坚持严管厚爱以22项教育制度促教育质量提高

康家景

近年来，临沧市各学段教育教学质量持续提升，高考成绩多年位居全省前列，但各县（区）之间、同一县（区）各学校之间，教学质量均存在程度不同的差异，教育教学质量现状与人民群众追求优质教育资源的迫切要求仍有较大差距。增强质量管理意识，聚焦质量管理工作，建立健全有利于教育教学质量提升的体制机制，是新发展阶段临沧教育改革发展的首要任务。

树立科学的教育质量观，增强质量意识

2019年9月12日，《光明日报》发表教育部教育发展研究中心专题文章《提升质量——中国教育的永恒主题》。文章指出，新中国成立七十年来，一条弥足珍贵的总经验，就是始终把提高教育质量作为核心任务，贯穿教育改革发展和人才培养的全过程。这篇文章同日被教育部官网转发。

质量是教育的生命线，不断提升教育质量是教育发展的永恒主题。当前，各地各校贯彻落实中共中央、国务院印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”文件），加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等五项管理，确保中小学生健康成长全面发展。我们要正确认识“双减”“五项管理”与提高教育教学质量的关系。事实上，“双减”和“五项管理”正是着眼于建设高质量教育体系的需要而提出来的。“双减”文件在要求减轻学生作业负担和培训负担的同时，明确提出了“提高课后服务质量”“大力提升教育教学质量”的目标，要求教育部门指导好学校健全教学管理规程，优化教学方式，强化教学管理，提升学生在校学习效率，提升课堂教学效率。

党的十九届五中全会提出“建设高质量教育体系”“2035年建成教育强国”的要求，标志着我国教育进入了全面提质创新的新发展时代。建设高质量教育体系是新发展阶段教育工作者的历史使命，各级教育管理部门和学校应辩证认识“双减”和“双提”的关系，树立科学的教育质量观，增强质量意识，完善质量措施，大力提升教育教学质量。

以质量为导向，制订完善22项教育质量制度

为加速全市教育教学质量提升工作，满足人民群众日益增长的享受优质教育的殷切期盼，努力实现党的十九大提出的“让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的要求，实现全市教育教学质量快速提升的办学目标，中共临沧市教育体育局党组于2019 年第一次党组（扩大）会議提出实施22项教育质量制度（已于2021年9月进行了修订），即：用好监督执纪第一种形态制度（“监督执纪第一种形态”指“咬耳扯袖、红脸出汗”）；党员亮身份、亮业绩、亮承诺制度；教师专业考试制度；课标教材培训过关制度；励志教育制度；技能竞赛制度；名师评比制度；课课练、周周清、单元达标、月月提升制度；错题重练制度；教学常规督查考核制度；教学质量检测制度；教学质量分析制度；教学质量达标制度； “四化、四严”管理制度（“四化”指质量目标化、质量督查化、质量制度化、质量绩效化，“四严”指严爱、严教、严学、严管）；主备课制度；结对帮扶制度；教学质量评析会制度；教学质量现场会制度；教学质量激励鞭策制度；以质量为中心的职称评聘制度；以质量为中心的选人用人制度；驻校蹲点制度。

22项教育质量制度涵盖了党建、教师专业提升、教学常规管理、教学质量监测、以质量为导向的激励鞭策制度等内容，有利于促进全市各级各类学校教育质量管理的体系化、制度化、常态化，使全市教育管理工作真正做到以制度管理学校、以制度提升质量，从而加速全市教育教学质量的提升。各县（区）、各学校应依据相关教育法律法规，结合县（区）、学校办学实际，科学制定符合实际、操作性强、实效性好的系列教育质量制度。

例如，在用好监督执纪第一种形态制度时，对于质量意识淡薄、教育教学质量低下的学校领导及其班子，就要使其“红脸出汗”，敦促其尽快整改销号；在制定党员亮身份、亮承诺、亮业绩“三亮”制度时，“亮承诺”时就要承诺质量目标，“亮业绩”时就要展示教学质量。又如在制定“驻校蹲点制度”时，就应要求蹲点人员全面了解学校教育教学质量情况，和学校一起查找存在问题，商讨解决办法；在制定以质量为中心的选人用人制度时，教育教学质量就要作为一个重要的条件，把想抓质量、敢抓质量、善抓质量、抓出质量的人用起来……

又如，作为一种行之有效的质量提升制度——主备课制度是促进教育教学质量提高的有效途径。主备课活动要坚持五个原则：不研不备，不做不备，有备必查，有讲必评，有讲必测。主备课活动流程为：教学常规检查反馈→上周问题答疑→备新授课，备练习、试卷，备高考题→读书交流→下周主备课内容安排→当堂检测。具体要求为：备课前研究课程标准、教材、学情，做教辅习题、试卷、高考题；个人初备要备教材、备学情、备学习目标、备探究问题的设计、备活动、备习题（试卷）、备当堂检测、备板书、备课堂小结。开展主备课活动前应检查本备课组教师的教案、完成的习题和试卷。主备课人说课要说教材分析、说学情分析、说学习目标、说教学设计、说学法指导、说教学程序及授课策略、说课堂组织策略、说教学特色、说考试要求。备课组长要安排有经验的教师对主备人的教学设计（课件、导学案）、教案进行现场点评。另外，主备课活动还应安排讲题活动、读书交流活动或者下水作文交流活动等，讲后都要组织当堂检测（由主讲教师命题并批改），检测成绩统计上报学校教科室。这样一来，主备课制度对应该做什么、怎么做都有了具体的规定，具有较强的操作性。

坚持严管厚爱，有效实施22项教育质量制度

22项教育质量制度既有“严管”的成分，又有“厚爱”的成分，在实施过程中，要坚持严管厚爱，使22项教育质量制度落细、落小、落实。从严管理出战斗力，真诚关爱出凝聚力。严管是实现厚爱的手段和保证，厚爱是严管的出发点和目的。树立严管厚爱的管理理念，既以规范化的管理理念促进教育教学行为的规范化，又能激发干部职工积极向上的活力和干事创业的激情，从而更好地推动教育教学质量持续提升。

只要我们用强烈的责任心认真实施22项教育质量制度，把符合教育教学规律的事情持之以恒地一桩桩做实、做细、做好，做到极致，使整个教育教学管理工作更实在、更精致、更有效，最终一定能实现“办人民满意的教育”的办学目标。

（作者单位：临沧市教育体育局）