川渝人大协同立法首个项目提请审议

宋婷婷

2020年12月，《重庆市优化营商环境条例（草案）》提请重庆市五届人大常委会第二十二次会议一审，引起社会各界广泛关注和热烈讨论。

该条例作为川渝两地人大开展协同立法的首个项目，是深入贯彻中央关于推动成渝地区双城经济圈建设战略部署、全面落实四川重庆党政联席会议精神的重要举措，是履行两地人大《关于协同助力成渝地区双城经济圈建设的合作协议》的实际行动。

据悉，《重庆市优化营商环境条例》是2019年、2020年市人大常委会立法预备项目。2020年7月，为深入贯彻党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设战略部署，经市委同意，市人大常委会决定与四川省人大常委会就优化营商环境开展协同立法，并将该项目预转审。

2020年8月，为加快推进条例制定工作，组建了由市人大常委会和市政府领导任双组长，市人大法制委、市人大常委会法制工委、市人大财经委、市发展改革委、市司法局和市工商联参与的立法工作专班，成立了领导小组和工作小组。

在条例草案起草阶段，市人大常委会提前介入，找准问题、理顺结构、协调部门，并同四川省人大常委会开展了座谈。双方以成渝地区双城经济圈建设营商环境建设为重点，就如何通过协同立法，形成要素自由流动的统一开放市场，持续优化区域整体营商环境进行深入交流。

在深入分析两地营商环境实际情况的基础上，两地人大按照双方商定基本原则，共同研究讨论立法难点、创新点和需要探索解决的问题，积极配合、互相支持，尽力实现“立法文本协商起草、立法程序同步推进”，在各自的地方性法规中落实立法协同的精神、原则和制度。

市政府常务会议通过条例草案后，市人大常委会组织工作小組成员单位进一步开展了系列调研论证。由此形成的条例草案一审稿共五章、七十二条，立足重庆实际细化国家要求，找准重庆问题回应社会关切，同时对照世行指标提炼工作措施。

2020年12月，市人大常委会赴四川省成都市考察，并与四川省人大常委会就协同助力成渝地区双城经济圈建设进行座谈。双方商定了2021年八项合作事项，其中就包括协同开展优化营商环境立法。

点评

协同立法是以实践为导向的探索过程。两地人大迅速建立了协同立法机制，而且在协同立法项目上很快达成共识，并立即转化为行动。在优化营商环境协同立法过程中，不但统一了立法的价值导向，而且创新了立法重点难点协同解决、立法文本协商起草、立法程序同步推进的协同立法方法，具有重要的实践价值和理论意义，对我国区域协同立法将产生积极的示范效应。

——重庆市地方立法研究协同创新中心执行主任 周祖成