福建省留学人员创业孵化载体建设运营、管理服务模式的借鉴与思考

文/ 陈燕

近年来，全国各地积极响应中组部、人社部关于大力引进海外留学人员回国创业创新的号召，各地兴办留学人员创业园方兴未艾，福建省先后成立厦门留学人员创业园、福建留学人员创业园、福州留学人员创业园等省部共建的国家级留学人员创业园，而后又不断涌现出晋江创业等新兴新锐的创业孵化载体。笔者曾在福建省留学人员创业园管理中心工作近十年，现就福建省领军型园区厦门留学人员创业园和新兴新锐园区晋江创意创业创新园在投资建设、运营管理、招才服务等方面的工作进行分析和探索。

一、厦门创新创业园（厦门留学人员创业园）情况介绍

厦门创新创业园隶属于厦门火炬高新区管委会管辖，经过20 多年集群化、品牌化发展，园区已发展建成完整的 “苗圃（众创空间）+ 孵化器+ 加速器” 的创新孵化和企业培育链条，成为我国规模较大、配套设施较完善、科技部重点扶持的科技创新创业集群。

（一）建设投资和内部架构

厦门火炬高新区由国家科委和厦门市人民政府共同创办，实施 “一区多园” 发展战略，在全市除海沧之外的5 个行政区建设了8 个园区，其中厦门留学人员创业园为海西最大的科技企业孵化基地，形成了以先进制造业为基础，技术密集、布局合理和具有一定规模的高新技术产业集群。

（二）运营管理和创业服务

厦门创新创业园是主要面向留学人员创业的孵化园区，已成为厦门市乃至福建省留学人员来闽创新创业（领军）人才创业孵化培育高地。园区由厦门高新技术创业中心有限公司（厦门火炬高新技术产业开发区管委会控股）运作管理。园区主要构建 “2+6” 创新创业体系，即 “专业孵化+ 天使投资” 的孵化模式，配套成立全资子公司 “厦门高新科创天使创业投资有限公司”，为中小科技企业提供创业投资、项目融资路演、行业企业交流、对接产业链多方资源等各项服务，外加金融服务、公共技术、专业服务、人才服务、市场拓展、后勤商务六大平台助推体系。

（三）运营优势和服务特点分析

由厦门市政府主导、财政资金投入大，园区规划占地大、覆盖产业领域和人才层次广、规划布局为高新产业园区，跨越单一行政区划限制，采取 “一区多园” 发展模式，运营服务机构为园区主管部门下属全资企业负责管理，管理服务类人力资源数量充足、管理运营和自主招才引智对接效率高。人社部门不参与管理，主要推荐引进高层次人才和项目落地厦门进驻该载体孵化发展，提供人才智力支撑和政策保障等。

二、晋江市创意创业创新园情况介绍

晋江市创意创业创新园（以下简称 “三创园”）是福建省近年来新兴新锐的创业园区，于2012 年由晋江市政府主导投资启动建设，按照 “政府主导，市场化运作，企业化管理” 原则，园区创新 “边建设、边招商、边运营” 工作模式，设立过渡孵化基地。

（一）建设投资

三创园一期采取政府投资建设、国有公司统筹管理、专业机构分区运营办法，并由晋江市创意创业创新园开发建设有限公司作为园区开发建设主体。

（二）策划思路

委托全球最著名管理咨询公司麦肯锡作项目策划，开展全球范围招商引智，分三期进行梯次开发，最终将建成一个由苗圃、孵化、加速到产业化的全链条、接力式科创闭合生态圈。重点以海归人才创业中心为主体，侧重为石墨烯、氮化镓等未来产业应用领域的高层次海外人才、团队提供高端创业、展示平台。同时，园区规划建设人才公寓等高端生活配套，为高层次人才提供拎包入住服务。

（三）运营管理和创业服务

从2013 年起，该园聘请中关村创业大街运营商清华大学清控科创公司在晋江市设立分公司，并派驻专人组建运营管理团队，负责园区运营管理、产业招商、企业服务、创新资源整合以及创新平台搭建等服务，与三创园公司采取轻资产管理合作模式，三创园以委托运营形式，支付其相应服务费用。该园区人才和项目招商主要依托清控科创公司社会招商、政府平台招商、港湾计划评选、晋江双创大赛、部省市各类人才引进计划等渠道吸引人才项目入驻。

（四）运营优势和服务特点分析

由晋江市政府主导、财政资金投入大、园区规划占地大、分期运营建设、覆盖产业领域有专项，规划设计和管理上站位国际视野和国内前端管理模式，聘请全球最著名的管理咨询公司麦肯锡作为项目策划规划单位、聘请清华大学的清控科创在晋江专门设立分公司进行运营管理，外包管理、咨询、服务费用由政府主导财政资金前期列支。人社部门不参与管理，仅推荐引进高层次人才和项目落地晋江进驻该载体孵化发展。

三、福建留学人员创业园现状及运营管理与创业服务思路

福建留学人员创业园由省政府和国有企业三木集团共同出资建立，2006 年正式竣工投入使用，在留学人员企业进驻孵化方面，由福建省人力资源和社会保障厅主管，其直属事业单位福建省留学人员创业园管理中心具体负责管理和服务，其已先后成功孵化国脉科技，福建创高、福建伊时代、福建格通等上市企业和优秀留学人员企业，是福建省留学人员高新项目的重要孵化载体和创业基地。

近年来，随着省内外同类园区发展壮大，为加强福建留学人员创业园持续发展，加大园区在招才引智、项目孵化等各方面吸引力度，鉴于国内典型领军型园区 “厦门创业创新园” 和省内新兴新锐孵化器 “晋江三创园” 的运营优势和特点分析，下文将对福建留学人员创业园建设运营管理和创业服务模式优化进行探索分析。

（一）创新共建模式

基于全省留学人员创业园综合管理思路，建议园区可与福州市政府或马尾区政府共建福建留学人员创业园。纵观全国科技孵化器及留学人员创业园成功案例，多数归属地政府或高新区直接管理运营，由省级人社部门直接管理的极少。分析其主要原因：一是属地政府管理可解决财政资金投入、人手紧缺、招商引才一区多元化提高入驻率、当地税务、工商等部门配套设置，如开辟留学人员企业工商注册的绿色通道、自贸区行政大厅设立留学人员服务窗口，实行特事特办、急事急办、专人专办的管理模式，在税收政策上予以优惠返还等政策优惠，为留学人员提供良好畅通的创业环境；二是福建省留学人员创业园管理中心编制少，若采取共建模式，其工作职能上能专注在全省留学人员创业管理、海外高层次人才引进和服务、留学人员创业项目遴选扶持等综合管理和服务职能上，共建后可将注意力放在推动全省留学人员创业园建设（加挂牌子）和综合服务管理上，在省级层面上予以综合开展各项工作。

（二）自主管理选择方案

若采取由福建省留学人员创业园管理中心全面自主管理模式，建议可考虑两种思路，具体如下。

第一种方案：可借鉴厦门和晋江的做法，成立福建省留学人员创业园管理中心权属的全资留学人员创业园服务管理企业，自主运营管理，而非招标社会上一般服务型公司。原因如下：一是园区管理费用收支管理高效。园区租金收入和各项费用支出均从该企业独立法人进行统一收支管理，独立预算决算，从而优化园区管理财务管理制度，可提高工作效率，向专业化、市场化运营的孵化器靠拢；二是服务费用开支少。若采取外包服务，在园区企业规模未壮大情况下，可能会出现 “收不抵用” 的局面，单独成立运营企业，仅需支付人员聘用工资等少量费用；三是单独成立运营服务公司在园区管理和园区的财务、物业管理、生产安全、食堂服务、代办工商注册、人员招聘等方面都能充分凸显企业化、市场化运作优势和主动性，一定程度上能够缓解福建省留学人员创业园管理中心园区管理工作上人手紧张的局面。

第二种方案：若园区管理不采取成立全资公司制模式，由人社部门或其直属单位单独自主管理运营，则需加大人员配备，将工作重心转移至园区建设发展和服务上，加大园区招才引智力度，力争将园区做大做强，成为福建省留学人员创业园示范园区。可细分为两种方向：一是扩大版图并加大政策支持力度。需在现有园区规模上，向有关部门申请财政资金支持、土地划拨、扩大建设面积，投入配套人才限价房或短租房、引导财政立项入园创业扶持资金项目，专注成为“福建留学人员创业园” 管理服务机构。考虑福建留学人员创业园地处福州马尾区，距离市中心有二十余公里，园区可借鉴晋江三创园配套规划，在园区附近配套建设创业人才公共租赁公寓；二是现有条件下 “自给自足” 管理。即在财政资金无法保障相关园区额外新增运营资金或入园企业创业启动支持资金的情况下，依靠园区历年结余租金、当年度租金收益和有关项目工作经费结余，逐步完善园区相关公共设施配套，清退一批层次一般、项目非高新技术领域、孵化时间已超期的留学人员企业，重新规划吸引一批高层次海外人才项目落地园区。启动小额5 ～10 万元的入园创业启动资金，配以部省市三级留学人员来闽创业支持政策，吸引高精尖人才项目引导落地，形成以人才带动园区优化提升的良性发展态度，在软实力在下功夫，使园区发展壮大。