统一战线融入城乡社区治理路径研究——以湖北省基层统战工作为例

李艳霞 周小斌

（湖北省社会主义学院，武汉430064）

基层治理是国家治理的基石，是国家治理现代化的根基所在。习近平总书记强调，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”［1］。社区是基层治理的前沿阵地、基础部分，也是基层治理的重点领域、难点所在。新修订的《中国共产党统一战线工作条例》强调统一战线要为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化服务，对地方党委主体责任中明确要求“重视加强基层统一战线工作”［2］。越往基层走，统战工作的任务越具体。而乡 （镇、街道）、村 （社区）的情况比较多样，甚至千差万别［3］。灵活运用统一战线这一党的重要法宝，将统一战线的独特优势发挥出来，帮助破解城乡社区治理中的各种难题，是统一战线适应新时代，贯彻新发展理念，为“构建基层社会治理新格局”［4］担当作为的新任务新要求。

一、统一战线融入城乡社区治理的独特优势

（一）从本质属性看，外延更“广”的统一战线更加契合城乡社区治理的新理念、新要求

党的十八大以来社会治理思想的提出和发展主要体现在从“社会管理”到“社会治理”，从“治理社会”到“社会治理”两方面［5］。“社会治理”的涵盖面显然要比“社会管理”宽泛，“社会管理”的主体是单一的，而“社会治理”的主体是多元的。“治理社会”是自上而下，把社会作为目标对象，通过看得见的“手”，完成整合、整治使之有序化；“社会治理”是自下而上，把社会力量组织调动起来，通过多元主体共同作为，形成共建共治共享和谐稳定、秩序良好的社会形态。

新时代的社会治理理念毫无疑问讲究的是源头治理、群众治理、多元治理，其重心在基层，也即广大的城乡社区，城乡社区是社会治理的“神经末梢”“毛细血管”，是联系服务群众的“最后一公里”。只有抓好城乡社区治理，才能抓住治理的源头，实现最广泛的群众自治、最有效的基层自治。新时代，以大团结大联合为本质的统一战线覆盖面极广。从“社会治理”思想的发展和城乡社区治理的实际需要来看，统一战线在外延上远远超过了城乡社区范围，其作用张力是社区力量无法比拟的，无论是发挥多元主体的作用，还是动员调动社会各方力量，都可以依靠统一战线的基本功能来实现。统一战线融入城乡社区治理，一方面可以将众多的统战工作对象纳入治理主体；另一方面可以通过强大的统战功能调动更多的社会力量参与治理，非常契合城乡社区治理的新理念，更能适应城乡社区治理的新要求。

（二）从目标指向看，领域更“宽”的统一战线更易拓展城乡社区治理的新视野、新功能

“要加强和创新社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”［6］城乡社区作为社会细胞中最活跃的部分，要保持 “健康活跃”，就必须达到 “治理有效”。要使城乡社区治理有效，保持健康活跃，就必须加强城乡社区治理创新，不断拓展城乡社区功能，在城乡社区治理上想得深、想得透、想得远。从目标指向看，统一战线与城乡社区治理的最终目标，都是促进中国特色社会主义事业发展，实现中华民族伟大复兴中国梦，但就服务领域而言，统一战线无疑视野更宽、手臂更长、功能更强，统一战线融入城乡社区治理，必然为城乡社区注入新的活力之源、力量之源。

“社区是基层基础。只有基础坚固，国家大厦才能稳固。”［7］统一战线向基层聚集，统战资源下沉到城乡社区一线，统战工作向城乡社区延伸、覆盖，是巩固和发展新时代统一战线的新要求，是不忘初心、践行人民至上理念的体现，是广泛调动统战资源、丰富统一战线在基层的抓手，从而强化统战工作实效，彰显统一战线独特价值的重要举措。统一战线所蕴含的和合思维、智力密集、人才荟萃、联系广泛等优势，可以与城乡社区治理的需求有效对接。在城乡社区治理中，发挥统一战线整合资源、化解矛盾、联系服务群众、建言献策等作用，能为城乡社区治理凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，将统一战线优势转化为城乡社区治理效能，从而使城乡社区进一步开阔视野，拓展治理功能，扩大治理成效。

（三）从工作模式看，方式更“活”的统一战线更能营造城乡社区治理的内外环境，形成良好风尚

从工作模式看，城乡社区治理，过去往往表现为事后干预，也就是不出事是没有人管的，出了事且发展到一定程度才会反映到社区，社区随即组织人员进行干预，其方式以劝说安抚、教育引导、现身说法、治安处罚等为主，基本属于被动型的治理方式。从效果来看，传统治理的痕迹较重，治理不显与治理过度同时存在。而统一战线工作的原则是一致性与多样性的统一，讲究求同存异、求同化异、求同缩异，就是在共同的政治基础上，尊重个体上的差异。大家有事好商量，有问题一起想办法，共同承担，共同应对，共同解决，更加注重运用多方协商、广交朋友、联谊活动等方式，达到将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层的目的，不仅更加符合现代治理理念，更是以预防为主、主动出击，将矛盾纠纷化解于无形。两相比较，统一战线的工作方式更“活”。

将城乡社区的统一战线成员有效组织、凝聚起来，将统战工作方式方法融入城乡社区治理各个环节，以基层群众自治制度为基础，发挥他们在基层社会治理中的作用，通过“一根头发带动一把头发”的效应广泛凝聚共识，有利于巩固党的执政基础和群众基础，有利于营造城乡社区治理的内外环境，形成良好的社会风尚。

二、统一战线融入城乡社区治理的经验与不足

调研显示，湖北省各地结合当地实际积极探索，在统一战线融入城乡社区治理方面，形成了一些好的做法与经验。

（一）依托大统战政治优势，凸显统一战线在构筑城乡社区治理共同体中的作用

突出最大的政治优势，发挥统一战线在社区治理中的主体作用，打造统一战线服务党委政府中心工作的有效平台。调研显示，在城乡社区治理中，统一战线依托大党建、大群团、大文化开展工作，使统一战线在社区治理中的优势不仅脱颖而出，而且不可替代。如老河口市委统战部精心打造春雨“群团家苑”基地，联手李楼镇镇政府、当地有关群团组织和民主党派，按照“共商、共建、共享、共赢”模式打造实践创新基地。先后组建“姚凤君劳模工作室”“青年之家”“妇女之家”“科普之家”，以统一战线的方式凝聚新乡贤，助力乡村发展，在社区基层牢牢树立统一战线治理主体优势。再比如，赤壁市蒲纺工业园区六米桥社区，将大党建大文化大统战有机融合。市委统战部在社区党群服务中心设置“新的社会阶层人士联谊之家”，与“心灵驿站”“新时代文明实践志愿服务工作站”等共用一个阵地，共享社区资源，共同组织活动，联合发挥作用，统战部成为社区治理共同体的重要主体，“新的社会阶层人士联谊之家”成为社区治理最为活跃、最为有效的平台之一。

（二）借助实体化、项目化运作，统一战线推动城乡社区治理提质增效

尽管各地在推进统一战线融入城乡社区治理工作的侧重点有所不同，但均推行实体化、项目化运作模式，在促进统一战线由虚向实转变的同时带动了社区治理的提质增效。

一是组织机构的实体化。社区成立统一战线工作领导机构、组织机构，设立统一战线工作联络员，建立统一战线工作实践基地、实现统战工作对象的网格化管理等，统战工作有组织领导、有运行机制、有人员具体负责，既增强了社区治理力量，又强化了社区治理功能。

二是工作任务的实绩化。社区统战工作要做到位，需要社区干部统战意识强、统战方式活，切实履行职责，在学中干、干中学，用业绩说话，使统一战线融入城乡社区治理内容听得到、看得见、摸得着，成效可总结、可检视，模式可学习、可复制。一些社区很好地挖掘和利用了所在社区的统战元素并融入社区治理中。如随县厉山镇的中山社区，虽然社区人手少，人员经费尚未纳入财政预算，但是社区统战工作却做得有板有眼、特色鲜明，设立了“同心服务活动室”，建立了统战工作台账，干部包联统战工作对象花名册，外来经商、务工的少数民族人员花名册，信教人员统计表等，社区书记对小区的统战工作情况清、责任明。调研走访拉面馆时，新疆籍的私营企业主说：“社区干部经常上门，了解我们的需求，今年疫情期间，给我们送来防疫口罩、消毒用品等，帮助解决实际问题，虽然是一些小事情，但是体现了党和政府对少数民族同胞的关爱。”

三是平台运作的项目化。通过定期开展统战实践活动，着力建好平台，打造特色项目，把统战成员有效组织起来，参与到服务城乡社区居民、助力城乡社区自治和发展中来。如老河口市仙人渡镇李家坊村的能人回乡、市民下乡、企业兴乡的“三乡工程”统战工作实践创新基地，将统一战线与该村悠久的历史、印染文化相结合，依托民俗文化馆、农耕文化馆、奇石展销馆、老爷车博物馆、“文墨雅轩”工作室、印染作坊等实体，通过统一战线凝聚团结一群乡贤，重点发展乡村生态旅游项目，以建乡贤会、结乡贤情、聚乡贤力、给乡贤位等方式，积极为乡贤参与乡村建设搭建平台，且开展“荣誉村民”“新乡贤”“兴乡之星”评选活动，引导他们发挥优势为家乡建设献计出力，助力乡村振兴。“以平台引项目，以项目助平台”，在平台运作过程中，统战部门通过外引内联，走出去、引进来等将实践活动项目化，把治理有效落实在促进社区经济社会发展的各个项目中，往往起到了事半功倍的作用。

（三）建立并推广同心服务团队，统一战线为城乡社区治理提供典型示范

统一战线的优势很大程度体现在对统战成员的动员力上。说到底，发挥统一战线在城乡社区治理中的作用，核心是发挥统战成员的作用。调研显示，同心服务已经成为把统战成员有效组织起来，使统一战线融入城乡社区治理的基本样态。目前，以湖北省为例，已经涌现了一批典型社区、典型团队，在将统一战线融入社区治理实践中取得了良好的示范效果。同心服务团队，其成员不论来自何部门、何行业，均具有统战身份，他们发挥专业优势、职业优势、身份优势，开展公益志愿服务、扶贫帮困等，展现了新时代统战成员的新形象新作为。

同心服务典型社区，如武昌区首义路街道江零社区，是各民主党派省委会所在地，社区与各民主党派紧密联系，结对共建共治，打造同心服务优质社区。社区充分利用辖区内的统战资源，通过组织民主党派成员到社区交流、座谈，邀请党外代表人士到辖区讲授“我国新型政党制度的优势”专题等，营造同心共治氛围。各民主党派省委会全力配合社区治理各项活动，辖区内民主党派成员主动体察民情、反映民意，并发挥联系广泛的优势，不断为社区带来宝贵的治理、服务资源。

同心服务团队建设典型如宜城市，在市委统战部指导下，相继成立“同心结对帮扶团队”“同心义工团队”“同心律师团队”“同心医疗服务团队”“同心议事协商团队”五个志愿服务团队，在帮扶城乡居民、医疗服务、法律惠民等方面成效显著。

（四）充分运用基层协商机制，统一战线致力于破解城乡社区治理难题

党的十九届四中全会将民主协商纳入社会治理体系中意味着理性协商、对话沟通将成为当代中国基层社会治理的重要方式方法［8］，协商治理成为基层治理的一种必然形式。社会治理共同体要求多元治理主体围绕公共事务，通过协商达成一致意见，开展合作行动。而统一战线的思维方法，统一战线的工作方法，统一战线的优良传统无不契合协商治理的新要求。

调研显示，统一战线求同存异思维、民主协商方式在城乡社区治理中得到广泛运用。基层协商贯穿于乡规民约的制定、基层矛盾纠纷的化解、群众利益的诉求表达中，服务于城乡基层“三治融合”。随机走访城市的社区、乡村村委会，在其宣传板、展示墙上，都会发现有相关协商事务的通知、协商结果的公告等信息。在城乡社区，有的成立党外知识分子沙龙会，有的设立党外人士谈心说事儿办公室，有的邀请统战成员参与民主恳谈会、议事座谈会等，为统战人士参与城乡社区治理创造有利条件。通过用活民主协商机制，统一战线在帮助破解城乡社区治理难题方面作出了积极贡献。

统一战线融入城乡社区治理尚处于实践探索之中，尽管各地已经取得了一些经验，但仍然存在一些问题，一是大统战工作格局在城乡社区治理中存在薄弱环节，合力有限，资源待整合。二是统战主体地位及特色在城乡社区治理中彰显不够。如统战元素时有“隐形”亟待挖掘；双向服务工作机制待健全；统战载体、平台创新力度不足等。三是统一战线在基层协商常态化工作中引领作用不够。包括城乡社区协商议政平台机制不健全，协商议政随意性强；基层民主协商对社区治理决策的影响力偏弱；统一战线在城乡社区协商治理中创新不够等。四是依靠行政力量推动统一战线融入城乡社区治理后劲不足。五是基层干部统战工作能力与城乡社区治理现实要求有差距。

三、统一战线融入城乡社区治理的基本路径

（一）坚持党的领导，突出统一战线在城乡社区治理中的主体作用

一是加强顶层设计、统筹部署。新修订的《中国共产党统一战线工作条例》开宗明义第一条就是“为了加强党对统一战线工作的集中统一领导”［2］制定本条例，这就要求将统战工作置于大党建工作格局中，与党在城乡社区治理的其他工作同部署、同检查、同落实。健全城乡基层统战工作考评、督办机制。严格考评机制，提高统战工作在基层年度考核中所占的比重，注重考察统一战线服务城乡社区治理的工作实效。

二是激发统战组织、统战成员活力。试行城乡社区党组织对辖区内具有统战性的组织、团体进行备案的办法，加强党对这些统战组织、团体的领导，纳入联建共治范畴，激发统战组织服务城乡社区治理活力，充分发挥其能动作用。参照中共党员到社区“双报到”的做法，引导统战成员参与城乡社区治理，将统战成员在城乡社区的表现作为政治安排、单位评先评优的重要参考，调动统战成员参与社区治理的积极性。

（二）补齐工作短板，构建城乡社区治理的大统战工作格局

一是加强基层统战工作。“上面千条线，下面一根针”，国家大政方针最终落地在基层，推动统一战线融入城乡社区治理，就要把统战资源、统战服务放到基层，给予政策支持，引导省市统一战线代表人士多到城乡社区调研、宣传政策，多听取城乡社区群众的意见建议，多为城乡社区的发展建言献策；引导非公有制经济代表人士、港澳台同胞、海外侨胞等，采取捐助、援建、投资等方式助力城乡社区经济社会发展；引导新的社会阶层人士参与城乡社区大众创业万众创新；引导少数民族人士加强民族团结进步教育，筑牢中华民族共同体意识；引导信教群众、宗教活动场所自觉遵纪守法，自觉抵御渗透，主动服务社会。

二是构筑一套工作体系。切实把大统战工作格局在城乡社区落到实处。完善领导体制，建强统战工作领导小组。设置统战联络员，负责各领域统战工作的联络，建立健全党委领导、统战引导、社区主导、社会组织和统战成员积极参与的工作网络。特别要注重大数据的采集及应用，把统战成员紧紧团结在党的周围。

三是实施统战成员信息网格化管理。依托城乡社区统战联络员、网格员，对辖区内统战成员全面摸排，建立工作台账，纳入社区网格并实施动态管理，做到统战成员底数清、情况明。如对社区统战干部实行备案，对社区内统战成员（包括政协委员），按统一战线十二类工作范围分别进行登记造册，建立统战人才资源库。

（三）突出统战特色，提升统一战线融入城乡社区治理成效

一是进一步挖掘统战元素。注重在城乡基层挖掘统战文化、统战人物，讲好统战故事，加大统战要素的整合和宣传力度，以统战资源吸引统战资源，形成资源集聚效应，共同服务于城乡社区治理。统战项目建设要结合当地统战工作对象实际，注重典型示范引领；突出统战元素，将统一战线在其中所发挥的作用、相关的故事讲清楚；加大经验推广，将活动与宣传、软件与硬件、档案故事与经验分享等有机结合。

二是建立双向服务工作机制。一方面，将以统战成员为主体的同心志愿团队进行登记管理，定期组织开展志愿活动，建立志愿服务积分兑换奖励机制，做好基层群众的需求摸排，引导统战成员为城乡基层群众提供精准化、精细化的服务。另一方面，城乡基层要为统战成员在参政议政调研、社情民意收集、民主监督实施等方面提供便利条件；加强与统战成员的联系，向统战成员问计问策；主动关心关爱统战成员，及时向统战成员通报社区治理的相关信息，提供贴心服务。

三是植入载体与平台。统一战线融入城乡社区治理要与基层治理工作紧密结合。首先是建立城乡基层统一战线阵地。按照有办公场所、有活动阵地、有服务平台、有规章制度、有档案资料、有必要经费的“六有”标准建设统战阵地。根据基层统战成员的实际，设立统一战线实践基地，建设同心家园、民主党派人士之家、新的社会阶层连心室、非公有制经济代表人士沙龙室、少数民族人员服务室、党外人士培训室、华侨人士活动室、白领精英交流室等［9］，为统一战线成员提供学习交流的活动场所。其次组织形式多样的统战主题活动。统战成员首先是社会人，要通过活动，加强统战成员与城乡居民的互动交流，借助统一战线代表人士的影响力，宣传城乡社区治理政策。其三为统战成员发挥作用提供平台。鼓励引导统一战线成员进入城乡社区居（村）委会、自治小组、业委会、小区物业等群众自治组织，安排一定比例的统战成员担任城乡社区的法律顾问、治安调解员等，深度参与城乡社区治理。

（四）加强统战引领，优化城乡社区协商常态化工作机制

一是着力打造城乡社区协商议政平台。随着党的十九届四中全会对这一社会治理实践形式的认可和肯定，民主协商将进一步与基层社会治理相融合，成为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措［8］。统一战线参与城乡社区基层协商具有经验丰富和人才济济优势，可以起到引领和带动作用。

二是健全完善城乡社区民主协商机制。明确协商主体由群众推荐、个人自荐、组织推荐、临时邀请等方式产生。必要时，可邀请议题相关领域的专家现场指导和咨询。协商议题的提出主要由城乡社区委员会研究提出、向群众征集等渠道收集。协商程序采取会前酝酿、会中发言、集中讨论等形式。明确协商频次，一般议题定期协商，复杂议题反复协商，重大议题及时协商。协商结果要建立执行和反馈制度。

三是创新城乡社区民主协商形式。可采取以下形式：成立决策咨询组织，吸纳民主党派组织、统战团体及各类党外专家特别是辖区内的政协委员、政府参事、特约人员等，发挥其资政建言作用；建立城乡社区层面的协商议事组织，吸纳统战成员、利益相关者参与基层公共事务的协商治理；推行城乡基层党组织与民主党派组织及其他统战团体合作共建方式，定期召开情况通报会、座谈会、小范围谈心会等，就基层公共事务开展协商；采取监督评议方式，担任辖区的党风、行风监督员等参与基层公共事务评价［10］，推动统战成员立足实际，更有效地反映社情民意，更好地协助基层党委和政府优化决策、协调关系、化解矛盾、凝聚力量。

（五）重视宣传培训，提升城乡社区干部统战工作能力

一是加强思想政治引领凝聚共识。引导基层干部充分认识统一战线在城乡社区治理中的重要价值，自觉将统一战线方式方法运用到城乡社区治理各项工作中。树立求同存异统战思维，整合不同利益群体力量，形成多元社会共治局面。组织动员统战力量，共同开发统战资源，积极主动参与城乡社区治理。

二是加大对基层干部教育培训的力度。分级分批对基层干部尤其是对农村社区干部进行统战业务知识轮训，开设基层治理统战专题培训班，确保教育培训全覆盖。创新教育培训模式，侧重于统一战线融入城乡社区治理的实务操作方面的培训，注重运用现场教学、经验交流等方式，着力强化基层干部的统战意识，提升他们的统战能力，培养懂统战政策、有统战情怀的干部，让统战思维贯穿于城乡社区治理全过程，灵活运用到城乡社区治理各个环节、各个方面、各项工作中。

三是推动统战政策宣讲下基层。结合党史教育活动，寓统战史、多党合作史、统战知识于党史教育中，做好统战工作方针政策宣讲，推进统战政策进城乡社区常态化，覆盖所有城乡社区，既让基层干部系统全面掌握统战政策，又让统战成员深刻领会统战政策；既宣传基层统战的实践案例，又对城乡社区治理相关的理论进行辅导，扩大统一战线在城乡社区治理中的影响力，巩固统一战线融入城乡社区治理已取得的成效。

统战工作历来是为党的总路线、总任务服务的，党的中心工作推进到哪里，统战工作就应该跟进到哪里。我们要充分发挥统一战线的独特优势，为经济社会发展献计出力、在推动高质量发展中大展作为［3］。推动统一战线融入城乡社区治理，是一项系统工程，需要顶层设计与基层探索相结合、统战理论与实践相结合、统战战略与具体策略相结合，将统一战线优势转化为城乡社区治理效能，为促进国家治理体系和治理能力现代化作出应有贡献。