大连港建设区域性国际航运中心的现状分析

宋颖达

摘要：作为东北地区最大的开放口岸，大连以其得天独厚的区位优势及良好的政策环境，为其建成东北亚国际航运中心提供了有利条件。但从目前大连港的发展现状来看，离其支撑大连建成东北亚国际航运中心的目标还有一定的差距。文章从大连港建设区域性国际航运中心的发展现状及“一带一路”戰略背景等方面进行了分析，并就大连港尽快建成区域性国际航运中心提出了相关建议。

关键词：“一带一路”;大连港;区域性;航运中心

一、大连港自身的优势条件分析

（一）自然地理条件优越

大连的地理位置较优越，是连接东北地区与山东半岛、华东华南地区水路的中枢枢纽，是环渤海沿岸和辽东半岛沿岸通往东北亚和欧亚大陆桥的重要前沿，拥有国家一级铁路线哈大线，通车里程14万多公里。在公路方面，有沈大、鹤大以及黑大高速公路，与东北地区的国家高速公路形成对接，共有约12万多公里的通车里程。海运方面，大连港地处北温带，拥有优良的天然不冻港，全年适航，并且水域宽阔，达346平方公里，大连港的陆域使用面积也达到了620平方公里，这一先天优势也为装卸一线提供充足的后方基地。

（二）港口条件优越、设施完善

大连港作为一个综合性的港口，其规模在全国沿海港口中名列前茅。被国家定位四大国际深水中转港之一的大窑湾新港区，将作为重点发展的对象。大窑湾港拥有80个泊位，吞吐量8000万吨，使大连港在港域面积、地理位置、作业泊位数、万吨级以上的泊位数、可停泊的最大吨位、航道水深、港池等方面而言，在中国北方与东北亚众多大港中处于领先地位，是大连港在未来发展过程中的重要优势。

（三）优良的管理机制

近年来，大连港为了顺应市场经济的发展，组建了一套具有自我特色、相对可操作性和超前性相结合的战略管理体系，使大连港在近些年来集装箱吞吐量的增长速度不断加快，2018年大连港的货物吞吐量已达4.67亿吨，居全国港口的第八位。

（四）交通运输条件优越

海运与陆运共同组成了大连港的集疏运航道。海运方面，目前有包括美国总统、东方海外、马士基海陆等40多家知名国内外航运公司同大连港合作，平均每月的航班数可达160多班次。同时还拥有30多条的国际航线，其中包括25条近洋航线，连接日本、新加坡、台湾等国家和地区。

二、大连港建设区域性国际航运中心的不足因素分析

大连港在建设区域性国际航运中心方面虽然有诸多优越条件和广阔的发展前景，但是大连港的不足之处也显而易见，下面从大连港建设区域性国际航运中心的标准来分析一下大连港目前存在的诸多不利因素。

（一）集装箱货物吞吐量较低

界定国际大港的重要指标之一就是集装箱运输规模的大小，只有成为集装箱中转港，才能成为区域性的国际航运中心。在环渤海地区建设北方集装箱枢纽港的问题上，三港竞争激烈，大连港在集装箱运输中明显处于劣势，见表1。

区分支线港与干线港的关键就是国际远洋班轮航线，航次网络有待提升，挂靠船舶的数量处于明显劣势，同时大连港的国际班轮航运数量都有着较大差距。目前，大连港码头的硬环境具备一定条件、服务能力也在不断提升，同时也丰富了港口的内支线网络，但是经济腹地发展不良，加重了集装箱源稀缺，降低了吸引干线挂靠的竞争力。

（二）经济腹地支持力度不强

港口是航运中心的核心，腹地的主要来源为港口服务客户。对于大连港口的发展来说，东北腹地的经济增长幅度较慢、适箱货源不足、经济外向度不高。由于自身与腹地城市经济发展较为缓慢，导致大连港航运需求量一直处于较低水平，航运市场发展滞后。尤其对于衡量着港口重要发展方向的集装箱运输来说，货源严重短缺，在一定程度上放慢了大连港建设区域性的国际航运中心的速度。

（三）港口的自由化程度不高

从其他的世界航运中心来看，自由港更加鼓励发展加工和转口贸易。自由港有许多促进贸易发展的优惠政策。例如，货物可以自由进出港口，关税方面极具优势，工商企业可以自由投资、自由经营。企业不断发展壮大，它们所需要的原材料和生产成品的出口，都要依托航运业来辅助完成，因此会大大促进航运业的发展和航运中心的建设。

（四）大连港尚不具备金融中心的地位

大连港建设成区域性的国际航运中心，在金融和贸易方面的发展还有较大的差距。众所周知，航运业是一个资本密集型的产业，要拓宽融资渠道，解决船公司和港口建设资金不足的问题，必须建立金融中心作为其保障。同时航运业的发展也离不开经济贸易中心的建立，为其提供充足的货源，从而有效带动大连航运业的发展。

三、“一带一路”对大连港发展带来的新影响

大连港是加强东北对外开放的重要窗口，也是推动“一带一路”建设与区域经济开发开放深度融合的优势口岸，良好的地理优势给港口带来了全新的发展机遇。另外，大连港还拥有较强的经营优势，它不仅是我国面向太平洋最近的国际港口，同时大连港还负责东北地区90%以上的外贸货物进出口，覆盖国际国内航线达100多条，全球港口和地区300多个，这一优势更加具备打造海铁联运物流通道的基础。

“一带一路”的相关政策为大连发展带来全新的发展机遇。一方面，在拥有港口资源优势、航线优势及多年海铁联运经验的条件下，协同周边港口，全力推进建设联运通道，加强东北与全国的互联互通，促进同日韩、东南亚以及欧洲的国际贸易往来，构建新亚欧大陆桥。其次，大连港集团制定了“东北新丝路”计划，其将港口航线优势、全新物流体系、海铁联运方式相结合，以大连港为中心，打造“连满欧”、“连蒙欧”等陆路国际通道，很好的连接了东北亚和欧洲两个市场，促进东北更好的参与到“一带”战略。

四、建议

大连港的航运交易市场相对不完善，为了保证大连港能够建成区域性的国际航运中心，并顺利推进国家“一带一路”战略的顺利实施，现给出以下建议：

（一）建立自由港

航运中心的形成包括硬环境和软环境两个方面。硬环境包括良好的航道和港口条件、畅通的集疏运条件等硬件设施。相对应的软环境则包括了发达的航运市场、完善的管理与服务体系、适合的政策和法律条件等。在这众多的软环境中，许多航运中心城市都采用自由港政策。

实施自由港政策是时代发展的需要，也是把大连建设成为区域性的国际航运中心的需要，其前提条件是要把大连港建设为大型的转口贸易港。而自由港政策实施可以促进装口贸易港的建成，可以吸引进出中国大陆原来在第三方国家中转的货物。运入自由港的货物即视同出口，享受出口退税，这些优惠条件可以帮助大连港吸引更多货物前来周转。这不仅可以巩固并加强大连港的航运地位，还为建设区域性国际航运中心打下坚实的基础。

（二）建立服务完备的航运环境

大连港具备适应航运中心要求、服务齐全的航运环境，来保障在市场经济规律的条件下，符合一切法律法规并遵循国际惯例进行航运交易活动。简单来说，一套完善的航运环境主要体现在以下三个方面：

1. 政策法律支持

有一套维护和促进航运业发展的政策法规来为航运业的发展保驾护航至关重要。大多数发达国家都已经具备了一定的法律法规来规范行业的市场行为，以此更好更有效地管理市场。大连要建成区域性的国际航运中心，必须要开放航运市场，逐步适应海运自由化的形势。伴随国家“一带一路”战略的实施，国内外航运业纷纷进军大连航运市场，这对于大连航运市场的发展既是机遇也是挑战。因此必须尽快完善相关法律法规，加强对航运业的管理，使得大连航运市场能够走上一条健康发展之路，不断形成为大连港建设成为区域性国际航运中服务的政策法律环境。

2. 金融服务环境

大连港要建设成为区域性的国际航运中心，发展金融服务业刻不容缓。作为资本密集型产业，航运业需要金融业提供融资渠道，帮助航运公司和港口解决资金方面的问题，特别是在航运投资、融资、结算等方面需要以良好的金融环境为依托。具备完善的金融环境促进国际和国内资本融通，为航运业的发展提供强有力的后勤保障。

（三）大力发展集装箱运输，继续提高大连港集装箱吞吐量

港口城市是否拥有航运中心地位的主要判断指标就是该港口的集装箱吞吐量。虽然大连港的集装箱吞吐量在2019年2月实现了140万TEU，但是与青岛港321万TEU，天津港237万TEU，仍然存在较大差距。因此增加大连港集装箱吞吐量在大连港建设成为区域性的国际航运中心的过程中，显得尤为重要。可以从以下三个方面着手工作：

1. 建立港口用于统一管理集装箱运输的制度、并利用相关政策来提高对集装箱运输的管理水平，提高办事效率，并由该机构去协调和组织港口各部门的工作。

2. 完善港口环境

大连港能否建成区域性国际航运中心，港口环境将起着决定性作用。应当借鉴上海港和深圳港等港口的一关三检的运作模式，学习港口的先进经营经验，制止不合理收费以及乱收费。

3. 加强集疏运系统的协调

大连港及港口相关部门共同协作，确保集装箱班列的顺利运输，与铁路、公路联合开展，发展多式联运业务，确保各运输途径畅通无阻，建立以大连港为中心的综合物流运输网络。

参考文献

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（作者单位：上海海事大学）