全国学生资助管理信息系统 技术升级的意义及其精进策略

王成

摘   要：全国学生资助管理信息系统的建设和应用水平直接决定和影响全国学生资助管理现代化的格局和质量，2019年全国系统技术升级具有革命性意义。全国系统建设和应用需积极适应教育信息化2.0时代的要求，下足“统一”工夫;强化顶层设计、坚持质量第一、夯实一体互动、突出专业引领应成为精进全国系统建设和应用的基本策略。

关键词：学生资助;信息化;全国系统;技术升级;基本策略

中图分类号：G40-058 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2021）01-0046-05

学生资助是国家基本公共服务的重要内容，全国学生资助管理信息系统的建设和应用水平直接决定和影响全国学生资助管理现代化的格局和质量。深刻认识新时期全国学生资助管理信息系统建设及其技术升级的革命性影响，探索其适应新时期教育发展要求的精进策略，无疑具有十分重要的现实意义和长远的历史意义。

一、全国学生资助管理信息系统建设历程及其技术升级的重大意义

1.全国学生资助管理信息系统建设及其技术升级的主要历程

教育服务与监管体系信息化建设（小金教工程）是教育部组织建设的教育信息化重大项目，旨在全面提高教育公共服务能力和教育管理水平，全国学生资助管理信息系統是其重要内容。全国学生资助管理信息系统（以下简称全国系统）由国家、省两级数据中心和国家、省、地级市、区县、学校五级应用系统构成，分设学前教育、义务教育、普通高中、中职、本专科、研究生6个子系统，分三期建设推进。2014年，全国启动学生资助管理信息系统建设，中职子系统先行试验和应用。2016年春季，中职新升级的子系统全面应用。截至2018年全国6个子系统相继建成并上线运行。

全国系统的建设和应用是与全国学生资助体系建设和政策管理完善相伴而行的。自建设之日起，全国系统始终从我国学生资助管理工作实际出发，紧紧围绕促进人的全面发展、办好公平而有质量的教育的根本目标，秉持信息技术和学生资助管理深度融合的核心理念，坚持应用驱动和机制创新的基本方针，着力探索适应我国学生资助工作需要的现代管理模式和管理机制。

全国系统的建设和应用过程是不断适应学生资助管理规范化和信息化需要的过程。2016年中职系统升级分别建设学籍系统和资助系统，从管理体制上强化了学生资助管理内部风险控制。随着各个子系统的陆续建立，全国系统功能不断完善。各个子系统之间的模块及其功能设计更加贴近各个学段学生资助管理工作实际，用户管理功能由原来中职学段系统管理员统一维护各个学段用户，调整为不同学段用户管理功能由本学段系统管理员独立维护。同时，模块功能设计日趋统一和完善，呈现“标准化”的发展格局。

2018年，教育部印发《教育信息化2.0行动计划》，我国教育信息化建设开始从1.0时代迈向2.0时代，从融合应用阶段步入创新发展阶段，我国将利用大数据支撑保障教育管理、决策和公共服务能力，构建起全方位、全过程、全天候的支撑体系，助力教育教学、管理和服务的改革发展，新技术和教育教学的深度融合不仅要实现常态化应用，更要达成全方位创新。与此同时，我国学生资助体系初步建立，学生资助工作正在从粗放式管理模式走向精准化管理模式，学生资助助力教育脱贫攻坚成为“重中之重”的任务，人们对全国系统有了新的期待和渴望。

为了适应新的发展形势，2019年全国系统进行了全面升级。特别是全国学生资助管理信息系统和国务院扶贫办、民政部、中国残联信息系统相互对接，生成了建档立卡、城乡低保、特困救助供养、孤儿和残疾等五类学生数据，开始为全国各级各类学校开展学生资助管理工作提供比较可靠的信息数据。

2020年，全国学生资助管理中心组织开展“数据质量提升年”活动，着力推动全国系统全面应用，力图发挥全国系统对提升学生资助管理质量和管理效率的推动作用。若如期进行，数据质量提升必将成为撬动学生资助管理创新发展的支点。

2.2019年全国系统技术升级的革命性意义

2019年全国系统技术升级不是普通的技术升级，它打破了旧的管理格局，融入了现代的教育管理理念和信息技术手段，构建起新的学生资助管理模式，对于学生资助管理信息化来说，这无疑具有革命性意义。

一是全国系统升级充分利用了扶贫部门、民政部门、残联部门困难群体的认定结果，特殊困难学生认定精准到人，学生资助管理部门和基层学校不用组织家庭经济困难学生信息比对就可以准确掌握外地户籍本地就读、本地户籍外地就读的家庭经济困难学生信息，解决了外省、外市、外县学生家庭经济困难信息认定难问题。各级学生资助管理中心可以分学期掌握本地各校家庭经济困难学生的整体数量及其学生家庭经济困难变化情况，为学生资助认定、预算和绩效管理精准化奠定了坚实基础。

二是全国系统升级极大地推进了学生资助管理和信息技术深度融合。系统升级促进学生资助管理从单向管理模式向双向互动模式转变。全国系统建设应用之初主要用于上报学生资助信息，基层学校更多的感觉是被动接受管理。升级之后全国系统强化为基层学校提供信息服务的功能，必将提高学校全面应用系统管理工作的主动性和创造力，全面提高学生资助精准化管理水平。建档立卡等五类家庭经济困难学生信息推送预示着其他家庭经济困难学生信息可能纳入全国系统，与家庭经济困难相关的各种信息可能随时推送到全国系统，这将全面提高学校家庭经济困难学生认定质量和认定效率，减轻学生资助管理的工作负担和心理压力。

三是全国系统升级将进一步推动学生资助管理生态环境优化。一石激起千层浪，系统优化升级具有广泛示范效应和倒逼功能。系统升级将强力推进学生资助管理顶层设计，倒逼学生资助管理法治化、标准化和科学化建设，倒逼学校校务公开和学籍管理工作改革，推动学生资助工作高质量发展。

需要指出的是，对于学生资助管理改革来说，2019年全国系统技术升级具有革命性意义。但是，这种革命性意义仍然十分有限，全国系统服务功能刚刚起步，存在许多问题，譬如2019年全国系统所推送的家庭经济困难学生信息数据明显滞后于基层学校家庭经济困难学生认定时间，基层学校无法利用全国系统数据组织开展学生资助管理工作，全国系统所推送的数据反而成为基层学校资助管理的额外负担。与教育信息化2.0时代要求相比，我们仍然需要同时解决教育信息化两个时代存在的实际问题，既要扎实完成1.0时代“融合应用” 的重任，也要精心谋划和推进2.0时代“创新发展”的大业。

3.2019年全国系统技术升级的重要启示

当“融合”、“统一”和“创新”成为学生资助管理领域的最耀眼的关键词时，全国系统技术升级正在促进学生资助从碎片化管理向一体互动方向转变，学生资助管理各个系统之间、各个模块之间、各个程序之间、各个账户之间所聚集的整体优势日益凸显出来，“覆盖全国、标准统一、互联互通、资源共享、优势互补”已成为学生资助信息化管理的内在要求及其发展方向，我们必须从源头上发力推动学生资助管理信息化水平整体跃升。目前，全国系统建设和应用应从八个方面入手，下足“统一”工夫：一是全国学生资助管理系统的设计和应用、技术支持和实际操作之间相互统一;二是学生资助管理的不同子系统、不同类型、不同项目、不同模块、不同账户、不同步骤之间，实现相互适应、相互约束、相互统一;三是学生资助资金的预算、拨付、决算、绩效考核、审计等管理环节之间相互统一;四是学生资助系统、特殊困难群体认定系统、学籍管理系统之间的信息共享实现同步协调统一;五是物质资助、精神关怀和学生全面发展之间相互统一;六是学生资助政策、学生资助管理实际、学生资助系统、学生资助档案之间相互统一;七是顶层设计和基层落实之间相互统一;八是域内管理和域外管理之间相互统一。

二、全国学生资助管理信息系统建设和应用的精进策略

1.强化顶层设计

只有强化顶层设计才能真正体现和发挥我们的制度优势，学生资助管理的根本使命是履行教育基本公共服务职责，秉持公平、正义、科学和现代化原则的顶层设计必将促进学生资助管理高水平、高质量运营。

一是强化学生资助的战略管理。全国系统是全国学生资助管理的战略枢纽平台，全国系统建设和技术升级应主动对接和落实国家大数据发展战略、国家教育中长期发展规划和教育信息化行动计划，自觉利用新技术革命带来的创新发展机遇，认真查找学生资助信息化管理存在的突出问题及其漏洞，及时引导、规范和处理学生资助管理的不确定性因素，积极探索和构建适应新常态的优质高效的管理制度和管理机制。应牢固树立为学生全面发展服务、为素质教育服务、为现代化建设服务的理念，顺应学生资助管理从保障型向发展型转变的大趋势，借助教育信息化推动学生资助管理理念更新、模式變革和体系重构，从我国复杂多变的学生资助管理实际出发，充分、有效地集成和创造性运用现代信息技术，积极构建覆盖全国的学生资助大资源服务平台，推进学生资助“智能化”管理，全面提升现代学生资助的国家治理体系和治理能力。

二是优化全国资助系统应用的法治生态环境。法治是国家治理体系和治理能力建设的重要依托。国家应根据现代经济社会发展水平和教育事业发展需要建立和完善学生资助管理法治体系，使学生资助的项目及其标准设计、资金预算、家庭经济困难学生认定、资金发放、绩效评价、监督管理等各个环节有法可依、有规可循。国家应出台统一的学生学籍管理办法，实现学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育的全面对接，特别是出台幼儿园学生学籍管理办法，解决部分儿童没有户籍和学籍问题，确保学生资助系统顺利建设和运行。要夯实和硬化学生资助管理“学籍取数”和“系统取数”的原则，推动全国系统的全面普及和可持续发展。

三是推动学生资助管理标准化建设。标准是可量化、可监督、可比较的规范，标准化是信息化的支撑，学生资助管理标准化建设要提前运作和及时跟进。建立国家学生资助管理质量标准体系应包括质量标准及其管理方案。标准化内容设计要与基层管理实际相互匹配并保持相应的弹性，规模和难易程度适中，其基础性、通用性、启发性应有利于应对复杂多变的管理工作实际。要坚持学生资助制度安排和技术创新相互配套，齐头并进，协同发力。学生资助管理工作要形成按标准办事的习惯，建立可观察、可量化、可比较、可评估的工作机制。

2.坚持质量第一

大数据质量是现代学生资助管理的生命，高质量的资助数据既是学生资助高效管理的具体成果，也是进一步提升学生资助管理质量的资源和基础，必须强化数据质量意识，养成良好的数据质量文化自觉及其行为习惯。

一是统筹数据的质量、效率和安全管理。①质量方面，全国系统所录入的数据应做到真实、准确、全面、合法、规范、适用。②效率方面，全国系统管理应做到及时、优化、便民。“及时”既包括资助资金的预算、拨付、发放和监管等环节，也包括资助系统数据的录入、比对、上报、推送和维护等内容;“优化”应做到各个系统之间、模块之间、程序之间相互对接、相互匹配、相互适应，适时进行技术升级更新;“便民”主要是全国系统操作、使用和处理贴近普通管理人员、学生、教师和群众实际，可得、可用、可信、可追溯。③安全方面，全国系统应做到信息保密、风险较低、预警及时等。

二是严把政策执行关和数据质量关。要建立健全数据质量保障机制，构建和优化学生资助数据质量评估体系，完善数据校对和审核制度，健全数据自动纠错机制，将有关政策和数据逻辑关系嵌入相关技术操作流程，从源头做起，从基础做起，及时清洗各种违背实际、漏洞百出、繁杂冗余的数据，将真实、全面、准确、可靠的数据及时录入全国系统，做到实际工作与政策要求相互统一，全国系统数据、学生资助档案和实际工作相互统一，国家、省、市、县和学校五级数据相互统一。

三是筑牢全国系统质量管理基础。要坚持以人为本的原则，以服务全面实施素质教育为宗旨，将科学管理和人文关怀相结合，德治智慧和法治智慧相结合，发挥科学技术优势和集体智慧，使全国系统的“虚拟”质量管理和学生资助的“现实”质量管理相辅相成。各级学生资助管理部门要成为学生资助管理智库，为基层学生资助管理提供及时、可靠、高效的技术支持和信息资源供给。要深入研究使学生资助大数据“活”起来的金点子，寻找最佳匹配的算法模型，全面提升学生资助数据的综合分析能力和应用质量。

3.夯实一体互动

互联互通、共建共享是现代教育信息化发展的优势和动力，一体互动真正体现学生资助人“命运与共”和“诚信协作”的崇高境界和担当精神。

一是强化国家层面大系统数据对接共享。为做好家庭经济困难学生认定工作，全国学生资助管理信息系统除与国务院扶贫办、民政部、中国残联对接之外，还应与退役军人事务部、工会、公安部、卫生部等部门系统对接，进一步提高家庭经济困难学生精准认定程度，减轻基层学校认定核查的经济负担和思想压力。民政部门推送的数据应包含低收入家庭（低保边缘户）数据。为推动学生资助资金全程有效管理，全国系统应与财政部门扶贫管理系统相互对接。

二是强化全国系统实际应用工作。要将全国系统真正融入学生资助日常管理之中，利用全国系统全面提升管理质量、提高工作效率和管控安全风险。学生资助数据建设管理应上下联动，融为一体，打破资助数据使用壁垒，优化管理流程，实行共建、共治、共享、共赢。顶层设计和基层落实之间要相向而行。要通过顶层设计，统一和完善学生资助管理信息系统建设标准，构建学生资助管理“大资源”信息平台，全面提升国家和省两级数据中心的承载能力和运维能力。基层学校要积极利用全国学生资助管理系统规范和优化学生资助管理流程，提升学生资助管理质量和效率。基层学校学生资助管理人员应熟悉全国系统操作标准和操作规则，做到政策清、程序清、底数清和责任清，所录入的信息真实、可靠、精准、规范、安全，能够及时、高效、精准查找、筛选和综合利用线上和线下各项学生资助信息数据。

三是强化线上和线下协同管理。全国系统实时更新数据给学生资助管理工作既带来了精准的信息资源和即时的管理便利，也带来了巨大管理困难和压力。基层学校学生资助管理往往以“学期”为周期集中承办，无法进行全程随机办理。基层学校新学年开始，学生学籍变化巨大，没有确定的学籍信息支撑，全国系统无法实现精准比对和及时推送。全国系统的线上管理和基层学校学生资助线下管理之间要相互适应各自的工作节奏和时间节律，做到相互支持、相互启发、相互约束、相互精进。要通过深入的实践调查摸清和掌握学生学籍管理、特殊群体管理、财政资金运转、学生资助运作的周期性规律，在四者变化周期的交汇区筛选最佳的统计节点和管理时段，然后跟进相应的管理措施及其技术支持。

四是强化全国系统问题管理机制。学生资助管理要从具体工作实际出发，利用信息网络上下协调、分门别类地高效管理和解决各种系统的应用性问题和技术性问题。发挥好全国系统线上和基层部门线下、虚拟档案和纸质档案的互证互补作用。要利用好全国系统查询的上钻和下钻功能，及时进行比对和核查，更好地为学生资助管理工作服务。

4.突出专业引领

专业化是现代学生资助管理质量的标志和保障，没有一支专业化的学生资助管理队伍就无法承担起和履行好学生资助管理的历史使命和教育责任。学生资助管理队伍专业化建設应以全面提升人的能力为核心，实施“研”、“管”、“训”、“用”四位一体策略，大力强化全国系统应用培训，着力培养培训一大批熟练掌握学生资助政策和系统应用技术的专业管理队伍，使全国系统成为学生资助日常管理不可或缺的应用平台，为学生资助工作创新发展提供泛在的、鲜活的、智慧的资源支持。

一是精选全国系统培训内容。学生资助管理信息系统培训要突出通用性、基础性和可操作性，培训内容应全面、准确、简便、安全，政策规定和操作要领应融为一体。全国应集中资源研究和制作供各个子系统操作人员培训使用的声像教材，尽量将抽象的政策规定、技术要领变为可视化的辅导材料，所提供的辅导材料应针对基层学校管理工作实际、科学准确、生动形象、启发性强、难度适中。要及时跟进政策和技术升级变化，总结基层管理工作实践经验，不断地进行充实、修订和完善。

二是采取灵活多样的培训方式。全国系统培训要将培训质量放在第一位，根据学生资助管理人员专业基础、现有条件和实际需要，确定相应的培训方式。只要有利于提高培训质量和效果，任何方式都可以采用。要注意将技术培训和政策培训相结合、线上学习和线下学习相结合、集中培训和岗位练兵相结合，力求达到事半功倍的效果。

三是坚持问题导向。管理需要就是技术发展的动力，现代学生资助管理遭遇的挑战和矛盾实际上是学生资助管理信息系统建设和完善的良好机遇。全国系统建设应主动适应现代学生资助管理新趋势和新情况，针对应用管理过程中存在的实际问题，多站在基层用户的角度研究和思考问题，不断总结、构建和推送适应现代学生资助管理需要的新思路、新方法和新技术，及时刷新学生资助管理平台内容，不断提升全国系统的管理质量和形象品位。

四是推动学生资助培训创新发展。创新是学生资助信息化管理的灵魂，没有创新就无法解决前进中出现的各种复杂问题、克服各种艰难险阻。各级学生资助管理部门应将学生资助政策管理和技术管理相结合、全国系统应用的技术指导和应用研究相结合，培养和推出一批掌握现代学生资助管理政策和信息技术的行家里手。各地应积极鼓励和组建追求“技术发明、创造体验、成果共享”的学生资助管理研究团队，依凭现代信息网络，群策群力解决学生资助管理系统应用所遇到的各种突出问题，以具有时代特点和地方特色的研究成果和推广方式促进全国系统的应用和提高。各地应积极探索以激发、运用和依靠人的创造力为核心的创客管理模式，将基层实际问题解决和创新发展相结合，将辩证思维、创新思维、设计思维、底线思维、跨界综合思维等融入学生资助日常管理，使学生资助管理人员在资助管理研究方面由“置身事外”的“看客”变为“乐在其中”的“创客”。

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（编辑：王天鹏）