青少年法治教育存在的问题及对策

孙静

加强青少年法治教育，是全面依法治国的基础工程，是促进青少年健康成长、全面发展，培养社会主义国家合格公民的客观要求。本文通过分析青少年法治教育现状及存在的问题，提出对策，以期与同行交流互鉴。

一、青少年法治教育工作现状

党的十八届四中全会强调：“把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。”为推动法治教育纳入国民教育体系，提高法治教育的系统化、科学化水平，2016年，教育部、司法部、全国普法办制定印发了《青少年法治教育大纲》。

《青少年法治教育大纲》客观分析了青少年法治教育存在的问题，明确了青少年法治教育的总体目标和阶段目标，确定了青少年法治教育的总体内容和分学段教学内容与要求，指出了青少年法治教育的实施途径，健全了青少年法治教育的保障机制，是推动法治教育纳入国民教育体系，提高青少年法治教育系统化、科学化水平的纲领性文件。《青少年法治教育大纲》的出台，对于指导各地各校深入推进青少年法治教育、全面推进依法治国具有深远意义。

自2016年秋季学期起，全国义务教育阶段小学和初中起始年级开设《道德与法治》课程，每周2～3个课时，做到课时、教材、师资、经费“四落实”，坚持发挥课堂教学和学校教育在青少年学生法治教育中的主渠道作用。全国教育系统持续组织开展学生“学宪法 讲宪法”活动、“宪法晨读”活动、“宪法小卫士”行动等，不断丰富青少年法治教育形式。各地通过加强中小学法治教师培训、青少年法治教育实践基地建设、法治副校长聘用管理等方式，着力构建政府、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局，不断强化青少年法治教育实效。

二、青少年法治教育存在的问题

近年来，随着各有关部门、各级各类学校广泛开展青少年法治教育，广大青少年法治素质明显提高。但从总体上看，青少年法治教育仍存在着以下问题。

（一）法学专业教师占比偏低。虽然自2016年以来已经设立了《道德与法治》课程，但青少年法治教育教师多由原来的德育课教师担任，难以综合采用故事教学、情境模拟（如法庭模拟）、角色扮演、案例研讨、法治辩论、价值辨析等多种教学方法，法治教育效果难以保障，专业性不强。

（二）法治教育内容占比偏少。从目前情况来看，虽然义务教育阶段德育教材更名为《道德与法治》，但仅在六年级上册和八年级下册设置了法治教育专册。与德育内容相比，法治教育内容占比明显偏少。在多学科协同方面，如《青少年法治教育大纲》强调的：语文教学要充分利用文学作品中的人物形象和典型事件，向学生进行公平正义、违法责任等方面的教育；历史教学要关注法治发展史的教育，要重点讲述依法治国的历史范例等，但因缺乏考核评价和有效监管，这些要求也难以组织实施，落到实处。

（三）青少年法治教育工作开展不均衡。各级各类学校点多面广，青少年法治教育工作开展不均衡，部分学校特别是农村中小学校，对青少年法治教育工作的重要性和必要性认识还不到位，法治教育工作依赖于上级的安排部署，不能有计划、有目的地主动开展工作，工作开展形式也比较单一，大多通过培训、讲座等传统的方式开展，缺乏双向交流及潜移默化的观念渗透，针对性不强，缺乏趣味性。

（四）青少年法治教育力量较为分散。承担青少年法治教育职责的部门虽多，但各部门的力量未得到有效整合运用。如在青少年法治教育实践基地建设方面，检察院牵头建设了一批预防未成年人违法犯罪警示教育基地，司法行政部门牵头建设了一批青少年学生法治宣传教育基地，教育部门也在牵头建设青少年法治教育实践基地，这些基地功能相近，却因建设经费和力量分散，未能得到有效整合，致使青少年法治教育实践基地总体进度迟缓，已经建设完成的也未得到充分运用。

（五）学校法治副校长聘用和管理制度有待进一步完善。从目前情况来看，绝大多数中小学校均已按要求从法院、检察院、公安、司法行政部门聘请了法治副校长。但法治副校长确实存在作用发挥不充分，甚至空挂名的情况。法治副校长制度，最开始是有综治部门牵头建立的，虽然一直实施下来，但综治部门后续未完善法治副校长队伍的聘用、管理和考核等制度，其他如司法、教育等部门因本不是牵头部门不便统筹开展此项工作，致使法治副校长队伍在青少年法治教育中的作用未得到有效和充分发挥。

三、对策

（一）加强中小学法治教育師资培养。通过在师范院校设置相关专业，加强中小学《道德与法治》课程教师的培养，提升法治教育教师的法治专业素养。创新机制吸引法学专业毕业生到中小学任教。进一步加大“中小学法治教育名师培育工程”实施力度，扩大法治教育名师培育数量，发挥名师的辐射和带动效应。开展全体教师法治培训，提高全体教师的法治素养和法治教育能力，充分挖掘各学科教学内容的法治内涵，推进多学科协同开展青少年法治教育。

（二）修订完善《道德与法治》教材。习近平总书记在十九届中央政治局第二十次集体学习时强调，要把民法典纳入国民教育体系，加强对青少年民法典教育。2021年，新修订的未成年人保护法、预防未成年犯罪法等法律法规陆续实施，也应相应纳入青少年法治教育内容。国家教材编制部门，应当及时修订完善《道德与法治》教材，争取每一册均设置法治教育专门章节，充分保障法治教育内容在《道德与法治》教材中的占比。同时，也确保每个年级的青少年学生，都能得到系统的法治教育。

（三）加强校长法治培训。组织开展校长法治培训，切实提升学校校长对青少年法治教育工作重要性的认识，提高组织开展青少年法治教育活动的积极性、主动性，推动学校不断丰富创新方式方法，广泛组织开展演讲比赛、知识竞赛、辩论赛、宪法晨读、“宪法小卫士”行动、模拟法庭等青少年喜闻乐见的活动，提升青少年法治教育的吸引力、感染力。

（四）整合青少年法治教育力量。按照《青少年法治教育大纲》要求，各地要在党委、政府的统一领导下，建立由教育部门牵头，司法部门、共青团和有关部门、组织等共同参与的青少年法治教育工作机制，协同推进青少年法治教育。各级教育部门要积极协调相关部门，整合资源，完善青少年法治教育保障机制。同时，也要充分发挥家长在青少年法治教育中的作用，让家长帮子女扣好人生的第一粒扣子，提高法治意识和自我保护意识。

（五）加强中小学法治副校长聘用和管理。进一步建立健全中小学法治副校长聘用和管理制度，明确法治副校长聘请范围、法治副校长工作责任、法治副校长考核和激励办法，充分发挥法院、检察院和公安、司法等部门法治副校长的专长，提高青少年法治教育实效。