金湖县高标准农田建设项目工程管护存在的问题及对策

摘要：习近平总书记反复强调要扛稳粮食安全重任，推进高标准农田建设，稳步提升粮食产能，可以说，我们建设高标准农田是巩固和提升粮食产能的关键举措。本文对高标准农田建后管护的现状进行了分析，以金湖县为例列举了在高标准农田管护中存在的一些问题，并对所存在的问题进行了分析，就保护和利用高标准农田方面提出了相关的建议。

关键词： 粮食安全;高标准农田;建后管护

前言

近年来，随着大中型灌区节水配套改造、高标准农田建设等一大批项目实施，我国灌溉排水体系进一步完善，8亿亩高标准农田全面建成，为保障国家粮食安全、推进农业农村现代化提供了重要基础保障，但农业水利基础设施薄弱的状况尚未根本改变，良性运行机制尚不完善，建管脱节、重建轻管现象任然存在，影响工程发挥效益。众所周知，高标准农田“三分建、七分管”。高标准农田不仅要建得好，还要管得好、用得好，才能充分发挥效益。

1.金湖县高标准农田建后管护现状

2011年-2021年以来，金湖县总投资7.05億元用于农田基础设施建设。金湖县现有耕地面积74.88万亩，已建成高标准农田55.94万亩，占比达到74.7%，超出全省平均数。共开挖疏浚沟渠554公里;土地平整土方量224万立方米;修建防渗渠360公里;新建水利配套建筑物9315座，泵站932座;修建田间生产道路838公里;植树17.95万株。金湖县经过多年的水利投资建设，已建成较为完备的灌排体系，水利骨干工程比较完善。内部沟渠布局纵横形成，有较好的水资源基础，灌溉保证率正常，排涝沟道体系基本完整，灌溉与排水总体布局合理。灌溉期间主要通过现有泵站提水灌溉，现状泵站进水侧建筑物损毁较严重，机电设备老化提水效率低。渠系工程因为建设年代已久远，长期以来水土流失加上未能治理导致现有断面过小，水资源利用率明显降低，无法满足其所控制农田灌溉要求。排水沟多数存在不同程度的淤积情况，影响项目区排水畅通。骨干渠系、排涝沟上的节点建筑物为骨干配套建筑物，类型主要有桥梁、涵闸、渡槽等，完好率60%左右，且大多数桥、涵、闸建于上个世纪，老化失修现象较严重，已经成为危桥、险涵。田间道路虽然都有道路相通，但水泥混凝土路由于种种原因出现裂缝、掉角、唧泥等情况，影响外观， 久而久之还会造成大的坑洼， 影响交通顺畅和路面的耐久性。农田防护林主要在河、沟、渠及田间干道、交通道路两侧种植，基本形成农田防护林网，生态环境总体较好，但仍有部分地区存在缺株死株。

2.在保护和利用高标准农田方面采取的措施

为加快构建功能完备、配套齐全的工程保障体系，健全责任明确、机制完善的运行管护体系，建立分级负责、分工协作的行业监管体系，全面提升农田水利服务国家粮食安全、助力乡村全面振兴的能力和水平，现就加强农田水利设施建设和运行维护提出如下意见：

2.1夯实管护基础。在项目申报阶段，与项目申报单位签订工程管护承诺书，明确待项目竣工验收移交建设单位后，由各镇（街道）村（居委会）及时纳入“五位一体”长效管理体制，负责后期管护。在项目设计阶段，项目建设与工程管护机制要同步设计、同步建设、同步落实，调动各方面的积极性。鼓励采用质量过硬、生态环保的新材料、新工艺、新技术、设计方案要方便农机下田。在项目施工阶段，监督施工企业严格落实设计要求和工艺流程，抓牢项目工程施工关键环节。在项目验收阶段，严把工程质量关，确保工程质量达到高标准农田建设规范要求，从源头上夯实管护基础，减轻后期管护投入。已竣工项目要在半年内全部完成验收，夯实项目建后管护基础。

2.2落实管护主体。我县项目按照“谁受益、谁管护、谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体，并办理工程管护手续。已规模流转的建成项目区，由取得土地经营权的新型农业经营主体自行选定管护人员;未流转的建成项目区，由管护实施主体负责选定管护人员。择优选择村组干部、有一定农田设施管理经验的村民及有劳动能力的建档立卡贫困户成为管护人员，并签订管护合同。此外，明确责任人全程参与工程设计、建设和验收等环节，提升管护效果。同时，金湖县结合实际，积极探索委托专业化机构来管理、购买工程设施保险、政府购买第三方服务等管护新模式。由县级农业农村部门加强对项目工程管护工作的监督，督促负责管护主体履行管护责任。

2.3明确管护责任。管护工作包括日常巡视检查，泵站、闸门等设备的日常保养维护，中小沟渠日常清淤，防范机耕路超载超标车辆通行等日常管护及对较大规模的沟渠进行维修清淤、道路修整、设备大修、更换等专项管护。因施工质量不达标导致的毁损，在质量保证期内由施工单位负责整改和维修;因机械作业或人为故意损坏的按照“谁破坏、谁维修”的原则，由管护主体责成损坏人予以修复或缴纳维修费。

2.4保障管护经费落实。除项目竣工决算审计结余资金外，探索通过新增耕地指标交易收益补一点，经营主体拿一点，水价电价改革筹一点等多种不同的方式筹措管护经费。金湖县积极探索将高标准农田建设工程设施纳入农业保险范围，将保险赔付金作为工程管护资金来源，拓宽经费来源渠道。

2.5把已建成的高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护，确保良田良用。严格落实党中央、国务院关于遏制耕地非农化、防止耕地非粮化决策部署，确保建成的高标准农田重点用于粮食，特别是口粮生产。一是严防高标准农田被占用，对确需占用的，要严格依法审批。对于经过依法审批的，要进行补建，确保高标准农田的数量不减少，质量不降低。二是完善主产区的利益补偿机制和种粮激励政策，确保农民种粮获得很好的收益，引导经营主体将高标准农田重点用于粮食生产。三是探索合理的耕作制度，实行用地养地结合，加强后续培肥，防止地力下降。四要严禁将不达标的污水排入农田，严禁将生活垃圾、工业废弃物等倾倒排放到高标准农田。

3.结束语

高标准农田建设是关系粮食安全和全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的大事。只有把我们国家高标准农田不断建好，真正用好，整个国家粮食安全的根基才能更加夯实、打牢。

参考文献：

[1]李少帅，郧文聚.高标准基本农田建设存在的问题及对策[J].资源与产业，2012，（03）.

作者简介：王晶晶;女;汉;江苏淮安;1993年1月;本科;助理工程师;研究方向：农田水利