“强作为”“巧作为”：藏族地区社会治理的核心路径——评《区域社会治理结构研究——以甘孜藏区为例》

李雪萍

习近平指出：“治国必治边，治边先稳藏”。习近平的主张凸显了藏族地区在国家治理层面的重要性。党的十八大以来，中央政府提出要构建现代化国家治理体系、提高治理能力。我国是多民族国家，民族地区治理是国家治理的重要组成部分，也是构建现代化国家治理体系、提高治理能力的重要环节。学术界和实务界都非常关注民族地区的治理。

目前学术界关于社会治理的研究成果颇为丰硕，但研究民族地区社会治理结构的成果极少。已有研究大多从现代治理理论出发，在国家与社会相对分离且有所对立的视角下，认为“政府要逐渐退出社会”。有别于西方，在我国，国家与社会的关系并非二元对立，而是界限相对模糊，且不断融合。我国是超大型国家，各个民族聚居区的社会治理因历史惯习、主客体结构等的特殊性，政府是否退出社会尚待商榷。湖北省社会科学院陈艾博士所著的《区域社会治理结构研究——以甘孜藏区为例》，2020年由华中师范大学出版社出版。该书以甘孜藏区为对象，研究了民族地区特殊的社会治理结构，希冀回应上述问题，是非常有益的尝试。

该书是一本理论与实践相结合的佳作。该书具有较强的学理性，以“情境—结构—行动”研究进路，在反思现代治理理论在民族地区治理的适应性以及与已有研究对话的基础上，挖掘民族地区社会治理的内在机理。作者的核心观点是：藏族地区的社会治理，政府不仅不能“退”，还必须进一步地“强作为”和“巧作为”。作者反思现代治理理论在我国以及藏族地区的适应性，认为西方治理理论要解决的问题及其社会基础都与我国有所不同、“国家—社会”的关联状态也不一样。深入考察藏族地区社会状况后，作者认为，藏族地区社会组织的发育程度严重不足，尚需政府主动承担和强化相应的社会治理职责。总体来说，藏族地区社会治理需要政府“强作为”源于藏族地区有着特殊的治理情境（如历史上松散治理的不可复制性、多边联结带治理区位的“位移”）以及“二元主体结构”“复合型客体结构”等。具体说来，藏族地区社会发展程度有限，且有着鲜明的区域特征，如民族多样性、宗教多样化、文化多元化以及治理环境千差万别等。政府“强作为”主要是指，在藏族地区的社会治理中，目前政府通过公共产品供给、紧密与农牧民的联结等，自身的作用力已经有所强化，但这仍不够，尚需继续强化。藏族地区的社会治理，除了需要政府更加“强作为”之外，更需要进一步地“巧作为”，建构起以“硬治理”为支撑的“软治理”等。“巧作为”主要是指需要政府“更艺术”地达致治理目标，目前政府发挥了社区自组织治理、调适性治理、引导性治理的作用，但尚需更加巧妙的治理。作者的这些理论认知，深化了相关领域的研究。该书材料翔实，得益于作者十多年来花费大量时间和精力，认真观察和调查藏族地区的社会治理，获取了大量的第一手资料，为相关领域的研究提供了新材料。该书的出版对于我们理解藏族地区治理的特殊性以及探索民族地区社会治理的规律大有裨益。

该书纵横结合地探讨了藏族地区社会治理的特殊情境，获得一些新认知。“纵”是指时间维度的考察，“横”是指对治理区位的研判。“纵向”既有长时期的研讨，也有短时段的对比。长时期的研讨，即作者研讨元明清历代王朝以及民国对甘孜藏区的统治惯习，认为明清时期，中央王朝松散的“羁縻式”统治成效有限，“以夷制夷”甚至形成土司与中央王朝的对立；清末赵尔丰治康，昙花一现；民国时期刘文辉治康，成效难以彰显。总之，中央王朝以及民国政府“弱作为”的治理，难以有效。民主改革后，中央政府的“强作为”（公共产品供给等）给甘孜藏区带来了翻天覆地的变化。短时段的对比，即作者对比甘孜藏区“2008—2011年”“2012年—现在”两个阶段的社会治理，指出甘孜藏区的治理日趋向好，这得益于政府的“强作为”和不断努力地争取“巧作为”。该书在“多重边缘型塑多边联结带”的视角下，探讨了藏族地区的治理区位，认为藏族地区是多边联结带，有着特别重要的治理区位，应从治理的边缘“位移”至中心。作为“治理中心”，需要政府进一步地“强作为”和“巧作为”。

作者在“制度与生活”的分析范式下，建构起“情境—结构—行动”的分析路径，有较强的解释力。作者认为，治理情境型塑了治理的要素结构，治理行动回应了治理情境和结构。甘孜藏区是多边联结带，有着特殊的治理历史，还有着特殊区位（多方面的直接碰撞与交汇）；特殊情境型塑了二元主体结构（即政府与民众）以及复合型的治理客体结构；在特殊的情境和主客体结构下，基层政府在“硬治理”的支撑下采取一系列的“软治理”行动（自治与嵌入、调适性治理、引导性治理等），取得了良好的治理效果。这样的分析进路建立在理论反思及对社会实践的深刻分析的基础上，富有新意，也有较强的解释力。

区域社会治理规律的探索是治理研究的深化，也是现代国家治理研究应不断延伸的领域。区域治理理论与实践的发展蕴含在历史与现实的共同考量、宏观与微观相结合的观察中。区域社会治理的研究，既需要在分析历史演进中不断突破，也需要在对现实的研判中逐渐升华；既需要在宏观场域下发现关联，也需要在相对微观环境中剖析机理。作者遵循上述原则来研究藏族地区社会治理，是非常有益的尝试。

阅罢此书，甚为感慨的是作者认真调研、学习的态度和行为。2008年起，作者年年深入藏族地区调研、观摩，每个暑假都在青藏高原度过。2008年，陈艾第一次走进西藏，到本书出版，已是12年。这期间，作者的脚步遍及西藏多地市以及甘孜藏区各县。作者在这些地方驻点调研，与当地干部、群众为友，仔细倾听、慢慢观察，同时也见证了这些地区社会治理的变化与发展。阅读中，看到很多小故事，这些小故事来自于作者与访谈对象的闲聊、作者当“局长影子”的亲身经历以及在村里与藏族阿妈、阿姐的摆谈。丰富而生动的故事，使得该书有很强的可读性。

本书的出版，凝聚着作者对藏族地区的情感与思考。“深厚的情感用文字来表达”“深刻的转变用故事来呈现”“以简约的文风来阐释浓墨的理论”，这是作者在写作时想要坚持的初心。希望作者继续深入研究，不忘初心，继续创造佳作。