云南省粮食安全视角下马铃薯产业发展

吕志辉

摘 要：世界正从食物丰盛的年代向荒歉年代转变。世界粮食储备逐年下降，食物价格却不断上涨，粮食危机凸显。随着人口的不断增长，我国粮食安全也不容乐观。云南省位于我国西南，少数民族众多，民族的团结与边疆的巩固更是与粮食问题息息相关。本文以粮食安全为切入点，研究马铃薯对缓解粮食安全的贡献以及对云南省马铃薯产业发展进行思考。

关键词：粮食安全；马铃薯；对策

一、 世界粮食安全状况

粮食安全是指所有人在任何时候都能够在物质、社会、经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好。不仅包括数量的安全、还包括食物安全、足够的营养。当今世界粮食安全问题突出，粮食安全与经济危机紧密联系，世界各个国家对粮食安全问题高度关注。进入2000年开始，世界粮食问题逐步凸显，从2001年—2012年，世界谷物储备已减少了三分之一，世界食物价格涨了一倍多。根据世界粮农组织数据显示，目前全球粮食储备只相当于2000年储备的77.5%，并且库存减少的趋势还在不断恶化。粮食产量的增速总体上不断降低，2000 —2007年，世界粮食产量年均增长率为1.8%，2004 — 2007年，世界粮食产量年均增长率为0.89%，2010年增长率为1.2%，总体呈下降趋势，表明粮食增长的潜力空间变小。粮食价格方面，2006年9月份，全球粮食价格达到28年以来最高点，2010年，国际小麦、大豆、玉米和大米价格分别上涨了137.5%、79.2%、34.6%和66.6%.粮食价格的不断上涨引发全球对粮食的担忧，威胁到数以千万人的生存，并给国家带来不安定。

综上，我们可以发现，随着环境污染，人口的增长，粮食的增长已经无法满足人类消费的需要，粮食矛盾在很长一段时间内会成为一个国家安全的首要问题，解决粮食的安全，迫在眉睫。

二、 我国粮食安全状况

我国是世界上最大的发展中国家，人口已经超过了13亿人，中国作为一个人口大国，要用7%的土地养活22%的人口实属不易。所以粮食安全问题一直是重中之重，历届国家领导人也都重视粮食的保障问题，把农业作为发展的第一位，每年的“一号文件”就是对农业发展进行指导。近些年来，我国采取各种手段包括政治、经济、法律手段，加大对农业发展的投入，包括基础设施建设，科技人才的培养，农民进行补贴，制定积极的农业政策引导农业的发展，使得我国农业取得巨大的飞跃，粮食基本实现供需平衡，粮食安全状况得到改善。最近十年来我国粮食自给率基本保持在95%以上，说明我国粮食保障体系比较完善，能够抵御国际市场的风险。但是我国粮食从1995年之后，逐步转向进口，我国每年仍然需要进口大量粮食满足生产生活的需要，粮食安全形势仍然不容乐观，主要有以下几方面原因：

（一）人口数量的不断增长；虽然我国人口增长速度已经逐步放缓，但人口基数庞大，每年新增的人口需要更多的粮食供给。当人口的增长超过自然的承载力时，就会出现粮食危机。

（二）我国经济的快速发展，粮食结构发生重大变化，粮食的总量问题不在是影响我国粮食安全的主要问题。由于百姓更加富裕，越来越多的人向食物链高端攀升。人们增加了对肉类与水产品这些谷物密集型的消费，从而导致大量谷物被用来作为饲料去生产家禽牲畜，截止到2012年，中国肉类消费达到7100万吨，约为美国的两倍。

（三）随着工业化和城镇化的不断推进，我国耕地资源也不断在减少。据调查，2007年全国耕地面积为18.26亿亩，比1996年减少1.25亿亩，年均减少1100万亩。目前，全国人均耕地面积1.38亩，约为世界平均水平的40%。受干旱、陆坡、瘠薄、洪法、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约占2/3。土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题严重，宜耕后备土地资源日趋匮乏，今后扩大粮食播种面积的空间极为有限。

（四）地下水位的枯竭，我国人均占有水资源量约为2200立方米，不到世界平均水平的28%，每年农业生产缺水200多亿立方米，且水资源分布极不均衡，水土资源很不匹配，我国北方地区水资源短缺矛盾更加突出，据估计，中国约有1.3亿人靠过度抽水生产的谷物过活，这给农业的生产带来诸多不利影响。

三、 云南省粮食安全状况

目前，云南省的粮食生产以实现连续九年增长，然而经济的发展与人口的增长导致云南省每年先从外部调入粮食，且调入量连年增加，使得云南省粮食安全的保障面临巨大压力，从表中我们可以看出云南省近几年粮食产量情况。

从表中可以看出云南省粮食产量总体是增长趋势，产量稳步提升，但是稻谷产量却呈现出下降趋势，增长的杂粮并不能作为口粮使用。2011年5月9日，云南省全省普查登记总人口为4596.6万人，与2000年的第五次人口普查相比，这10年来，云南共增加了308.7万人，平均每年增加30.9万人。2006年一2010年云南省粮食消费增长率分别为1.83%、2.87%， 1.22%，7.41%。主要口粮增长率已经逐步落后于粮食消费的增长率，需要大量从外部调入粮食。根据我国对粮食安全的界定，人均粮食占有量需要达到400公斤，从下表我们可以看出云南省粮食安全状况较为严峻，必须采取措施缓解粮食紧张的局面。

国际马铃薯中心理事会原主席彼得分析认为：中国未来20年必须增产粮食1亿吨，其中一半将来自马铃薯。

四、 云南省马铃薯种植优势

云南省是我国马铃薯主产区，大力发展马铃薯产业能有效提高云南省粮食安全保障程度。

（一）地理环境方面：云南省低纬度高原，多山地，雨量充沛，光照充足，使得云南省马铃薯播种与上市时间较早，可以提高农民收入，增加农民播种积极性。

（二）生产方面：可以四季栽培，全年供应，此外云南省可以冬季种植马铃薯，有效利用了土地资源，使得马铃薯的种植与谷物的种植错开，不与谷物争夺土地。

（三）云南省小麦、玉米、水稻的单产潜力已经到了上限，继续增产存在较大难度。而马铃薯单产只有约为亩产一吨，在全国也属于较低水平。在云南省一些试验田里，可以使得亩产提高3—4倍，可见云南省马铃薯还有巨大的增产空间。

（四）马铃薯自身优势：与其他主要作物相比，马铃薯可以在土地更少、气候更恶劣、更干旱的条件下生产出更多富有营养的食物—这种植物的人类可食用部分高达85%，相比之下谷类作物仅为大约50%。另外，云南省虽然雨量充沛，但是农业灌溉条件差，而且水源工程不足，灌溉设施和灌溉方式落后，导致水资源利用率低下，一旦遇到像2010年或者今年这样的特大干旱，云南省的粮食安全问题就特别突出。传统粮食作物如果没有充足的水分保证将出现严重减产或绝收，但干旱不可能导致马铃薯作物绝收。在那些大面积的山区只有种植马铃薯才能获得高产，而且在水资源短缺的情况下，要发展高效节水农业，马铃薯将成为一个很好的选择，它的水分利用率是小麦和玉米的8倍。研究表明，如果丰水年的产量为100%，那么各种作物在干旱年份的产量分别为：谷子55%，春小麦58%，豌豆65%，马铃薯76%。

（五）食用马铃薯还能解决营养失衡问题：马铃薯富含碳水化合物，在块根块茎类作物中，它的蛋白含量最高（湿重条件下的含量约为2.1），质量也较高，其氨基酸模式与人类的需求非常匹配。它还富含维生素C，一个中等大小的马铃薯含有正常人建议日摄入量的大约一半，而且还含有钾的建议日摄入量的1/5。依靠全脂奶粉与马铃薯就足以保证一个人一天所有的营养需求。

当前粮食价格飞涨，人口增加，生物能源生产新高潮的耗粮，新兴国家农业人口的转移，城市化的推进，耕地的减少等等，面对全球性的粮食及相关产业的吃紧，高产、白身耐旱、耐寒和耐贫瘩、廉价的马铃薯因适应性强、种植容易、食用简单，完全可以成为缓解粮食危机、保证食品安全的一个重要筹码。

五、 云南省马铃薯产业发展建议

（一）加强马铃薯主粮化的宣传引导，统一认识，营造马铃薯主食产品消费的良好社会环境.受传统饮食文化影响，我国居民的主食以大米和面粉为主，马铃薯一直是边缘性的粮食作物，更多情况下是被当作蔬菜或配餐食品，随着我国经济的发展，居民食物的消费也发生转变。从注重数量向注重质量和结构转变，对改善膳食营养结构的需求也在增加。在这一背景下，通过提高居民对马铃薯主食产品的认知水平，引导消费者选择马铃薯主粮化的产品，稳步提高马铃薯主食产品的市场份额，并逐渐使马铃薯成为消费者乐于接受的主食。

（二）尽快建立和健全覆盖从马铃薯生产、加工、流通的产业扶持政策，夯实马铃薯主粮化战略的物质基础。当前，需要尽快建立和健全一套从马铃薯生产到加工、流通的全产业覆盖的、多部门协同联动的产业支持政策，以保障主粮化有序推进。

（三）二是制定出台马铃薯的价格稳定政策，保护马铃薯生产者的积极性。目前，我国马铃薯消费市场集中在东南地区，由于长途运输成本过高，制约了其商品属性，加之马铃薯难以大批量贮藏，收获季产地大量集中上市，极易造成价格下跌，产品滞销。未来在推进马铃薯主粮化战略中，需要充分考虑到种植规模扩张引发的“薯贱伤农”现象，因此，承需出台稳定马铃薯价格的政策，当前可以考虑在主产区通过财政补贴价差稳定马铃薯的生产，为主粮化提供物质保障。

对马铃薯进行深加工，当前我国马铃薯以鲜薯为主，深加工率较低。可以通过对马铃薯的深加工成为淀粉，薯片，薯条等延长加工链，提升附加值。（作者单位：云南农业大学）

参考文献：

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[3] 李国华、李昆：云南粮食发展与改革研究田.经济问题探2004（3）.

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[5] 李崇光，章胜勇.2008.中美两国马铃薯产业的对比分析.世界农业，（7）：7-10