中国加入世贸组织20周年：湖北的回顾与展望

刘文波 陈爱萍

（1.武汉科技大学文法与经济学院，湖北 武汉 430065；2.湖北省中小企业研究中心，湖北 武汉430065）

2021年是我国加入世贸组织20周年。加入世贸组织是中共中央、国务院从经济发展和改革开放需要出发作出的重大战略决策。加入世贸组织20年来，我国加快改革进程，切实履行加入承诺，认真行使成员权利，推动了我国和其他成员的外贸增长及经济发展，取得了举世瞩目的成就。站在加入世贸组织20年的关口进行回顾与展望，意义重大。当前我国既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战，亟须进一步扩大对外开放，维护以世贸组织为核心的多边贸易体制。本文回顾了加入世贸组织20年来湖北经济发展所取得的成就，分析当前面临的挑战，总结经验，化解风险，破解难题，以期实现新的、更好的、持续的发展。

一、加入世贸组织20周年湖北经济发展的成就

1.进出口额迅速增加

图1 湖北省2001年至2020年进出口总额

我国加入世贸组织极大促进了湖北省开放型经济的发展，湖北在20年间迅速成长为进出口贸易大省。2001年至2010年，前10年间，全省进出口总额从35.78亿美元上升至259.06亿美元，增长624%，年均增长62.4%。其中：湖北贸易出口总额从17.98亿美元上升至144.41亿美元，增长126%，年均增长12.6%；湖北贸易进口总额从17.80亿美元上升至114.65亿美元，增长 96.9%，年均增长9.69%。2011年至2020年，全省进出口总额从335.19亿美元上升至620.83亿美元，增长85%，年均增长9.5%。其中：湖北贸易出口总额从195.35亿美元上升至390.61亿美元，增长99.9%，年均增长11.1%；湖北贸易进口总额从139.84亿美元上升至 230.22亿美元，增长64.6%，年均增长7.1%。

2.外商投资持续增长

2019年，湖北省新设立外商投资项目446个，同比增长6.7%；合同外资金额162.5亿美元，同比增长9.6%；实际使用外资按我省统计口径为129.1亿美元，同比增长8.1%。2001年～2010年，新批外商直接投资项目从349个回落至306个，增速有所回落，但外商投资额仍在增加，外商直接投资金额从15.61亿美元上升至40.5亿美元，增长159%，年均增长15.9%；2011年～2019年，新批外商直接投资项目从339个上升至 446个，外商直接投资金额从46.55亿美元上升至129.07亿美元，增长31.6%，年均增长3.51%。自从我国加入世贸组织以来，为了吸引外资，不断开放国内市场，湖北也紧随全国脚步，向外资开放了省内几乎所有的制造业。

图2 湖北省2001年至2019年新批外商直接投资项目

3.对外投资项目显著增加

加入世贸组织20年也是湖北省对外投资蓬勃发展的20年，2011年，全省非金融类对外投资项目69个，投资金额7.6亿美元。2019年，全省非金融类对外投资项目83个，投资金额19.6亿美元。2019年，全省对外承包工程企业完成营业额66.1亿美元，同比增长2.7%，新签合同额166.3亿美元，同比增长11.8%，外派各类劳务人员11520人次，同比增长8.7%。非金融类对外直接投资实际投资额19.6亿美元，同比增长10.4%。

4.产业竞争力不断增强

加入世贸组织后，湖北省以提高本土产品国际竞争力为核心加快产业结构调整，参照世贸组织规则完善产业政策，推动各相关产业积极应对市场开放带来的挑战，不断提高产品在国际市场中的竞争力。2005年，湖北省机电产品出口13.6亿美元，高新技术产品出口5.1亿美元。2011年，湖北省机电产品出口69.8亿美元，高新技术产品出口32.6亿美元。2019年，湖北省机电产品出口190.1亿美元，高新技术产品出口115.7亿美元。汽车、飞机、船舶、卫星等技术含量高的产品在全球市场上的竞争力不断提高。

二、加入世贸组织20周年湖北经济发展的经验

1.全面开放市场，着力吸引外资

全面开放市场不仅惠及外资企业，对本土企业发展也大有裨益。随着我国市场结构不断完善，进一步开放市场的时间基本成熟，湖北省抓住了现阶段的优势，持续加大对外招商引资。截至2020年12月底，在鄂投资世界500强企业累计321家，其中境外世界500强203家，数量居中部第一；在加在招商力度的同时，湖北省不断深化与“一带一路”沿线国家合作，2020年全年湖北对外承包企业在“一带一路”沿线国家完成营业额42.7亿美元，同比增长29.2%，占全省同期总额的80.4%。自从我国加入世贸组织以来，经过20年的发展，湖北省向世界开放市场，在“引进来”的同时“走出去”，在国际竞争中谋求发展。

2.坚持信守承诺，运用规则维护利益

认真落实《国务院办公厅关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》和《省人民政府办公厅转发省商务厅关于湖北贸易政策合规工作规定的通知》等合规文件要求，增强合规意识，切实做好合规工作，确保出台的贸易政策符合世贸规则和我国加入承诺。积极配合商务部做好世贸组织对华贸易政策审议和补贴通报等工作。湖北省商务部门和企业还充分利用世贸规则妥善应对国际贸易摩擦，并积极运用世贸组织法律框架提供的贸易救济措施和争端解决机制，有效抵制贸易保护主义，维护和发展湖北省产业的正当权益。

3.积极参与国际经贸合作，进一步扩大开放

在坚持以世贸组织为核心的多边贸易体制作为参与全球经济合作和竞争主渠道的基础上，湖北省根据中央部署，积极参与双边、区域经贸合作，进一步扩大自主开放，成功申报中国（湖北）自由贸易试验区，大力推进自由贸易试验区建设，深化与重点国家（地区）的经贸合作，精心筹备境外经贸活动，积极承办双边或多边国际性会议。2020年全省地方企业非金融类对外投资额11.8亿美元，增幅高出全国平均水平10.3个百分点；对外承包工程继续保持全国前列、中部首位，新签合同额179亿美元，完成营业额64亿美元；新增外派劳务人员1.25万人次，增幅分别高出全国平均水平9.5个百分点、6.8个百分点和46.7个百分点；对外援助取得历史性突破，“一路一带”建设持续深化，在沿线国家的实际投资、承包工程新签合同额、完成营业额占比均高出全国平均水平。

4.利用区位优势，沿江建立经济带

湖北省具有独特的地理位置优势，武汉位于长江沿线，九省通衢，交通便利，是连接我国东部和西部、南方和北方的重要纽带。铁路方面，武西客专将长江经济带的中点武汉与陆上丝绸之路起点西安连接起来，以武汉为节点而形成的“米字型”铁路网逐渐铺开。公路方面，京港澳高速和大广高速连通京津冀、湖北和珠三角，福银高速连接关西城市群、武汉城市圈、环鄱阳湖经济区、海峡西岸城市群，形成对接“一带一路”的大通道。海关方面，形成以武汉为中心，黄石、宜昌、荆州、襄阳等为节点的开放口岸格局。武汉既是交通枢纽，也是商品集散中心，利用武汉这一重要功能，通过长江航运、空运、高速铁路等交通方式，建立沿江经济带，加强对外商业联络，使湖北省的内需市场进一步扩大，同时也带动了其他省市的内需。

5.不断培养人才，壮大科研队伍

惟楚有才，湖北出人才，这是湖北最大的优势，也是经济发展所必需的条件，湖北省作为人才大省，高校林立，科研院所集中，这就为产业结构升级带来了源源不断的动力。湖北省坚持实施创新驱动发展战略，抓住新一轮科技革命历史机遇，坚持自主创新，走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的发展路径，为我国跻身创新型国家前列提供科技支撑和人才保障。自我国加入世贸组织以来，湖北省秉承国家“科教兴国”战略，把人才培养作为一大任务，壮大科研团队，加大对高科技以及核心技术的资金投入，推动产业结构优化升级，提高产品质量，提高了对外出口商品的竞争力。

三、当前湖北经济发展面临的挑战

湖北省在我国加入世贸组织20年来取得的成绩是伟大的，历史也是辉煌的。当今世界经济处于深刻变化之中，机遇与挑战并存，如何应对挑战，化危为机成为下阶段面临的重要任务。

1.贸易保护主义抬头

当前，全球疫情起伏反复，世界经济脆弱复苏，逆全球化抬头，全球产业链、供应链深刻重组。世贸组织面临严峻挑战，特别是个别国家将贸易问题政治化，采取单边主义和贸易保护主义做法，严重损害了多边贸易体制的有效性、权威性。在此国际背景下，湖北省对外贸易发展将面临更多的挑战。

2.外贸企业经营风险加大

新冠疫情导致当前我省外贸企业的海外订单波动很大。受新冠肺炎疫情和多地封城影响，人们除了日常食品和医疗用品外，对其他产品的需求锐减，导致订单量减少。同时，欧美国家为了应对疫情对国内经济的冲击，实施了量化宽松的货币政策，导致了我国人民币汇率的升值及大幅波动，对当前湖北省外贸企业的出口造成了较大的不利影响。“融资难”已经成为我国企业“走出去”的障碍之一，湖北省企业海外投资主要集中在基础设施建设、制造业等领域，大多需要5年到10年的中长期贷款，回收周期长，且仍然面临投资前景不确定的问题，所以大多数银行不愿意借资给出口企业，这对湖北省企业“走出去”来说是一大挑战。

3.美日欧对我国反倾销反补贴调查加剧

美日欧对我国频繁采取反倾销反补贴措施，势必会对湖北外经贸产生现实的影响。根据商务部发布的贸易摩擦案件情况，我国被国外发起反倾销反补贴调查比较集中的商品有钢材、机电产品、纺织品、汽车零件、轻工产品等。湖北出口结构中主要是机电产品和劳动密集型产品（如纺织、塑料制品、服装、箱包、鞋类、玩具、家具等），属于易被国外发起反倾销和反补贴调查的产品，加上湖北的贸易伙伴主要是美日欧等成员，一旦其加大对华反倾销反补贴调查力度，将会对湖北外贸产生较大影响。仅2019年全省贸易摩擦案件就达120起，涉案金额25亿元，涉案企业1031家。

四、湖北经济发展的展望

加入世贸组织20周年的历程再次证明加入世贸组织是符合我国国情的，是高瞻远瞩的重大战略决策。20年来，我国在党中央、国务院的领导下，坚持改革开放，抓住经济全球化的历史机遇，成为发展中成员积极融入全球化进程的一个典范。当前，我们正经历百年未有之大变局，国际环境错综复杂，世贸组织工作面临更多挑战，要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，科学把握世界经济发展趋势，危中寻机，推动湖北省在后疫情时代经济高质量发展。

1.发展实体经济，谋划全球布局

实体经济是国家经济的立身之本。自我国实施改革开放以来，坚持以经济建设为中心，不断发展壮大实体经济，才取得了如今举世瞩目的成就。在鼓励外向型经济发展的同时，要加强对湖北省本土企业的政策指导与普惠支持。在巩固传统市场的同时，也要以“一带一路”为依托，加大新兴市场的开拓力度，用好与北欧五国、伏尔加河沿岸联邦区等经贸合作平台，抓住“一路一带”建设以及RCFP、CPTPP中欧投资协定及中新自贸协定升级等机遇，将湖北企业的优势产品与服务推广至更广阔更多元的国际市场。

2.调整产业结构，促进外贸高质量发展

要利用世界经济需求结构变化的机遇，发展需求更大的制造业产品，尤其是一些与发展中成员经济互补性较强的资本技术密集型产品、机电产品，并不断根据国内外市场需求来调整产业结构。根据湖北省目前经济发展情况，结合经济发展目标，不断根据市场需求调整产业结构，构建完备的产业体系，不断提升湖北外贸发展水平。要以“一路一带”沿线国家市场为重点，以优势产业为支撑，以新兴产业为新增长点，以重点项目为抓手，以湖北企业“走出去”战略合作联盟和综合服务平台为载体，主动参与全球产业链供应链重塑，推动高水平“走出去”，助力构建国际国内双循环新发展格局。

3.创新发展模式，激发外贸新动能

积极推进跨境电商综合示范区建设，不断探索先进经验做法，支持建设一批海外仓，扩大跨境电商零售进口试点，推广跨境电商应用，促进企业对企业（B2B）业务发展，研究筹建跨境电商行业联盟并研究完善配套监管政策。大力发展数字贸易，推进湖北省数字服务出口基地建设，鼓励企业向数字服务和综合服务提供商转型。支持企业不断提升贸易数字化和智能化管理能力，建设贸易数字化公共服务平台。加快发展对外文化贸易，以湖北省独特的荆楚文化优势打造全球品牌，促进外向型文化产业发展。

4.优化营商环境，继续扩大开放

认真落实国家相关政策，用好用足湖北省政策支持，在简政放权、减税降费、融资便利、降低制度性交易成本、优化营商环境等方面给予企业更多支持。继续扩大市场，在壮大自身的同时，扩大中心城市的经济辐射圈范围，重视合作，以双赢为目标，向其他地区提供力所能及的经济和技术援助。加大对高科技产业的投入，加大对高科技企业的扶持，以科技创新为驱动，实现湖北省经济以及进出口贸易的快速发展。充分利用武汉和湖北高等院校的优势，尽力使科技成果转化为生产力，科研成果商品化、产业化；使科技成为经济发展的支撑，充分挖掘科技和人才的力量，成为湖北经济优势的现实来源。

5.多措并举，做好地方世贸组织工作

结合本地区实际情况，积极支持中央政府对外谈判，献计献策，深入参与多边贸易谈判和相关新议题讨论，维护国家和产业利益。加强对世贸组织工作中前瞻性、战略性问题的研究，充分运用世贸组织《世界贸易报告》以及新冠疫情应对等研究报告，增强对国际贸易、多边贸易体制趋势性问题的把握和理解，更好服务地方经济发展。加强贸易政策合规能力建设，积极参与商务部组织开展的全国贸易政策合规评估工作培训，提高理解、运用、驾驭规则的能力，加大对企业进行国际贸易规则的宣传，鼓励条件成熟企业增设“合规官”，确保企业遵守法律法规、贸易政策等规则，最大限度地发挥政策效应。建立健全开放条件下经济安全的预测预警和快速反应机制，运用国际通行规则，提高贸易救济能力，合理保护我国产业发展权益。建立健全相关法律法规，建立健全境外安全风险防范和应急处理机制，做好汇率波动的预测及预警，为外贸企业应对海外风险提供服务。