浅谈全面从严治党下如何更好加强国有企业“一把手”的监督

摘要：本文针对当前国有企业党组织破解监督工作的重点和难点，厘清监督过程中存在的问题，管住管好这个“关键少数”，有效监督把“一把手”提出了一些思考和建议。

关键词：国企;党组织;“一把手”;监督

党的十八大以来，党先后开展了党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育等党内教育，就是要在从严治党中推动领导干部这个“关键少数”从向广大党员拓展。习近平总书记强调从严治党，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”，更加充分体现“一把手”权力监督对全面从严治党的必要性。

一、目前国有企业“一把手”的监督存在的主要问题

（一）思想上认识和重视不足。个别党组织主要领导对从严治党下加强一把手监督工作的重要性和必要性认识不足，片面地认为对一把手监督对是对自己的不信任，进而反感监督，对纪检部门监督工作不够支持。

（二）“两个责任”履行不够到位。个别基层党组织对如何落实“两个责任”仍然存在认识上的偏差，对落实党风建设的主体责任和监督责任主体认识把握不够准确，班子成员“一岗双责”意识不够强，层层传导压力和责任追究机制不够健全，运用不够主动，实践中存在重部署轻落实的现象。

（三）实践运用的方式方法滞后。在日常监督过程中，只是片面强调对全体党员干部加强日常监督管理，对“少数关键”岗位或个别“一把手”的监督重视不足，认为普遍监督到位了，个别关键人员自然监督到位了，留下了监督空档，产生了监督盲区。

（四）监管机制仍需加强完善。有些单位不结合实际制定具体规定，相应的配套制度的落实工作存在一定的局限性，盲目“照本宣科”，片面认为监督法律法规只对级别较高领导有效，对一般的基层领导没有约束力，使这些法规发挥不了应有的作用，造成一把手监督在日常管理中落实困难。

（五）监督工作缺乏信心和创新。现行体制下，纪委在党委领导下开展工作，纪委的领导权、人事权掌握在同级党委手中，客观上让企业纪委很难独立行使监督权，尤其是对“一把手”的监督没有信心和底气;另一方面监督方式方法还是停留在过去的方式方法，监督效果难以显现。

二、对在从严治党中如何强化对国企“一把手”权力运行监督制约的几点看法

（一）突出警示作用，设立“一把手”监督的警戒线。一是强化教育机制。坚持教育为先，注重抓好理想信念教育、思想道德教育和廉洁从业教育，开展典型案例教育，如将近年查处的一把手典型违规违纪案例编辑成册开展警示教育，让各级领导干部受警醒、知敬畏。二是强化“四种形态”。盯住“少数”，经常开展批评与自我批评，对出现违纪苗头或轻微违纪的，由党组织及时出面咬咬耳朵、扯扯袖子，让本人红红脸、出出汗。要使这项工作成为“常态”，绝不能放任自流，更不能放水养鱼。警醒领导干部远离纪律底线，尽可能减少一把手因违纪问题而受到纪律处分或组织处理。

（二）落实责任意识，构筑“一把手”监督的防火墙。一是紧紧抓住全面压实管党治党政治责任“牛鼻子”，推动一把手主动担当，以上率下，一级抓一级、层层抓落实，推动党组织负责人主体责任和班子成员“一岗双责”的责任协同，把党风建设责任压紧压实压到位。二要形成约谈警示常态化。要建立对国有企业主要负责人定期约谈、听取情况、提醒警示的常态化机制;对出现的苗头性、倾向性问题，及时约谈提醒，提出意见要求，把警示和防范工作做到前面，积极推动落实党风建设主体责任和监督责任。

（三）规范监督程序，形成“一把手”监督的防控网。一是强化自我监督意识。企业一把手的自我监督意识不强，再好的监督形式、监督制度也难以落实到位。权力运行监控的制度中还存在不少薄弱环节，应结合内控体系建设，通过对重要岗位涉及的管理制度进行认真梳理与分析，修订与完善，达到对权力的制约与制衡。二要强化民主监督意识。善于掌握批评和自我批评这个有力武器，严格规范民主生活会，特别是要根据信访举报线索，对反映班子成员的问题，及时召开民主生活会，让一把手在民主生活会把自己存在问题讲清楚，把认识提上去。

（四）强化机制建设，念好“一把手”监督的紧箍咒。一是强化制度约束。扎細扎密扎牢制度的“笼子”，在严格执行和落实党内法规制度的基础上，结合单位实际和工作需要研究制定相关配套制度，进一步完善用制度管人、管权、管事机制。同时要把严明纪律体现在日常监督之中，有的放矢地开展监督执纪问责，做到一有举报就核查，一经查实就处理通报，达到查处一起，教育一片的目的。二是推动权力制约由向“机制盯人”的转变，重点放在涉及一把手权力运行的各项规章制度，以制度为面相互制约的廉洁风险防控机制。三是形成问责追责制度常态化。严格执行《中国共产党问责条例》，用好问责利器，依规依纪进行问责并通报曝光。

（五）发挥监督合力，搭建“一把手”监督的高压线。一是要关口前移，盯紧关键少数。让“一把手”监督没有“盲区”、也没有“禁区”，及时发现和掌握异常情况。可以通过全面开展的廉洁谈话、诫勉谈话、函询整改等方式，把可能或即将踩到纪律红线边缘的领导干部拉回正轨，避免滑向“阶下囚”的深渊。同时以点带面，让“一把手”和“少数关键”通过以身作则、以上率下，形成“头雁效应”，才能培育出令行禁止的良好风气。二是加强全过程监督，把党内监督同群众监督结合起来，同民主监督、舆论监督、法律监督和审计监督等协调起来，形成覆盖更广、监督更深、协作更畅的监督网络，形成齐抓共管局面，使监督达到全覆盖的目的。三要探索创新监督途径和方式，建立大监督体系，探索推行监督+模式，拓宽监督渠道，通过联动监督、高效监督、近距离监督、群众监督等方式，提升监督效果。

参考文献：

[1]李勇：关于加强国有企业“一把手”监督的思考 .《文化研究》.2016.

[2]金永龙：加强对国有企业"一把手"监督问题的思考.冶金政工研究.2004.

[3]江泓.从严治党与加强对"一把手"的有效监督.中国党政干部论坛.2001.

作者简介：郑志强（1977——），男，汉族，福建省莆田市人，本科学历，高级政工师，研究方向：企业思想政治工作。