大型体育赛事节俭办赛的实践研究与启示——以2019年武汉军运会为例*

刘文昊 冯 鑫

（武汉理工大学体育部，湖北 武汉 430070）

2019 年全国两会期间，习近平总书记再次强调务必保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，深刻指出不论我们国家发展到什么水平、人民生活改善到什么地步，艰苦奋斗、勤俭节约的思想永远不能丢。节俭办赛是指整个赛事在筹办和举办过程中做到合理节约、不铺张浪费，并且坚持赛后可持续利用的办赛理念[1]。从申办国际大赛的成功经验来看，节俭办赛、可持续发展已成为大型体育赛事申办成功的重要因素；从办赛理念来看，作为世界体坛最大型的体育赛事的奥运会制定了《奥林匹克2020议程》，推行“瘦身计划”，可见节俭办赛是大势所趋[2]。2019年第七届世界军人运动会（以下简称“武汉军运会”）是全球军人最高规格的大型综合性运动会，是继北京奥运会之后，我国举办的规模最大的国际综合性赛事，也是我国首次承办的综合性国际军体赛事。2017年筹备启动之时，就确定了节俭办赛的理念。本文以武汉军运会节俭办赛为研究对象，通过研究武汉军运会节俭办赛的实践操作，为2022年北京冬奥会节俭办赛提供理论依据和实践思路。

1 大型体育赛事办赛理念的演变

从奥运会的申办历程来看，奥运会经历了由各国争相举办到无人问津的尴尬局面。1976年“蒙特利尔陷阱”成为奥运会挥之不去的阴影。1992-2004年的4届奥运会的举办国均出现了“奥运低谷效应”[3]。从1988年的汉城奥运会的7亿美元，到2008年奥运会的420亿美元，奥运会的办赛成本不断攀升[4]。从奥运会的办赛规模来看，不断攀升的办赛成本让许多国家望而却步，让举办国难堪重负，经济投入过大所导致的奥运会负面效应不断扩大，奥运会的可持续发展受到挑战。

2005 年，伦敦奥组委提出以“可持续发展”为核心的办赛理念，顺利获得2012年夏季奥运会的主办权。2010年在新加坡举行的第一届夏季青年奥林匹克运动会在筹办、举办过程中全方位贯彻“可持续发展、高效、环保、简约”的理念，赛事支出约2.84亿美元，完美体现了节俭办赛的理念。2012年，伦敦奥运会全面贯彻可持续发展理念，将奥运会筹办工作与城市建设相结合，取得了巨大的成功。2014年12月，国际奥委会通过了以“降低奥运会申办和运行成本、可持续发展、提高公信力和注重人文关怀”为核心内容的《奥林匹克2020议程》改革方案（见表1），为奥运会开启了改革之门。2015年，我国奥组委提出了“以运动员为中心、可持续发展、节俭办赛”的冬奥会申办理念，该理念与《奥林匹克2020议程》倡导的理念高度契合，成为2022北京冬奥会申办成功的重要原因[5]。2016年，里约奥运会花费仅131亿美元，是近些年来最节俭的一届奥运会。北京奥运会后，节俭办赛、可持续发展成为举办奥运会的主流趋势，直面奥运会的可持续发展问题，让更多的国家和城市能够举办奥运会，让奥林匹克文化在全世界范围内传播，控制奥运会的办赛规模和成本首当其冲，节俭办赛应势而生[6]。

表1 《奥林匹克2020议程》改革内容[7]

2 武汉军运会节俭办赛的实践操作

2.1 就地取材：整合现有资源

资源整合是对不同来源、不同层次、不同结构、不同内容的资源进行识别与选择、汲取与配置、激活和有机融合，使其具有较强的柔性、条理性、系统性和价值性，并创造出新的资源的一个复杂的动态过程，整合的目的就是要优化资源配置，提高资源利用率。武汉军运会承接比赛的场馆有35处，其中改造17处，新建13处，另5处为临时场地。武汉为高校密集型城市，高校大型体育场馆众多，软硬件设施齐全，且具有承办大型赛事的经验。武汉军运会将绝大部分比赛项目安排在高校体育场馆，既节约了建设场馆开支，又利用承办国际大型体育赛事的机会提升了高校的体育硬件设施水平，在满足赛事需要的同时，避免了新建场馆带来的巨额支出，有效整合了现有资源，缩减了办赛经费。

2.2 精简办赛：简约而不简单

“能租不买、临时搭建、国产为主”是武汉军运会筹办工作坚持的主线，在确保赛事需求、保证筹备水平的前提下，借道具、租设备成为通用做法，“能借不租、能租不买”成为武汉军运会筹备工作的共识。武汉军运村媒体服务区的所有办公用品都是临时租借的；78个临时板房是武汉军运会执委会办公用房之一，可容纳300多名工作人员和志愿者，完赛后搬回建筑工地继续使用；军运会有5处场地为临时搭建场地，在完赛后统一进行拆除。武汉军运会官方没有对场地设施做具体要求，以国内达到赛事标准的产品为主，坚持“中国制造”。在符合赛事标准、保证办赛质量的前提下，“能租不买、临时搭建、国产为主”节省了办赛经费，促进了办赛资源的可持续利用。精简办赛，并不是降低办赛质量上的精简，而是在保证办赛质量、精彩办赛的前提下的精简办赛，即简约而不简单。

表2 武汉军运会场馆信息

2.3 可持续发展：赛后造福于民

如何做到在降低体育场馆建设成本的同时，兼顾场馆的布局、建设，以达到赛事要求是世界性难题[4]。武汉军运会所有项目均秉持“对标奥运、适度建设、绿色生态、节俭办赛、便于赛后利用”的建设理念，在体育场馆建设和改造之初就充分考虑到赛后利用问题。

完赛后的体育场馆设施经过提升改造后，可以承办更高级别的国际体育赛事。学校场馆主要用于学生的体育教学和训练工作；部分体育场馆会面向全体市民开放，促进全民健身；军事院校场馆可进一步为军事训练和军事科研服务；武汉军运村则会变身为商业住宅小区，面向社会进行公开出售，而运行区的功能场所会成为幼儿园、中小学等公建设施。新建的武汉军运会执委会指挥中心将改造为军运会博物馆，以实体形式为举办城市留下军运会印记，注重军运文化传承；武汉军运会主媒体中心在建设时就考虑了赛后的安排，将改建成溜冰场，在建设时地面下就预留了安装制冰设备的空间，弥补了武汉市冰上运动体育场馆设施的不足。

大型体育赛事的竞赛日程较短，为赛事新建的场馆单一服务竞技体育、赛后搁置的现象屡见不鲜。新建体育场馆设施在建造之初应充分考虑赛后的利用问题，为赛后的可持续利用预留空间，做到赛时服务竞技体育、赛后服务群众体育，促进全民共享赛事资源。

2.4 辐射发展区域：推动城市建设

我国赛事举办城市在新建大型体育场馆时，往往修建在城市规划发展的重点区域，辅以配套设施，推动城市整体发展，促进城市扩容[8]。武汉市以举办军运会为契机，把办赛事与建城市结合起来，全域整治提升城市综合环境，加快交通等城市基础设施建设。武汉军运村修建在江夏区黄家湖版块，地铁、主干道路等配套设施的建设有力地推动了江夏区的发展。为武汉军运会新建的13处场馆，大多布局在群众健身需求旺盛而体育设施相对欠缺的区域，在满足军运会比赛要求的同时，兼顾赛后全民健身的功能。在城市整体建设方面，从2017年筹办武汉军运会起，武汉市整治修建1300多公里道路，修建地铁线路5条，累计种树36万株，3万余栋老旧建筑被纳入房屋立面整治，城区建设取得显著效果，城市管理水平不断提升，居民的生活环境得到整体提升。

3 节俭办赛理念对冬奥会的启示

3.1 全面贯彻节俭办赛的理念

节俭办赛、可持续发展已经成为世界共识，是大势所趋。在全民倡导节俭办赛的潮流下，冬奥会秉承节俭办赛的理念，符合《奥林匹克2020议程》的核心理念，符合我国可持续发展战略，符合我国节约型社会建设的要求[9]。冬奥会应全面贯彻节俭办赛的理念，在保证办赛质量的前提下，做到能租不买、临时搭建、国产为主、精减人员，从制度上保障节俭办事的理念。在场馆建设上，充分利用现有资源，能改造使用的就改造，需要新建的要注重实用，始终把握简朴、适度的建设原则，避免贪大求洋，减少不必要的资金投入；在公共设施上，做到能租不买、临时搭建，在节省成本的同时要做到便于赛后拆除和可持续利用；在设施采购上，在满足赛事标准的前提下，注重国产品牌的使用，贯彻以中国制造为主导，推动国内体育产业发展，提高我国企业品牌知名度。

3.2 事先规划“赛事遗产”的利用问题

“赛事遗产”的赛后利用问题一直为人所诟病。场馆建设注重奢华、忽略赛后的可持续利用问题引发民众不满。“赛事遗产”的赛后利用问题应是赛事筹办期间重点关注的内容。武汉军运会节俭办赛、可持续发展的建设理念对北京冬奥会的筹办工作具有很好的借鉴意义。大型体育赛事全面贯彻节俭办赛、可持续发展的理念已深入人心。从申办、筹办到举办，以规章、制度的形式确立节俭办赛的理念，明细执行标准，将节俭办赛的理念落到实处。在建设新场馆前，事先规划好场馆、设施等的赛后利用问题，在满足体育赛事需求的同时为赛后改造和功能开发预留空间。增加临时设施和环保材料的使用，变一次性使用为循环利用，促进“赛事遗产”的可持续利用。北京冬奥会完赛后，可建设以冬奥会为主题的体育公园，辅以配套设施，免费或适当收取维护费用向民众开放，改革大型体育场馆单一服务竞技体育的弊端，满足广大群众参与冰雪运动的体育需求，促进群众体育的发展，推动全民健身计划的推行。

3.3 引导社会节俭风气

我国特色社会主义制度下的大型体育赛事多以政府为主导，通过资金的投入与政策的支持，统筹赛事的全过程。政府主导下的大型体育赛事对社会风气有一定的引导作用。充分发挥大型体育赛事的影响力，将北京冬奥会筹办过程中的节俭细节通过互联网、电视等数字媒体形式辐射到全社会，弘扬政府部门的节俭理念，传播崇尚节俭，杜绝奢侈浪费的价值观，引导社会行为规范，在全社会营造节俭节约的良好风尚，传播具有正能量的文化价值观。

3.4 推动城市建设，打造城市品牌

《全民健身计划（2016-2020年）》强调，利用筹备和举办北京2022年冬奥会的契机，大力推广普及冰雪运动，实施群众冬季运动推广普及计划；支持各地建设和改建多功能冰场和雪场，打造品牌冰雪运动俱乐部，优先发展具有一定群众基础的冰雪健身休闲项目，实现3亿人参与冰雪运动[10]。借助举办北京冬奥会的契机，张家口应秉承节俭办赛的精神，把握京津冀协同发展国家战略和可再生能源示范区建设这一历史机遇，利用政策支持与资金保障，把办赛事与建城市有机结合，加快新城区建设与旧城区改造，促进张家口城市建设，拉动张家口城市整体发展，改善城市居民生活环境，吸引北京人口、企业等的迁移，促进张家口城市扩容。

罗格认为，举办奥运会是在一个国家普及体育运动最好的方式[6]。借助张家口地理环境优势，通过举办冬奥会推动冰雪项目场地建设，通过引进冰雪人才、建设国家级冰雪项目训练基地、发展冰雪小镇等措施大力发展冰雪运动，推动冰雪休闲旅游业发展；依托当地自然和人文资源开展形式多样的冰雪运动，形成兼具冬奥文化的冰雪运动城市品牌，吸引民众冬季参与冰雪运动，扩大我国冰雪运动的人口基数，带动冰雪产业发展。冬奥会主办城市发展思路如图1所示。

4 结语

北京奥运会后，大型体育赛事的办赛理念逐渐改变，节俭办赛的理念深入人心，武汉军运会秉承节俭办赛的理念，符合世界办赛潮流，为2022年北京冬奥会的举办提供了很好的借鉴。北京冬奥会应从筹办到举办全面贯彻可持续发展、节俭办赛的理念，将绿色办奥、廉洁办奥的筹办理念贯穿于北京冬奥会的全过程，避免贪大求洋，努力办好符合《奥林匹克2020议程》的冬奥会。

图1 冬奥会主办城市发展思路图