我国的粮食安全及对策探讨

段昕昕

摘 要：俗话说，家里有粮，心里不慌。可见，粮食对每一个国家、每一个家庭显得多么重要。粮食生产既受特殊的自然条件制约，又受社会因素的影响，保障粮食安全既要克服不利的自然条件限制，又要克服不良的社会因素影响。本文正是从这些方面作了探讨。

关键词：粮食安全；脆弱性；对策

1 问题的提出

本来，结束了一周紧张的学习，准备回到家里过一个轻松的周末。然而，新闻联播之后的公益频道导出的实情让我久久不能忘却：“每年我们国家光浪费在餐桌上的饭菜就达两千亿人币，相当于一亿人一年的口粮。”我们国家还是一个发展中的农业大国，人口多、底子薄、土地有限，除了这样惊人的浪费外，还有没有其他的潜在危机，我们国家的粮食还能安全吗，到底我们应该采取什么样的对策呢，这不得不让人深入地思考。

2 我国粮食安全问题的深入分析

（一）粮食产业脆弱性的分析

粮食生产面临着变幻无常的自然风险。粮食的生产率不仅取决于农民的生产态度、生产经验、生产手段等主观能动因素，而且还取决于土壤、地形、气候、雨量、温度、湿度等客观自然因素。看看一些农业谚语，就知它们的内在联系。“雨洒清明节，麦子豌豆满地结”、“春雨贵似油，多下农民愁。”这反映了农业与雨水的紧密关系，既离不开，也不能太多。“清明热得早，早稻一定好；四月不拿扇，急煞种田汉。”这又反映了农业与温度的关系。这些就是自然因素对农作物尤其是粮食生产重大影响的典型写照，而现实中也常常会出现这样的情况，人们事先信心满怀，为粮食来年丰收作了充分的准备，投入了大量的人力、物力，但一场“风云突变”，几乎一夜之间就使人们的幻想化为了泡影。

（二）对我国特殊国情的分析

1、耕地资源人均数量少、质量低。曾几何时，我们还自豪地说，我国地大物博。我国虽然国土辽阔，总面积达960万平方公里。但由于我国人口过于庞大，目前已经达到13.7亿人。平均到每一个人头上，不到全世界人均耕地的一半。另外，耕地质量总体水平偏低。一是全国耕地分布在山地、丘陵、高原地区的占一半以上，不利于耕作；二是受荒漠化影响，我国干旱、半干旱地区耕地的绝大多数已不同程度退化，质量堪忧。

2、水资源短缺且分布不平衡。就水资源的总量来看，在我国境内有黄河、长江两大水系，还有众多的湖泊，总体水量居世界前列。但同样的道理，分配在每一个人身上，还不到世界平均水平的1/4。就水资源的空间分布来看，我国水资源在空问分布上是南多北少，东多西少，而我国的华北、西北地区又拥有大量的耕地资源，但因为缺水严重地影响到了这些地区的粮食生产能力。在时间分布上，我国降水的季节主要在6-8月份，在其变化节奏上难以适应粮食作物生长的需求。

3、自然灾害频发、气候影响恶劣。我国是一个自然灾害频发的国家，地震、海啸、泥石流、暴雪、冻雨时有发生。1997年特大洪水、2008年汶川地震就是这方面的典型代表。

4、惊人的铺张浪费。在中国人的文化中，讲究“大气、豪华、隆重、排场”。由此导致生活中惊人的铺张浪费现象。外出吃饭，点满满的一大桌，吃不完随意丢弃。不但浪费了资源，而且污染环境。

3 我国粮食安全的对策探讨

（一）加强制度建设，严守18亿亩耕地红线

在现实生活中，一些地方打着搞开发区、工业园区、旧城改造等项目的名义，大量的乱战土地，甚至是耕地，这会严重威胁我国的粮食安全。所以，要加强这方面的制度建设，如何搞开发、规模多大，都要有严格的制度，不能一窝蜂地上马。

（二）加强基础设施建设，克服粮食产业面临的自然风险

我国现有的农田水利工程、机械设施、电力设施等大多老化失修、配套不全，农田整理、水利灌排、产业化经营等粮食生产的基础环节相当薄弱。有鉴于此，建议作以下方面的完善。

第一，投资主体，既包括中央和地方政府投入，也包括内外资企业投入。为此，就要首先明确中央和地方政府对农业投入的划分。对于农业基础设施，受益范围跨越两个以上省级行政区域的项目，应当划入中央财政的投入范围；对于省级行政区域以内的项目，应当划入地方财政的投入范围。而其他的营利性项目则可由企业或者农户进行投资。在确定投资主体以后，就应当对各种投资项目欲实现的目的、评价方法、监督管理规程等从制度上作出具体规定。

第二，鼓励措施。由于涉及粮食生产的农业基础设施投入，周期长、资金数目大、受自然灾害影响大、利润低等特点，对于企业和农户投资来说，国家应给于一定的政策和制度优惠。具体包括相关的税收优惠、信贷优惠、土地供应优惠以及相应的补贴等措施。另外，建立粮食生产技术开发风险基金、粮食科技成果转化、推广基金等也是其重要组成部分。

（三）加强节俭美德教育，克服粮食消费中的铺张浪费现象

前面我们谈到，一些人在消费中过分的讲究豪华、气派、隆重，导致大家纷纷跟风，于是就出现了大量的浪费。为此，我们要在全民中进行“浪费可耻、节俭光荣”的美德教育。具体可以采取以下措施。

第一，在学生当中进行节俭美德教育。包括从小学到大学的全覆盖教育，让他们真正体会到“锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”这首诗的真正用意。

第二，通过媒体宣传，在全社会形成一种“浪费可耻、节俭光荣”的社会氛围。社会行动了，就会影响到家庭，家庭自然会影响到孩子尤其是未成年的中小学生。

参考文献

1.黄季棍，胡瑞法.中国农业科研投资：效益、利益分配及政策含义.中国软科学，2000（9）

2.黄季棍，杨军，仇焕广.对新时期国家粮食安全战略和政策的思考.农业经济问题.2012（3）

3.罗孝玲，张好，杨怀东.我国粮食安全的界定与评估.山东农业人学学报（社会科学版）.2006（3）

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