵头单位，是生猪无害化处理的主管部门，会同相关部门，认真履职尽责，形成工作合力，把病死猪无害化处理监管工作做得更好更扎实。

2 加强宣传工作，提高对病死猪无害化处理监管认知度

农业农村局根据病死猪无害化处理监管工作情况，编写宣传材料，采取张贴、发放宣传材料，到养殖场、养殖户家中宣讲国家政策等多种方式广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知。一是向生猪养殖场户人员、运输人员及经营销售人员、屠宰场（点）人员、广大居民消费人员等各个环节，宣传病死猪无害化处理监管的重要性和病害猪肉产品的危害性，以及病死猪无害化处理国家补助政策。让他们意识到病死生猪是生猪饲养过程中疫病发生的重要传染源，对病死猪无害化处理政府部门有补助。病死生猪处理是否恰当，事关公共卫生安全、事关人民群众身体健康、事关猪肉产品安全、事关消费者是否吃上放心肉、事关生猪产业经济稳定持续健康发展。若对病死猪不进行无害化处理随意丢弃，不仅会造成严重的环境污染，而且还可能引起生猪重大动物疫情传播，危害生猪生产安全、猪肉品质，甚至引发严重的公共卫生事件。二是向生猪饲养、运输、经营销售、屠宰场（点）人员加强《中华人民共和国动物防疫法》相关法律法规宣传力度，增强法律意识和责任意识，让他们有自己就是病死猪无害化处理第一责任人意识，出现病死猪自愿进行病死猪无害化处理，对病死猪无害化处理费用国家还要进行资金补助。

3 农业农村局成立工作领导小组

首先，农业农村局成立以农业农村局局长为组长，分管业务副局长为副组长，动物卫生监督所（动物防疫检疫服务中心）人员、全县各乡镇农业服务中心负责人为成员的工作领导小组，办公室设置在动物卫生监督所（动物防疫检疫服务中心），明确专人负责日常工作事务和病死猪无害化处理监管牵头工作。主要是统筹规划合理布局加快建设病死猪无害化收集处理场所（无害化处理体系）。其次，切实做好县、乡（镇）、村等各部门的组织领导和统筹协调，建立健全各环节监管部门联防联动机制，落实各项保障措施，及时研究解决工作中出现的新问题，确保病死猪无害化处理监管各项措施落到实处。

4 建立病死及病害生猪无害化处理制度

为了切实加强和及时处理病死猪工作，依据县实际情况制定制度。凡是县内年出栏生猪50头以上的养殖场、养殖户、养殖小区，都要建立健全病死猪无害化处理制度，严格按制度规定要求对病死猪进行无害化处理，并登记建立档案。凡是农村生猪养殖散户出现病死或死因不明的生猪，必须向乡镇农业服务中心报告，在专业技术人员指导下进行无害化处理。凡是病死猪污染的饲料、排泄物经消毒后都要随同病死猪尸体一起进行无害化处理。

5 构建保险同病死猪无害化处理监管联动机制

为了更好地做好病死猪无害化处理，农业农村部门同保监部门建立病死猪无害化处理监管联动机制。全县生猪养殖，明确将病死生猪无害化处理作为保险理赔的前提条件，不能确认生猪病死无害化处理的，保险机构不予赔偿。确认病死猪无害化处理的依据是病死猪无害化处理过程现场拍照留存。拍照要求：第1张是拍照病死猪尸体，确定生猪死亡以及知道病死猪体重大小（图1）；第2张是拍照病死猪防疫标识耳标号码，核实保单确认病死猪生前是否投保（图2）；第3张是拍照处理病死猪方法，知道采用的是深埋或化制、高温、焚然处理，确认病死猪已作无害化处理（图3）。拍照时要设置时间，每张照片上有日期，以确认生猪死亡日期和无害化处理时间。

图1 病死猪尸体

图2 病死猪防疫标识耳标号码

图3 病死猪处理方法

6 开发生猪无害化处理监管信息平台

凤冈县农业农村局根据各乡镇农业服务中心实际情况、全县生猪养殖业保险承保情况、全县生猪养殖信息、防疫档案情况、病死猪无害化处理监管等情况，开发病死猪无害化处理监管信息平台。根据工作需要也可以建立农业农村部门与保险公司信息共享的信息平台。

7 病死猪无害化处理技术要求

病死猪无害化处理技术要求，在2017年7月3日前依据《病死动物无害化处理技术规范》[农医发（2013）34号]规定要求进行处理，2017年7月3日后依据《病死及病害动物无害化处理技术规范》[农医发（2017）25号]规定要求进行处理。《病死及病害动物无害化处理技术规范》所称无害化处理，是指用物理、化学等方法处理病死及病害动物和相关动物产品，消灭其所携带的病原体，消除危害的过程。处理方法有焚烧法、化制法、高温法、深埋法、硫酸分解法。目前我县一般采用其中的深埋法或者焚烧法对病死猪进行无害化处理，在逐步完善生猪规模养殖场无害化处理坑（窖）建设的同时，正在规划凤冈县病死猪无害化处理化体系建设。

8 养殖场所及处理场地消毒

消毒的目的是消灭被传染源散布在外界环境中的病原体，以切断传染途径，阻止疫病的蔓延。消毒是综合性防制措施中的重要一环[1]。这里谈的病死猪无害化处理消毒，仅是消毒措施中的一个环节，这个环节主要采取临时性消毒，关键是做好消毒药品选择与应用。养殖场、养殖户环境消毒选用1%聚维酮碘溶液、2%稀戊二醛溶液，喷洒消毒。圈舍消毒选用10%～20%石灰乳剂、4%烧碱水消毒，一般每平方米面积用药1升。病死猪无害化处理深埋坑消毒选用20%二氯异氰脲酸钠粉或生石灰消毒，首先在深埋坑底下撒一层20%二氯异氰脲酸钠粉或生石灰，厚度2厘米，每平方米用1～2.5千克，然后将病死猪丢到坑里覆盖一层土，再撒一层消毒药，继续覆盖泥土，深埋完成后，在最上一层覆盖泥土上还要撒一层消毒药。病死猪污染的粪便、垫草等污物选用10%～20%石灰乳剂消毒。

9 切实加强生猪饲养病死猪无害化处理工作

生猪饲养病死猪无害化处理，最关键是做好源头管控工作，首先是做好县、乡（镇）、村三级监管。凤冈县农业农村局采取定期或不定期对全县生猪养殖场、生猪养殖户巡查，加强技术指导以及新技术推广，掌握生猪养殖情况，做好病死猪无害化处理监管工作。同时，各乡镇农业服务中心以及村级防疫员对辖区内的生猪养殖场、生猪养殖户实行跟踪管理，做好技术服务和新技术推广以及生猪防疫、疫病治疗工作，建立生猪养殖信息、防疫档案，随时随地掌握每个生猪养殖场、生猪养殖户基本情况，以及生猪上栏、生猪出栏、生猪防疫、生猪发病治疗以及生猪出现死亡等信息。农业农村局、乡镇农业服务中心还要建好年出栏生猪50头以上养殖场户登记档案，同养殖场签订病死猪无害化处理责任书，对病死猪处理严格执行“五不一处理”，即：不能随意抛弃病死猪、不能买卖病死猪、不能转运病死猪、不能屠宰病死猪、不能食用病死猪，病死猪进行无害化处理。其次是严厉打击收购、贩卖、屠宰、加工、销售病死猪违法行为的人员。发现有收购、贩卖、屠宰、加工、销售病死猪违法行为的人员，将案件移送到县行政综合执法局严厉打击，情节严重涉嫌犯罪的移交县公安机关立案查处，扎实做好病死猪无害化处理监管工作。

10 做好病死猪无害化处理费用资金补助

病死猪无害化处理资金补助来源，按农业农村部和财政部文件规定，由中央和地方财政承担，比例为中央财政75%、省级财政10%、市级财政7.5%、县财政7.5%。全县所有年出栏生猪50头以上的生猪规模化养殖场（小区）对病死猪进行了无害化处理，处理费用每头给予80元补助。养殖场（小区）病死猪无害化处理，要在当地农业服务中心专业技术人员指导下，按照《病死及病害动物无害化处理技术规范》的规定进行无害化处理，根据工作要求，对病死猪无害化处理过程进行拍照、乡镇农业服务中心填写“规模化养殖场（小区）养殖环节病死猪无害化处理情况登记表”，养殖场户签字确认，分管农业服务中心的行政领导审核盖章后随同病死猪无害化处理照片上报凤冈县农业农村局。每月底县农业农村局汇总审核无误后形成“规模化养殖场（小区）养殖环节病死猪无害化处理情况统计表”，分管业务副局长签字，并盖上农业农村局公章，每月5日前会同同级财政部门将上月统计表逐级上报，并建立档案。各级财政补助资金到位后，将养殖场补助金额等情况在农业农村局张榜公示，接受群众和社会监督。农业农村局财务通过“一卡通”或“一折通”的形式将补助资金直接拨付到养殖场（小区），确保补助资金及时拨付到位。