国家治理现代化的哲学解读

夏兴有

(中国人民解放军国防大学，北京100091)

过去我们提“四个现代化”主要还是局限在经济、科技和国防，主要还是“物”的层面的现代化。随着中国特色社会主义实践的不断推进、对规律认识的不断深入，从提出“四个现代化”，到后来的“三位一体”“四位一体”“五位一体”，再到党的十九届四中全会提出国家治理体系和治理能力的现代化目标，我们党的基本路线、基本纲领中涉及到的现代化建设目标的内容也在不断地深化。

一、 国家治理现代化本质上是政治的现代化

我们过去提出的现代化目标主要是经济方面的、“物”的层面的现代化。今天我们提的国家治理现代化，以完善中国特色社会主义国家制度为目标，从本质上说是政治上的现代化。政治的现代化这种表述虽然没有在党的文件里边提出，但是国家治理现代化，本质上就是政治的现代化，是我们改革不断发展和深化的必然产物。我们过去说管理、管理体制、管理能力，现在提出治理、治理体系、治理能力，这意味着一种主体的变化和方式的变化，也意味着内容的变化。我们开始从单一的政府主体转向政府、企业、社会这样一个多元的主体，从单一的政府管控到政府、企业和社会的共商、共管、共治；从单纯的政府事务到现在涉及到方方面面的一切社会的公共事务，这是一个历史发展的必然。

党的十八届三中全会提出全面深化改革总目标，一是发展和完善中国特色社会主义制度，二是推进国家治理体系和治理能力的现代化。这两句话实际上是一个完整目标，是一个完整的判断。作为改革的总目标，前边讲的是方向的问题，也就是我们理解的政治的现代化，这个政治的现代化和西方的路径有着根本的不同。我们的政治现代化是要发展和完善社会主义制度，而不是走其他的歪路、邪路，不走西方的资本主义道路，这是至关重要的。我们的改革不断深化必然带来政治上的变化，但是我们的这个政治变化就是要不断地发展和完善中国特色社会主义制度。我们要推进政治治理的现代化，必须坚持社会主义制度；而坚持和完善社会主义制度，就必须推进国家治理现代化，二者是相辅相成的。

二、国家治理的“现代化”内涵

实现国家治理的现代化，“现代化”内涵是什么？当前很多学者进行了研究，内容也很丰富。我认为国家治理的“现代化”主要就是三化：科学化、民主化和法治化。

科学化，就是要按照执政规律办事，遵循执政规律。江泽民同志提出，要深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律这“三大规律”的认识。以习近平同志为核心的党中央仍然把深化对“三大规律”的认识作为我们的一个重要任务。国家治理现代化不管是体系设计的问题还是能力执行的问题，都要面临和正视怎么去符合“三大规律”的问题。执政规律意味着政党治理不仅仅是共产党特殊规律的体现，而且还要遵循现代社会、现代政党执政的一般规律，要把执政的一般规律和共产党执政的特殊规律结合起来，这样才能够既体现中国的国情，又能反映执政科学的一般进程。民主化，是政治现代化的应有之义。因为我们所谓的政治现代化，就是要让民众都参与，按照共产党的宗旨来讲就是人民主体、人民当家作主，这是我们建党的追求，也是我们建国的基本目标。我们的民主化从实质上来讲是人民当家作主，这同资产阶级民主有着本质区别。我们在制度设计上没有问题，但是从程序上，怎么能够有效地实现人民当家作主，确实是我们实现国家治理现代化的一个基本课题。法治化，就是解决制度的程序问题。如果没有法治，国家治理现代化就无从谈起；如果众生喧哗，没有法治程序，就会“乱弹琴”。科学化、民主化和法治化涵盖了国家治理体系和能力现代化的基本问题，我们可以展开去研究这个问题。

三、推进国家治理现代化要辩证地认识和处理治理主体之间的关系

推进国家治理现代化，就要辩证地认识和处理治理主体之间的关系。具体而言，就是要正确地处理好政党治理、政府治理和社会治理这三者之间的关系。我们对于治理主体之间关系的处理，从根本上区别于西方特别是英美资本主义制度的治理体制。在我们的国家治理中，政党治理是核心、是关键。如果没有中国共产党的政党治理，就不是中国特色社会主义的国家治理，所以我们的国家治理体系不能够离开中国共产党的领导，我们要不断改进、改革、完善政党治理体系。政府治理是主体，国家治理中的经济发展、社会事务、公共事务等活动都要靠政府来实行，要通过执行政党的政治路线来推进政府治理。社会治理是一个基础，也是一个方向。有学者在文章中讲到，国家治理现代化要实现五治：一是政治引领，是我们的特色；二是法治保障；三是德治教化；四是自治强基，民族自治、基层自治；五是智治支撑，现代的智能治理。这五个方面概括得很有现实意义，实际上就把我们国家治理体系现代化和治理能力现代化给具体化了。

四、国家治理现代化的价值目标：实现人的全面发展

从哲学层面来讲，国家治理现代化建设最终的价值目标就是实现人的全面发展。习近平总书记在关于历史唯物主义的讲话里面强调过这个目标：要实现物质的不断丰富和人的全面发展的统一。具体地说，就是要从根本上解决人和自然的关系、人和人的关系、人自身精神和物质的关系。我们在过去几十年的改革发展过程当中，出现了一些问题，譬如人和自然关系的紧张、人和人之间关系的不协调、精神和物质关系的错位，通过国家治理现代化从根本上解决这些问题、克服这些问题，最终使我们国家整个的公共事务管理达到现代化水平，这就是我们的价值目标，即哲学上的最高境界——实现人的全面发展。