关于济源市农业机械年度安全检验的思考

王志刚

近年，随着国家一系列惠农政策的相继出台和农机购置补贴力度的加大，济源市农业机械保有量持续增长，农机化事业步入了一个快速发展的新时期。济源市认真贯彻落实农机安全监管相关法律、法规，规范农业机械牌证管理，实施免费管理、燃油补贴惠民政策，采取农机年检进村入户便民措施，加强农机安全教育和检查力度，农机安全生产形势持续稳定发展。

一、农机年检情况

（一）农机年检有法可依

《中华人民共和国道路交通安全法》《农业机械安全监督管理条例》规定了农机须定期进行安全技术检验，2018年6月1日实施的《拖拉机和联合收割机登记规定》也规定了农机须每年进行安全技术检验，2019年11月1日施行的《拖拉机联合收割机安全技术检验规范》明确了检验的流程、项目和方法。

（二）惠农政策促进年检

全国各地积极推进农机安全监理惠农政策，推广免费管理，试点政策性保险，争取燃油补贴、持续報废更新补贴等政策。一是各地贯彻落实财政部、国家发展改革委员会关于免征小型微型企业部分行政事业性收费文件的精神，免除了对小微企业的农机监理收费。二是试点实施农机政策性保险，抵御风险能力不断提升，方便了农机事故的处理和调解工作，为民解忧，增加保障，为维护农机安全生产、农村和谐稳定发挥了重要作用。三是《农业机械化促进法》第二十八条“国家根据农业和农村经济发展的需要，对农业机械的农业生产作业用燃油安排财政补贴。燃油补贴应当向直接从事农业机械作业的农民和农业生产经营组织发放”。甘肃省、山西省及河南省等省份的部分市、县实施燃油补贴的，年检率都是逐年提高，燃油补贴政策能够促进机手自觉维护机具，使检验合格，变被动为主动，促进机手积极主动参加检验。燃油补贴政策的实施能够起到牵一发而动全身的效果，属于花小钱办大事。四是对于年检不合格的农机鼓励报废更新，这一政策的实施，减少了安全隐患，解决了农机手的后顾之忧，降低了农机在册数量，提高了年检率。

二、济源市农机年检的主要做法

济源市积极探索各项惠农政策，结合实际情况，先后出台了燃油补贴政策、免费管理政策，坚持移动检测进乡村，这些做法大大提高了全市农机年检率。

（一）施行燃油补贴政策

2010年，济源市开始施行燃油补贴政策，对于证照齐全、年检合格、用于农业生产的农业机械年补资金400元，财政局“一卡通”直补到卡，到2017年共发放燃油补贴资金372.29万元。2018年取消了燃油补贴政策。

（二）施行免费管理

2012年开始实施免费管理，免征牌证发放、年检、考试等监理费用，目前全市共免征费用185万元，农机年检免于收费，这些惠农政策的实施减轻了企业和农民的负担。

（三）实施便民服务

为了方便农机户参加检验，济源市采取了送检下乡，进村入户，实地检验的“一站式”便民服务方式。每年4—5月全市在各镇设立20多个便民检审点，免费实地检验，对于行驶缓慢的履带式收割机采取进村入户的方式检验。

济源市2015年，年检农机1383台;2016年，年检农机1385台;2017年，年检农机1582台;2018年，年检农机1258台;2019年，年检农机815台。截至2020年8月底，年检农机677台。可以看出，2015—2017年，全市实施了燃油补贴政策，每年年检的数量都在增长，2018年停止了燃油补贴政策，2018年和2019年年检数量呈现较大的下降趋势。

三、存在的问题及原因分析

（一）存在以检代管现象

目前，济源市各类拖拉机、联合收割机保有量6926台，农机从业人员3000多人，而农机监理员仅有9人，远不足以应对农业机械数量大、分布广的工作实际。农机安全监管人手少，长期以来由于人力、物力、财力以及农机行业习惯，导致农机安全监管方式方法少，造成农机安全长期疏于监管，农机安全监管工作成了附带工作，客观上导致农机年检以后就相当于完成了农机安全监管，存在以检代管的现象。农机安全监管的缺失造成了农机户无视相关法律法规，脱检现象长期得不到有效改变。

（二）农机检验设备适用性不强

2019年11月1日实施的《拖拉机和联合收割机安全技术检验规范》在突出拖拉机和联合收割机安全部位检测管控风险的同时，合并了项目，简化了流程，明确了关键环节的仪器科学检测，做到控制安全隐患、提高办事效率、方便农民群众，落实了中央“放管服”的改革要求。但是，年检当中关键的制动性能检测难以准确、高效地反映出来，主要原因是国内研发的农机检测设备不成熟，操作复杂，质量不稳定，检验耗时长，便携式制动性能检测设备适用性不强，使用效果不佳。这客观上造成年检只能用耳听、用眼观等经验方法来判断农机的安全技术状况，年检多数只是核对车辆的发动机号、大架号以及灯光护罩等外观检查，难以说明机械的安全技术状况，年检流于形式。

（三）农机户参检积极性不高

济源市采取了送检下乡、进村入户、实地检验的“一站式”便民服务方式，更重要的是有燃油补贴的吸引。2010—2017年实施了燃油补贴，在这8年中每年的年检数量都在增加，2017年达到了1582台，2018年取消了燃油补贴，农机每年年检数量呈现较大的下降趋势。

随着经济社会的发展，群众的法律意识、安全意识有所提高，部分农机户能够认识到参加年检是对车辆的一份法律保障。但仍有一部分农机户法律意识淡薄，参检积极性不高，没有燃油补贴政策就不参加年检。

四、建议

综上所述，农机年检相关的法律法规更加完善，新的检验规范合并了项目、简化了流程。济源市积极探索实施各项惠农政策，认真履行职责，送检下乡，上门服务，有效地促进了农机安全生产，为济源市农机化事业健康发展奠定了坚实的基础。

为了更好地落实法律法规，调动农机户参检积极性，提高年检数量，济源市应通过强化农机安全监管，把农机执法检查落到实处，加强农机安全教育，恢复实施燃油补贴政策，探索政策性保险等来增强农机手的安全意识，排除事故隐患，促进农机安全生产。

（一）强化农机安全监管

加强农机领域事中事后监管，全面推行“双随机，一公开”监管模式，规范济源市农机行政执法行为。“双随机，一公开”是贯彻落实党中央、国务院和省、市关于深化行政体制改革、加快政府职能转变、推进简政放权、放管结合、优化服务的决策部署的重要举措。投入更多的人力、物力、财力来逐步推行“双随机，一公开”监管模式，建立农机安全生产长效机制。

（二）加强农机安全宣传教育

加强农机安全宣传教育是农机管理的一项治本措施，是预防农机事故的重要有效手段，是发挥人的主观能动性的重要举措。农机安全宣传教育工作的重要性、必要性不言而喻。开展丰富多彩、形式多样、富有成效的宣传教育，充分抓住驾驶证考试、“三夏”“三秋”前的季前培训、农机复训、“12·4”国家宪法及法制宣传日、农机安全生产咨询月、农民丰收节等重要时间，利用课堂讲课、考试、报纸、广播、电视、互联网、微信公众号、宣传栏、挂图、标语、手机短信和农机安全宣传片播放等多种形式宣传农机安全生产和相关法律法规知识，营造群众关注农机安全生产的氛围。

（三）恢复实施燃油补贴政策

《农业机械化促进法》明确规定了“对农业机械的农业生产作业用燃油安排财政补贴”，我国现行实施的燃油税实质上是取代养路费而开征的成品油消费税，而以农田作业为主、不上道路的农业机械不应该承担这一税费，全国各地都在积极研究出台适应地方的“农业机械燃油补贴方案”。

2010年，济源市开始实施燃油补贴政策，截至2017年底（2018年项目取消）共发放燃油补贴资金372.29万元，8年来，济源市严格按照补贴方案执行，符合条件的直补到卡，积累了丰富经验。实践证明，实施燃油补贴政策属于“花小钱办大事”，每年虽补贴资金60万元左右，但带动着整个农机行业的安全稳定发展，引起了农机从业人员更多的关注，促进了济源市农机化发展。

2018年，济源市在整合财政项目资金的时候取消了燃油补贴政策，建议恢复实施农机燃油补贴政策，让从事农业生产的农业机械工作者享受应有的补贴，体现法治政府的公平公正。

（四）探索農机政策性保险

保险是一份保障，现在发生的农机事故大部分不能有效参与农机事故处理，很大一部分原因是没有投保，事故双方采取私了解决问题，这样的处理方式具有一定的隐患。

农机政策性保险是一项创新性工作，也是一项惠农政策，有利于农民在农机事故后快速处理、快速恢复生产生活。有关部门应积极探索完善适应农村、农业生产和农机化发展特点的农机保险投保理赔程序、方法和标准，尽早推出农机政策性保险。