日本公共电视NHK的发展与创新研究

杨金颖

“电视摄像机在哪？NHK在哪儿？我不会接受报纸的采访，我想直接和人民对话，而不是有偏见的报纸。”①这句话出自执政超过七年的日本前首相佐藤荣作，由此，公共性质的NHK在日本的公信力也可见一斑。日本的广播电视体制的明显特征之一，是其建立在公共广播电视和商业广播电视并存的基础之上，而NHK则是日本唯一一家公共广播电视机构②。

二战后，日本经济持续高速发展，并在20世纪80年代超过苏联成为世界第二大经济体。同时，世界传播技术快速发展，随之带来的是传播环境与传播方式的变化，同时不断催促传播主体的适应与跟进。在强大的市场经济压力与传播技术挑战下，以收视费为主要收入来源的NHK比日本的商业电视处于更加被动的位置。作为日本唯一的，同时也是亚洲规模最大、影响最大的公共广播电视机构，在时代的挑战下，NHK的发展现状如何？其发展的成功之处或者创新之处有哪些？又面临着哪些挑战？作为公共广播电视机构，又是如何在商业电视、政府以及民众之间把握平衡，维护其公共性的？对这些问题的探究可为深入了解NHK提供基础，并从典型性出发了解世界公共广播电视面临的挑战，也可为电视媒体在新时代中的发展提供借鉴。

一、公共电视NHK的公共性的确立与体现

公共广播电视的概念源于欧洲，指的是为公众提供公共服务的媒体，它不仅是兼容各类服务内容的传播体系，更是一种公共事业的结构方法，是一种精神和理想③。虽然商业电视也在一定程度上承担着公共服务职能，但是公共电视是最具有公共性的电视媒体④。NHK是日本唯一的公共广播电视机构，从其历史沿革可知，其公共性的确立主要来源于外部力量的干预，又在其发展中逐步巩固。

（一）从NHK的垄断到公共与商业电视的并存

NHK即日本放送协会，是日本第一家覆盖全国的广播电台及电视台。其历史可追溯至1925年东京广播电台的开播。1926年名古屋、大阪和东京三地的广播局整合成立社团法人日本广播协会。创建初期的日本广播协会不具备公共广播的性质，而是日本政府以“社团法人”的名义创办的，并具有垄断性质的广播机构，在二战中成为日本政府发动战争的宣传武器。

1945年，日本政府投降后，联合国军最高总司令部进驻日本，并推动日本广播事业的民主化进程，以避免日本广播协会垄断现象的再出现。1950年5月2日，日本国会通过了《广播法》，具有公共广播电视机构性质的特殊法人——日本放送协会NHK在该法的基础上设立。1953年2月，NHK东京演播室首次开播电视节目，正式开启了日本的电视时代。同年8月，有着读卖报刊背景的商业电视台日本电视广播网也开始了电视节目的播出，此后，日本公共电视和商业电视的并存体制逐渐得到确立。

（二）从NHK的规模与运营看其公共性

日本《广播法》明确规定了NHK的公共性质，NHK是为了公共福利，为了能够在日本全国范围内普遍接收丰富而优质的广播节目而进行的国内广播⑤。在NHK2018-2020三年计划中，为了实现协会作为公共媒体的使命，NHK提出六大核心公共价值理念：提供精确、公平、公正的信息；提高安全性；创造高质量的文化体验；服务于当地社区；致力于教育与公益事业；加强日本与世界的联系⑥。

NHK目前拥有两个地面电视频道和两个卫星电视频道，以及两个国际电视频道。NHK的频道设置虽然较少，但安排合理，节目以高质量为特点，少而精也符合其公共电视的性质。为了保证其运营的公共性与独立性，保证节目的高质量与高水准，NHK不得接受政府以及其他社会利益集团的财政拨款，而且不得播出任何具有商业性质的广告，因而受众缴纳的收视费是NHK最主要的经费来源。

二、新传播环境下NHK的发展战略与成功之道

同样具有公共性质的英国广播公司BBC在商业化与新媒体的生存竞争中，通过一系列商业化和私有化的应对策略，做到了既保留其公共服务又在与商业电视的竞争中生存下来⑦。然而，仿照BBC模式创建的NHK，在面对同样的时代挑战时似乎采取了截然不同的应对措施。NHK以技术为竞争资本，同时坚持节目的品味和为公众服务的理念，围绕电视在国内外领域进行了一系列拓展，以此来吸引观众重新回到对电视的关注。与众多媒体在新媒体领域的重新出发不同，NHK在新媒体的战略仍旧服务于其原有的广播电视服务⑧。

（一）技术领导：NHK的竞争之源

在NHK的发展史上，NHK始终把对高新技术的研究与应用放在事业发展的首位，为发展世界电视技术做出贡献，这与日本重视科技力量的国情相呼应。1989年NHK卫星第一和第二频道开播，2000年数字卫星电视开播，2006年推出手机One-Seg播放服务。2013年，NHK推出了通讯与电视结合的Hybridcast服务，该服务使得电视本身与互联网形成了深度融合。这些成果来源于NHK的技术研究所，但其立足于整个日本广播电视业，研发成果回报社会也运用于商业电视⑨。

利用大型世界赛事活动的契机展示其先进的传播技术，则是NHK的一大特点。1964年，东京奥运会期间，NHK成为奥运会史上首次使用卫星转播彩色电视节目的媒体。同样利用奥运会的舞台，NHK也计划在2021年东京奥运会期间运用其最新的8K技术对奥运会进行转播，而目前（本文成稿时）NHK也已经完成对4K和8K的试验，并拥有世界上首个正式开播的8K频道。8K技术的运用，加上同样令人震撼的22.2声道将为观众带来身临其境的观感体验。目前，互联网与超高清电视的结合已经是时代发展的主流，电视不仅朝着网络化发展也正朝着超高清发展，而NHK则已经全面领先8K超高清电视技术⑩。在其他国家媒体还在逐步掌握4K高清视频技术的时候，NHK显然已经走在了世界的前列。

此外，NHK技术研究所还在进行裸眼3D技术以及VR和AR的实验，致力于打造沉浸式的观感体验。因为日本是个自然灾难频发的国家，NHK也研发了完备的灾难放送系统以应对灾难。2016年NHK与BBC合作开发的HDR格式还被采用为国际标准。这一通用标准的使用将有助于降低向广播公司和相关国际组织播放内容的成本。

（二）品质坚持：NHK的立足之本

作为公共性质的电视台，NHK一直坚守着其为公众服务的职责，努力提高全体日本国民的文化教育素养。在娱乐化和商业化的浪潮中，NHK依旧强调节目的品味与质量，不盲目迎合观众提高收视率。尽管NHK也有娱乐节目，但多侧重文化教育，并注重对传统文化的传播，尤其体现在其对日本国粹相扑比赛的转播上。

针对特殊人群和弱势群体，NHK有专门面向残疾人制作的《手语新闻》等节目。此外，也专门为残障人士推出NHK EASY READER的手机软件，在用户精细化的同时保持其公共服务的性质。同时，NHK还建立了专门有关公益的心网福利信息综合网站，为残障人士提供节目也向受众普及相关知识。NHK每年还会举行年终国内慈善运动和海外慈善活动，在2019年，NHK不仅推出了相关节目“Your Kindness 2019”，而且还邀请了大河电视剧中的明星参与活动，吸引民众对慈善活动的关注。

（三）国际战略：NHK的开拓之地

在国际传播领域，NHK以NHK World-Japan之名，通过电视、广播以及网络提供国际广播电视节目。NHK采取24小时滚动播出新闻资讯及各种节目的方式，以此来向世界传播有关日本和其他亚洲地区的信息，加深世界对日本的了解。目前，NHK的国际频道可在世界上约160个国家及地区搜索到。在NHK World-Japan的官网上，NHK的栏目主要分为新闻、直播、点播和日语学习，观众可以通过直播或点播的方式收看电视节目。

目前，NHK的国际战略主要还是从亚洲出发，面向世界，并且注重传播日本文化。NHK从日本主体出发，向世界说明日本，促进世界对日本的了解。但其国际电视也体现着公共性，例如，为世界观众提供完善的日语在线学习的平台。其日语学习专区分为不同的日语能力等级，并提供动漫、情景剧与讲解员结合的短视频，方便世界观众学习日语。

尽管NHK的电视网络已经覆盖全球，但其国际影响力依然较弱，国际战略仍旧处于不断探索的阶段。

三、NHK面临的困境与挑战

尽管NHK积极应对新的传播环境，有自己特殊的优势，但它面对的困境也同样存在，并长期伴随。如何妥善处理这些问题是其长期发展中不可忽略的问题。

（一）财源与支出

在商业化环境中，NHK受到的最大压力就在于其单一的经济来源。收视费一直是NHK的主要收入来源，但是没有广告的收入，而仅仅依靠收视费的支撑，使其运营状况在愈来愈激烈的媒体市场竞争中略显疲惫。同时，因为NHK自身出现的信任危机导致出现民众拒缴收视费的情况，以及收视费总额的增长陷入瓶颈，都给NHK带来了不小的经济压力。此外，一旦NHK稍微涉及到广告业务形式，不但侵犯公共权力也会引起商业电视的反对。一方面，NHK的财政来源受到限制，另一方面，节目制作的经费支出又在增加。近些年，日本国内也出现了将NHK民营化的呼声。如何更加合理地改善收视费标准，或者增加收入来源是NHK仍旧需要面对的问题。

（二）娱乐与严肃

在如今娱乐化浪潮下，坚持严肃与品质的NHK节目在轻松与猎奇的娱乐节目面前显得缺乏活力与竞争力。如何在注意力经济市场上坚持向观众提供具有教育意义的节目成为NHK面临的一大难题。尽管NHK拥有口碑很好的长寿节目，但在如今碎片化的时代与电子媒介的冲击下，这些节目又该如何继续？在技术上的领先与创新，是否会为其带来观众对节目的关注仍旧是个问题。

（三）官方与独立

NHK的发展还受到日本官僚体制的影响。日本经济属于政府主导型，其发展的本质特征在于官民协调，即民间企业对政府之需求与政府对民间企业之供给的一种均衡[11]。官民协调反映在日本的传媒业就使得公营的NHK一直受到政府的重视和有意无意的保护及扶持，而民营的商业电视台却不能享有太多的来自政府的“优惠政策”。在日本广播电视发展的初期，这样的制度有助于传媒市场的平稳发展[12]。但在传媒发展到成熟期，这样的体制已经无法再为传媒保驾护航，反而加深了NHK与商业电视台的矛盾，并在一定程度上让NHK带有了官方的色彩，NHK也被称作半官方的媒体。

四、结语

NHK的发展一方面体现了世界公共媒体发展困境的普遍性，另一方面因为NHK对电视的坚持又体现了它的特殊性。作为日本唯一的公共广播电视机构，NHK很好地体现了其为公众服务的目标。在商业化与传播技术的挑战中，技术是NHK的竞争之源，品质是NHK的立足之本，国际是NHK的开拓之地。NHK不卑不亢，通过采用新的手段和策略，不仅在竞争中生存下来，还在新环境下巩固了自己的地位。但不可否认的是，NHK的发展仍然存在着困境。单一的经济来源保证了NHK运营的独立性，但也为其带来了强大的经济压力。在与商业电视竞争中，NHK还面临着节目娱乐化的冲击。而且官僚体制的影响也在制约着NHK的发展。为此，NHK必须正视环境与挑战，在坚持公共性的本质基础上，依托其技术优势，努力寻求破局之法。此外，NHK公共服务的理念与对技术的重视和运用也值得其他媒体学习。

注释：

①徐琴媛 等.世界一流媒体研究[M].北京:中国广播电视出版社,2011:113.

②[12]龙一春.日本传媒体制创新[M].广州:南方日报出版社,2006:138,147.

③俞虹,王帆.欧洲公共广播电视发展趋势与变革启示——从瑞士“取消收听收视费”公投说起[J].现代传播(中国传媒大学学报),2018(06):1-8.

④⑨崔亚娟.数字时代公共电视的发展研究——日本NHK的危机与变革[M].北京:北京大学出版社,2013:16,141.

⑤放送法 （昭和二十五年法律第百三十二号）[EB/OL].(2019-05-17).https://elaws.e-gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=325AC00 00000132.

⑥NHK’s Corporate Plan FY 2018-2020[EB/OL].https://www.nhk.or.jp/corporateinfo/english/publication/pdf/plan2018-2020.pdf.

⑦洪浚浩,劳伦斯·舍里克,邵旦丹.BBC与BSkyB之战：新环境下公共广播电视与商业广播电视的竞争及启示[J].新闻大学,2003(04):59-67.

⑧贾秀秀.日本NHK电视台的转型发展之路[J].视听,2019(10):22-23.

⑩张虹.8K超高清电视技术发展现状及趋势浅析[J].广播电视信息,2019(03):61-62.

[11]田丰伦.战后日本经济发展模式评析[J].现代日本经济,2007(03):1-5.