推动新疆工业强基增效和转型升级研究

崔巍平 陈俊科

摘 要：推动工业强基增效和转型升级，是新疆加快新旧动能转换的重要途径，是新疆构建现代化经济体系的核心任务。当前，新疆大力推进工业化，形成了门类较为齐全、规模庞大的工业体系，工业发展取得历史性成就，但依然存在着实体经济发展趋缓、产业结构有待优化、核心技术突破不畅、关键要素短板突出等問题。只有加快推动工业强基增效和转型升级，新疆才能实现富民兴疆的根本任务，才能更好地建成新时代中国特色社会主义新疆。

关键词：工业 强基增效 转型升级 治疆方略 

在第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记指出，发展是新疆长治久安的重要基础，要推动新疆工业强基增效和转型升级。推动新疆工业强基增效和转型升级，是新时代党的治疆方略的重大要求，是新疆应对深刻变化的国际经济形势、保持经济平稳较快发展的基础保障。在经济高质量发展大背景下，推动工业强基增效和转型升级，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，培育产业竞争新优势，对于新疆推动高质量发展，建设现代化工业体系，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。

一、新疆工业发展现状

（一）工业发展规模持续扩大

2017年，新疆地区生产总值首次超过1万亿元。2020年，全部工业增加值363333亿元。其中，高技术制造业增加值比上年增长250%;工业战略性新兴产业增加值增长205%，增速分别高于规模以上工业增加值181和136个百分点。自治区重点监测的十大产业中，石化产业产值达千亿级以上，有色、电力、化学、煤炭、纺织等主导产业产值达到百万亿以上，新材料、节能环保、医药、新能源、输变电装备等新兴产业发展迅速，形成了以石油化工、电力工业、有色金属、纺织服装、装备制造、特色轻工、钢铁建材、现代煤化工等产业为支柱，门类较为齐全、资源型特征明显的现代工业体系。

（二）产业创新能力大幅提升

创新驱动发展战略加快推进，一批重点领域关键核心技术取得重大突破，科技创新支撑产业高质量发展的作用明显增强。目前，自治区拥有高新技术企业599个，高新技术产业园区19个。新能源利用、棉花生产、番茄加工、煤层气开发等自治区优势和重点行业领域科技实力和创新能力进一步增强，部分关键技术进入“领跑”行列。新材料、新能源、特高压输变电等领域处于国内领先地位，蛋白胨、厚规格高韧性Z型钢板、短电弧数控加工机床达到国际先进水平，硅基、铝基等新材料产业成为新的产业增长极。

（三）工业空间布局逐步优化

产业空间优化取得阶段性成效，基本形成沿天山北坡、沿兰新线、沿天山南坡“三沿”生产力空间布局。南疆四地州强化扶贫产业取得积极成效， “吐乌昌石克”区域产业融合发展、特色发展加快推进，天山北坡经济带新型工业化成效明显。乌昌石国家自主创新示范区建设加快推进。产业园区集聚能力大幅提升，2019年，拥有自治区级新型工业化产业示范基地14个、“两化”融合试验区16个，500亿元园区3个、100亿元园区12个。纳入统计范围的87个园区完成规上工业增加值近2000亿元，占全区工业增加值52%以上。

（四）绿色发展达到新水平

绿色清洁生产能力持续提升，资源节约、环境友好的工业体系建设初显成效。严禁“三高”项目进新疆，能耗和主要污染物排放量持续下降。创建自治区级以上绿色工厂120家、绿色园区8家、绿色供应链7家、绿色产品29种，带动实施一批绿色改造项目，实现年节能13304万吨标准煤、年节水和废水回用105亿立方米、利用固体废弃物213218万吨，实现了良好的绿色发展效果。2020年，清洁能源发电装机容量占全区总装机容量的411%，发电量较2015年翻一番。

（五）开放合作进程加快

丝绸之路经济带核心区建设扎实推进，“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设加快推进，开放型工业体系逐步构建。乌鲁木齐海关跨境电子商务试点、霍尔果斯跨境电商直购进口模式正式启动，货物平均通关时间缩短242%。互利共赢合作不断深化，在周边国家建设产能合作重点项目14个。乌鲁木齐陆港区建设取得重大进展，新疆中欧班列五年累计开行4150列，新疆“中欧班列集拼集运模式”作为自由贸易试验区改革试点经验在全国复制推广。 2020年，规模以上工业完成工业品出口交货值11235亿元，是2015年的18倍。

二、新疆产业发展存在的问题

（一）实体经济发展趋缓

近年来，一方面受到了新疆维稳形势和能耗双控等的内部影响，另一方面受到了劳动力、能源、原材料、运费等成本轮番上涨和中美经贸摩擦等外部因素影响，新疆实体经济企业经营状况恶化，盈利能力大幅下降。无论从工业增加值、规模以上工业增加值，还是出口交货值看，新疆实体经济均呈现较为明显的下行态势，产业转型升级矛盾突出。特别是民营企业困难加剧，行业间、不同所有制之间利润不平衡问题突出。

（二）产业结构有待优化

资源性产业结构转型升级困难，新疆轻重工业比重从1978年431∶569变化到了2020年的95∶905，产业结构由“偏重”变为“更重”。实体经济低端产业盈利能力显著下降，而向高端产业升级的动力和能力严重不足。尤其是受经济下行压力加大、中美贸易争端的长期性和不确定性的影响，民营企业发展信心动摇、预期不稳，创新创业活力受到压制。传统产业产能过剩，升级滞缓。

（三）核心技术突破不畅

高端产业低端化发展困境有待破解。2020年全区规模以上工业战略性新兴产业和高技术制造业增加值分别占规模以上工业增加值的比重为56%和18%，远远低于全国平均175%和133%的水平。新疆特殊的地理位置导致了资源优势与交通劣势相互抵消，新疆的产品在国内国际上并不具有优势，迫切的需要加快推进新疆实体经济高端化，通过科技突破实现产业高附加值，进而利用科技创新抵消交通劣势。

（四）关键要素短板突出

新疆在科技、金融、人力资源等要素支撑现代产业体系的建设方面还有较大差距。科技创新瓶颈凸显。2019年，自治区R&D经费支出占GDP的比重为不及全国平均水平（223%）的1/4，新疆人均研发支出仅相当于全国平均水平的1/5，新疆R&D人员折合全时当量只相当于全国平均水平的029%。金融体系支撑能力不足。金融与实体经济发展结合不强。2020年，新疆直接融资占全社会融资规模的比重为37%，不及全国平均水平的四分之一。人力资源存在结构性供需矛盾。劳动力资源丰裕而人力资本发育不足，全部劳动力资源中人才占比较低，高端人才和专业技能人才较为缺乏。

三、新疆推动工业强基增效和转型升级的可行路径

（一）推动传统产业转型升级

立足现有产业规模和优势，继续推进“三去一降一补”，以延链、补链、建链、强链为主攻方向，推动化工、纺织、有色、钢铁、建材等传统产业工艺改进、提质增效，打造具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的现代化产业链。推动石化领域“减油增化”，扩大“疆油疆炼”规模，优化发展石油和化学工业，建成国家大型油气生产加工和储备基地，打造全国最大氯碱化工基地。加快准东、吐哈、伊犁、库拜等大型煤炭基地建设，实施“疆煤外运”、现代煤化工等重大工程，全面推进煤炭资源清洁高效开发利用，形成亿吨级煤炭生产和转化基地。优化棉花产业供应链、价值链，促进产业链向服装等终端产业延伸，打造国家优质棉纱生产基地。重点支持阿克苏纺织工业城、库尔勒经济技术开发区、石河子经济技术开发区、阿拉尔经济技术开发区等综合性纺织产业基地及各地州市纺织园区发展。加快新疆有色金属优势资源转化，建设全国重要的战略性矿产资源基地和有色金属产业基地。加快钢铁行业优化重组，加快发展汽车、机械、化工装备制造业用钢、板带材产品，推动钢铁行业高端化发展。大力实施建材产业绿色化、智能化升级改造，促进绿色建材产品生产和应用。做大做强服装服饰、葡萄酒、馕、农副产品加工、电子产品组装等劳动密集型产业，因地制宜发展地方特色手工业、旅游商品加工业。实施“新疆农产品振兴计划”，深入推进“新疆特色农产品品牌”建设，建成一批农产品专业村镇和加工强县。

（二）积极发展战略性新兴产业

实施战略性新兴产业发展推进工程。大力发展物联网、区块链技术，加快建设网络强区、数字新疆、智慧社会，实施数字乡村战略，构建基于互联网和大数据的现代农业产业体系。推进服务业数字化。围绕输变电装备、新能源裝备、农牧机械及农产品加工装备、汽车及轨道交通装备、能源及化工装备、节能环保装备、建筑与矿山机械装备、纺织专用装备、高端医疗装备、旅游装备等重点领域，培育优势产业链，打造以乌昌石、奎独克、哈密地区、库尔勒、阿克苏、喀什和伊犁等区域为核心的制造业创新驱动引领区。积极发展风电、光热、光伏发电、氢能、生物质能等绿色能源，加强抽水蓄能、储能等相关产业发展，推进风光水储一体化清洁能源发电示范工程。以园区化、基地化、专业化、循环化、绿色化为导向，重点发展硅基、铝基、碳基、锆基、铜基、钛基、稀有金属、化工、生物基等新材料及复合新材料、前沿新材料，打造具有国际竞争力的新材料产业示范基地。重点发展生物制药、生物育种和生物制造产业，支持乌鲁木齐、伊犁、阿勒泰等地建设现代化中药产业化基地、原料药基地，支持阿勒泰、和田、喀什等地建设中药材种植基地，打造特色中药产业。大力发展污染防治技术装备，重点发展资源综合利用、环境治理、绿色再制造、节能研发与技术服务等产业。积极发展新能源汽车产业，推进“互联网+充电基础设施”建设，促进新能源汽车及充电站等相关配套产业在疆内落地、协调发展。

（三）培植新经济产业

高度重视大数据产业、人工智能、流量经济、共享经济等新形态。实施大数据应用示范工程，建设新疆大数据共享开放平台。促进人工智能与物流、金融、商务、医疗、旅游等重点行业和领域融合发展，大力发展智慧物流、智慧金融、互联网医疗和智慧办公、智慧家居等产业。吸引重要企业在新疆建立区域总部、研发中心、采购中心、财务管理中心和结算中心。加快实施5G网络试商用。大力发展数字产业，培育发展VR/AR（虚拟现实/增强现实）、高端软件、智慧企业、平台经济等新模式新业态，布局建设一批大数据、人工智能产业园区。实施工业互联网创新发展行动，推进企业上云计划，分行业分领域培育工业互联网平台。

（四）优先发展面向工业生产的现代服务业

大力发展现代物流、电子商务、科技服务、现代金融等面向工业生产的现代服务业，推动现代服务业与先进制造业深度融合。加快构建现代物流运行体系，推动疆内特色产品在全国的分类分级物流体系节点建设，支持物流业与工业融合创新发展，深度嵌入产业链供应链。大力发展工业电商，推进乌鲁木齐跨境电子商务综合试验区建设，积极创建阿拉山口、霍尔果斯跨境电子商务综合试验区，创建喀什跨境电子商务集聚区和昌吉市、阿克苏市、库尔勒市、奎屯市等城市电子商务集聚区，在“一带一路”沿线国家建设海外仓。积极发展科技服务业，高水平推进乌昌石国家自主创新示范区建设，积极发展工业设计、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务机构。加快推动现代服务业集聚区建设，推进乌鲁木齐机场等空港经济区建设，支持乌鲁木齐、昌吉等地州市建设与制造业深度融合的现代供应链体系。加快建设新疆物联网示范工程，推进乌鲁木齐、库尔勒、喀什市等铁路物流港建设。推进乌昌石地区建设现代服务业集聚区建设。引导生产性服务业向工业园区、经济开发区等制造业集聚区分布。

（五）推动工业强基增效

加快关键基础产品创新突破，全面提高基础产品质量和核心竞争力，推进产业基础高级化。实施产业基础再造工程，重点围绕石油化工、煤炭煤化工、装备制造、新一代信息技术、新材料、新能源、生物医药等重点产业，继续实施基础领域重点产品、工艺产业链“一条龙”应用计划。实施国家质量基础提升行动，推进高水平一体化检验检测体系建设，完善标准、计量、认证、信息服务等基础服务，支持行业龙头企业牵头和参与国际、国家和行业标准制修订。

（六）推进产业绿色发展

加快推进制造业绿色低碳转型，严禁“三高”项目进新疆，加强工业污染源整治，强化战略性矿产资源节约与资源综合利用，积极推动形成绿色发展方式。制定2030年前自治区工业碳排放达峰行动方案，开展工业企业全面达标排放和低碳行动。在制造业领域开展电能替代，持续实施超低排放改造，依法淘汰落后和化解过剩产能，开展重点行业能效领跑者引领行动，开展用水企业水效领跑者引领行动。加快重点行业绿色化改造，推动资源高效循环利用，支持企业创建绿色工厂、绿色供应链和开发绿色产品，推动绿色园区建设，培育绿色制造示范单位，持续推进自治区高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系建设。

（七）推动产业集群发展

加快推进乌鲁木齐、昌吉、石河子高新技术产业集聚区建设，打造工业经济高质量发展战略高地。加快推进准东、哈密、吐鲁番能源化工产业集聚区建设，建设国家煤电油气风光储一体化基地。快推进奎屯、独山子、乌苏、克拉玛依石油化工和装备制造产业集聚区建设，打造国家大型油气生产加工和储备产业聚集区。加快推进伊犁、博州、塔城、阿勒泰农副产品加工和外向型产业集聚區，打造边境贸易和向西开放的产业基地。加快推进库尔勒、库车、阿克苏化工纺织产业集聚区建设，建设大型油气生产加工基地。向中亚、西亚、南亚的外向型产业，积极发展进出口加工贸易和外向型出口加工制造业，建设劳动密集型和特色优势产业基地。

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[5]黄群慧“十四五”时期深化中国工业化进程的重大挑战与战略选择[J].中共中央党校（国家行政学院）学报，2020，24（02）：5—16

〔本文系新时代党的治疆方略理论与实践研究课题“推动新疆工业强基增效和转型升级研究”（项目编号：2020ZJFLY37）阶段性成果;新疆维吾尔自治区社会科学基金项目“供给侧结构性改革下新疆产业转型升级研究”（项目编号：18BJL024）阶段性成果〕

（崔巍平，新疆维吾尔自治区计量测试研究院，新疆维吾尔自治区发展和改革委员会经济研究院。陈俊科，新疆维吾尔自治区发展和改革委员会经济研究院）