电网企业工程造价管理浅析

邓萌

摘要：随着我国经济的高速发展，社会各方对能源，尤其是对电力供应需求大幅提高，安全、绿色、可靠的电力供应在推动社会经济发展中具有重大的意义。电网基建工程项目投资的造价管理水平能否提高、工程造价是否合理、造价管控是否奏效，投资效益能否提高，对电网基建工程建设有着极其重要的意义。本文以电网工程为研究对象，对其中造价管控中存在的问题进行研究。本文将电网工程造价管理划分为四个阶段，并分别进行了介绍。针对电网企业电网工程造价管理的实际，提出了对策和建议，优化了项目的流程管控。

关键词：电网工程;工程造价管理;管理模式;对策

中图分类号：TU723文献标识码：A文章编号：2096-6903（2021）12-0084-03

0引言

合理的工程造价管理应当是一个全过程、全阶段、全方位的動态管理过程。就当前而言，电网企业的工程造价管控所普遍呈现的特点为事前忽视、事中薄弱、事后机械，即只是侧重于事后核算及竣工结算，缺乏全过程、全阶段、全方位的监控。我国电网工程项目造价管理在长期的工程实践中也应用着工程项目概预算工程管理体系，并日益成熟。2002年，《电力工业基本建设预算管理制度及规定》和《电力建设工程预算定额》的出台，为我国电网工程项目的造价管理提供了基础依据。中国国家电网公司和中国南方电网公司近年来也积极探索更加符合自身企业实际的造价管理体系，先后推出典型造价管理模式，推动了各自企业工程造价管理的发展。

本文对电网企业工程造价管理的现状及其中存在的问题进行了系统研究。通过电网企业相关部门、建设单位和外部设计、造价、施工、监理等参与单位的密切配合，充分研究了电网企业实际情况，得出改进方案，指导未来电网企业工程造价工作实践及造价管理流程和造价管理标准体系的建立，从而转换为有效的生产力。

1工程造价管理研究现状

20世纪50年代，我国从前苏联引入以工程项目预概算定额管理体系，这标志着我国现代化工程造价管理体系正式形成。在此后的几十年中，以概预算定额管理制度和定额计价法为主要的工程造价管理体系在我国的工程建设中发挥了积极的作用，推动了我国社会经济的快速发展。当前我国工程造价管理正逐步向全过程、全寿命周期造价管理中探索和转型[1]。

2电网工程项目造价管理概述

2.1电网工程项目造价的定义

电网工程项目造价按照字面解释就是电网工程项目的建造价格。电网工程，泛指一切与电网有关的工程，包括输、变、配电工程及其附属工程，也可以特指是电网系统固定资产的再生产。电网工程造价指的是电网工程的投资，即建成一项电力工程，包括其在土地征用、设备购置、劳务承包及工程专业承包等交易活动中，所形成的建筑安装工程投资及建设工程总投资。工程造价的第二种含义是以市场经济为前提，它以电网工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标或其他交易方式，在进行多次估价的基础上，最终由市场形成的价格。工程的范围可以是一个建设工程项目，也可以是范围不大的一个单项工程或单位工程，甚至可以是整个建设工程中的一个阶段。

2.2电网工程造价管理的阶段划分

电网工程项目因资源占用大、建设工期长、市场反馈慢等因素，具有一定的特殊性。在目前项目工程的具体实践中，一般将电网项目工程的造价管理分为四个阶段：（1）可行性研究阶段;（2）项目的设计阶段;（3）项目的施工准备阶段;（4）项目的施工阶段。

设计阶段的电网工程造价管理主要内容主要就是概预算管理。概预算是根据初步设计图纸文件、工程量、定额和价格等资料，按照《电网工程建设预算编制与计算标准》的规定编制的费用文件，由设计单位编制完成。主要作用是控制基本建设投资，概预算一经批准便成为控制投资依据，一般不允许改变[2]。

施工准备阶段电网工程造价管理的主要任务是开展工程项目招投标。需要完成工程招标文件和底价的编制，完成对承发包方式进行选择，合理选择承包商和承包价，同时在中标单位确认后完成设备材料供应、施工组织的合计。

施工阶段电网工程造价管理是电网工程造价的重点。施工阶段因其周期长、不可控因素多等情况，施工阶段电网工程造价管理主要体现在对施工图预算及结算价确定与控制管理方面。

3电网企业工程造价管理存在的问题

缺乏系统的投资控制。电网企业对本部及各下属各单位职能部室人员编制方面均做了限定。而快速发展的电网却使这些技经人员的工作量日渐繁重。这直接引发技经人员在对各项目的可行性研究估算参与力度不足，不能准确的预测市场上设备材料的价格，可行性研究报告相互套用的情况非常普遍，从而导致工程项目施工费用无法有效预测和控制，产生较大变化。

设计方案的深度不够。在繁重的设计压力下，设计单位的设计人员往往因为设计水平和思想素质的欠缺，对工程项目的总体掌握度不足，应付式设计，草率式设计较为普遍。认为按照任务书完成即是完工，往往不对方案进行多重比较，在经济性方面考虑不够。而一部分概预算技术人员也同样如此，因知识的缺乏和责任心的缺失，在接到设计图之后便不假思索按图编制出概、预算，对经济性方面同样不加考虑。

缺乏完整的采购机制。电网企业按照南方电网公司一体化建设战略思路，将物资采购集中到企业本部统一招标管控。但对于建设单位采购的零星物资以及施工企业供应的物资如何合理控制其采购过程和采购价格，目前还没有形成较好的管理机制和管理流程，一般采用两种方式采购完成：一种是经上级主管部门批准后对物资进行非招标采购（竞争性谈判、单一来源谈判），另一种是对物资使用后实报实销。这也使施工单位供应的物资采购存在不可控因素[3]。

基建程序执行度不高。受项目法人的意识不高、工程周期过紧等影响，在电网企业中，不少工程项目在具体的施工过程中，违规上马、超前施工的现象屡有发生。尤其在过去两年电力供应日趋紧张的情况下，不少项目是边审批边设计边施工，甚至存在无工程施工图纸就盲目施工的现象。这样的情况虽然能在最短的时间内确保工程的竣工投产，但这样的情况一方面导致工程造价管理处于不可控状态;另一方面，无充分准备的项目施工往往出现土地征用费和施工过程的费用过高。

4提升电网企业工程项目造价管理的建议

4.1可行性研究阶段改进建议

注重计价方式的合理选择。（1）注重对既往数据材料的收集整理，认真分析，关注既往工程项目的工程及工艺特点，关注其工程施工及决策中的技术水平，挑选最接近项目予以参照;（2）注重对待建项目与已建项目的比较分析，分析比较其在工艺、设备、结构，选址等方面的异同;（3）获取相关参数后，对重点参数予以关注并严格测算。在电网企业典型造价和设计广泛运用的当下，可以广泛采用生产力指数法进行计算[4]。

强化项目的投资估算。（1）要从业主的角度入手，编制并比较多个估算方案，挑选最优方案，使估算满足业主对项目经济实效的考量;（2）要从政府的角度入手，使其明确工程项目所具备的社会经济价值;（3）要从金融机构入手，使其明确工程项目能够较快的实现成本回收，并偿还贷款本息。

另外，相关配合单位应加强前期收资及规劃选址（线）工作。确保设计深度符合相关要求，外部条件如路径、规划、征用地、压覆矿、环评等项目核准支撑性条件可行，具有可实施性，相关费用计算合理，为后期项目建设工作的顺利开展奠定基础。

4.2设计阶段改进建议

强化标准及优化设计。电网企业应当严格设计标准，灵活应用限额设计实现造价控制，在限额设计的范畴内，强调设计的经济实用，并根据项目的实际特点，对设计方案进行优化，尽可能减少不必要的资金投入。

强化设计变更管理。电网企业在设计阶段应强调设计方案的有效性，杜绝先施工后申请的情况，明确相关参建单位在设计变更方面的主体责任，形成责任共担的追责机制，提升参建单位的责任意识。

4.3施工准备阶段改进建议

合理划分项目标段。（1）要保证工程量的适度，单个标段中过多的工程量降低了招投标在造价管理中的实效性，以合理的工程量实现工程造价的有效控制。（2）要保证标段的抗干扰性，通过专项技术分标，以发挥各技术性企业的专项优势，以此实现整体最优。

合理确定标底。（1）要结合项目的施工实际来确定相应的标底。（2）应充分考虑工程项目施工环节中可能存在的工期紧张情况，合理确定相应的标底。（3）充分考虑各项目的差异性，能够满足不同特点和环境的需要[5]。

4.4施工阶段改进建议

严格执行相关制度。（1）指派富有经验的人员负责征地、拆迁、清障等事项中的政策处理，严格遵照政府的法律法规，合理赔偿相关费用。在政策处理的过程中，要争取得到地方政府的支持、配合，使政策处理费用切实得到控制。（2）形成招投标管理部门、监理单位、施工单位三方监管机制，明确相应责任。

切实履行工程合同。虽然招标文件中基本涵盖了大部分的施工约束，但施工单位中标后，电网企业还应会同相关参建单位与施工单位共同商榷，并签订细致的施工合同，以此明确各方的职责。

合理安排项目资金。电网企业在工程项目造价管理的施工阶段应充分应用资金支付这一杠杆，合理安排建设资金，充分调动施工单位的责任心和积极性。合理安排各道工序及其动工时间，尽可能的减少设备的时间冗余。合理控制工程进度，使施工材料和设备的购买租赁实现条理化，减少因储备带来的资金冗沉或浪费。

5结语

近年来，电网工程建设较快，极大的促进了国家经济的发展，由于市场劳动力上涨等因素，电力工程造价随之上涨，影响了电力建设的健康发展。对此，必须高度的重视，重点从决策、设计阶段入手，严格控制电力工程造价。本文提出了加强电力建设项目全过程的造价管理的模式，针对不同的阶段存在问题及特点提出了相应的措施，更加有效地控制工程造价。

参考文献

[1]赵勇.博弈论与电力企业管理[M].北京：中国电力出版社，2006.

[2]孙三友.施工企业现代成本管理模式[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.

[3]尹贻林.工程造价管理相关知识[M].北京：中国计划出版社，2009.

[4]郭强.我国电力工程造价管理探析[D].哈尔滨：哈尔滨工程大学学报，2005.

[5]刘绮.500kV输变电工程造价管理分析[J].华东电力，2007（3）：80-82.

AnalysisonProjectCostManagementofPowerGridEnterprises

DENGMeng

（ConstructionBranchofYunnanPowerGridCo.，Ltd.，KunmingYunnan650000）

Abstract：WiththerapiddevelopmentofChina'seconomy，thedemandforenergy，especiallypowersupply，has

increasedsignificantly.Safe，greenandreliablepowersupplyisofgreatsignificanceinpromotingsocialand

economicdevelopment.Whetherthecostmanagementlevelofpowergridinfrastructureprojectinvestment

canbeimproved，whethertheprojectcostisreasonable，whetherthecostcontroliseffective，andwhetherthe

investmentbenefitcanbeimprovedareofgreatsignificancetotheconstructionofpowergridinfrastructure

project.Takingthepowergridprojectastheresearchobject，thispaperstudiestheproblemsexistinginthe

costcontrol.Thecostmanagementofpowergridprojectisdividedintofourstagesandintroducedrespectively.

Accordingtotherealityofpowergridprojectcostmanagementinpowergridenterprises，thispaperputs

forwardcountermeasuresandsuggestions，andoptimizestheprocesscontroloftheproject.

Keywords：powergridproject;projectcostmanagement;managementmode;countermeasures