关于社区教育专干培训的反思——基于长沙社区大学社区教育专干培训工作

林 涛 刘雅青

（长沙广播电视大学 湖南·长沙 410005）

1 研究背景

在现行《中华人民共和国国家标准——社区服务指南第三部分：文化、教育、体育服务》（以下简称“国标”）中，对社区教育工作者分类为从事社区教育的一般工作人员及社区教育辅导员，一般工作人员占据较大部分，又分为专职、兼职和志愿者三个类型。而本文重点研究的社区教育专干指在社区大学、区（县）社区学院、街道（乡镇）社区学校、社区学习中心等社区教育机构专门从事社区教育工作的人员，其工作内容包括社区教育教学及教育管理，在此定义下，其工作职责更加接近于国标的社区教育一般工作人员中的专职人员，因此社区教育专干应具备国标中所要求的个性品质、专业知识、基本工作能力。

随着时代的发展，国家越来越重视社区教育的发展，2016年以来，教育部等相关部门出台《关于进一步推进社区教育发展的意见》，将发展目光投放到社区教育中；到2019 年，国家印发《中国教育现代化2035》，将构建服务全民的终身学习体系列入教育发展目标中，重视社区教育开展，通过扩大资源供给，重点发展社会老年教育，建设多元化、多样化的学习型组织。湖南省教育厅等九部门也在《关于进一步推进社区教育发展的意见》（湘教发[2019]1 号）中对社区教育提出更高要求。与此同时，长沙社区教育发展到现阶段已经突破了“从无到有”的过程，转而在“从有到优”的方向继续探索发展。由于社区教育是新生事物，所以社区教育行业人力资源缺乏，导致本市社区教育专干岗位人员招聘录用标准无法提高，初期只能从其他部门调岗调职过来，工作人员既没有接受专业的教育培训，也没有社区教育的理论基础和实战经验，此外，人员无论是在年龄、学历还是专业都有较大跨度。在此背景下社区教育专干仅依靠自身工作经验和热情已无法满足工作需求，只有通过开展有针对性的系统培训，才能使社区教育专干具备必要的专业知识及专业品质。

2 英、美等社区教育发达国家社区教育专干培训现状

2.1 严格的职前培训

英国作为社区教育开展较早的国家，其社区教育发展有自己的特色，主要表现形式是社区学院，其社区教育专干多为正式聘用的教师，有严格的准入机制。并且在机构设置和立法层面提供基础保障。1999 年，英国成立了继续教育全国培训组织(Further Education National Training Organisation)，专门制定发展计划及职业标准；而在2002 年颁布的《教育法》就已经对社区教育教师的准入资格有具体明确要求，必须接受入职培训才能获取入职资格。这就意味着英国社区教育专干在上岗前对自身有着明确的职业规划，受到过专业系统的职前培训，拥有丰富的管理和教学经验。

2.2 丰富的职中培训

美国具有完备的社区教育专干专业保障制度，国家主要通过立法和拨款保证和激励社区教育专干进行专业学习。早在1966 年，美国就颁布了《成人教育法》（Adult Education Act），对社区教育工作者，尤其是社区教育教师的专业培训提出明确规定，全国性的成人教师由联邦政府统筹负责，每个州均要开设一所专门对成人教师开展基础培训的高等学校，每个地方、社会团队和企事业单位，则需要对负责定期举办成人所需的培训教育。组建专业的社会教育工作者组织，为社区教育专干提供多元化的学习和沟通交流平台，保证行业内部前沿信息的共享。美国在社区教育专干培养方面还有一个较大的特色，就是成立了专门专业对口的教育培训中心，不仅有专职的人员进行管理，还设置公共项目的培训师，并对专业培训项目聘请专业培训师，制定与众不同的与学校办学特点匹配的教育教学培训策略。

3 长沙社区大学培训开展情况

长沙现有社区大学1 所，区县（市）社区学院10 所，乡镇（街道）社区学校186 所，社区学习中心827 所。据不完全统计，全市现有社区教育专干2300 余人。长沙社区大学自2009年成立以来，为提升全市社区教育专干的能力，组织开展了一系列培训，并指导社区学院开展相关培训活动，积累了较为丰富的实践经验。我们对2016 年至2018 年全市社区教育专干培训情况进行统计，从培训组织单位、规模、形式等方面进行了分析，可以看出随着社区教育工作的推进，社区教育专干培训也相应地做出了改善，但还不能够满足现有工作的需求。

3.1 培训次数

图1

经过前期的积极探索，配合现有人力、物力资源，由长沙社区大学组织开展的专干培训平均每年3 次左右，由长沙社区大学指导区县（市）社区学院开展的专干培训平均每年达到30 次以上，长沙社区教育专干培训在年次数方面已经形成一个相对稳定的状态。

3.2 培训人数

图2

从上图可以看出，2016 至2018 年，长沙市市一级和区一级培训参与人次维持在每年1300 人次左右，呈现基本稳定状态。但存在部分人员一年参与多次学习，致使每年实际培训人员远不足1300 人，相较于全市社区教育专干总人数，培训存在较大缺口。

3.3 培训规模（图3）

在这里我们将培训规模分为四类，即微型培训（1-10 人）、小型培训（11-30 人）、中型培训（30-60 人）和大型培训（60 人以上）。三年间，微型培训因容易组织，随时可开展等优势，保持了占比20%左右的稳定状态；大型培训因上级重视、经费投入增加等原因所占比从18%增长至31%，呈显著提升状态；中、小型培训因便捷性不如微型培训，效率上不如大型培训，占比呈下降趋势。培训规模日渐扩大的发展方向体现了培训组织管理模式的日渐成熟，以及效率的逐步提升，更多的大型培训也将在现有条件下提供更多的学习机会。

3.4 培训形式（图4）

长沙社区大学组织的社区教育专干培训，近几年已经稳定的采用系列课程、专家讲座、考察调研等形式相结合的方式灵活开展，而在区一级，根据近三年的统计情况来看，有相当一部分培训形式以会议为主，辅以讲座、交流等其他形式进行。

图3

图4

4 存在的问题

4.1 职前培训的空缺

社区教育事业在全国范围内依旧处于发展阶段，一方面，我国高校目前基本还未大规模开设社区教育专业，学生无法在普通高等教育阶段完成社区教育系统化学习。另一方面，社区教育专干准入机制建设尚不完备，我国从1994 年开始实行职业资格证书制度，教师、社会工作者已经有对应的资格证书，社区教育专干这一职位依旧缺乏资格证书制度，专干入职前缺乏对应的刚性培训要求。从事社区教育的人员匮乏，有相当多人员还存在兼职现象，致使社区教育专干在上岗初期对社区教育理解不足，能力欠缺，需要更长的时间去适应岗位，这也导致了部分社区教育专干形成较大的心理落差，造成人员流失，从而进一步加剧了人员的匮乏，形成恶性循环。

4.2 职中培训缺口较大

全市社区教育专干2300 余人，但每年实际培训人员不足1300 人，依旧存在较大缺口。一方面由于经费投入有限，每年全市各级组织的专干培训从数量和规模上都有一定的限制；另一方面，在社区学校、社区学习中心基层单位，培训很多时候仅仅是作为一种奖励方式提供给社区教育专干，而不是硬性要求，而部分专干会因为种种原因放弃学习机会，在自己得不到相应提升的同时，也浪费了学习名额。

4.3 培训系统化不足

从培训形式上来看，市一级层面培训形式较为丰富，区一级培训形式以会议为主，相对单一，但市级和区级培训都存在经费相对缺乏、管理欠规范、专业水平不足、课程较为零散以及社区教育专干脱产学习时间有限等问题，导致培训系统性不足，实效性需要提升。

5 解决对策

根据长沙社区教育发展现状，对比英国、美国社区教育发达国家做法，我们提出以下解决对策，希望能使长沙社区教育专干培训工作得到提升。

5.1 改变职前培训缺失现状

从长期着手，建议更多的高校开设社区教育专业，系统全面的培养社区教育人才，从源头上为社区教育人力资源提供保障。另一方面，加快社区教育专干准入机制建设，提高社区教育专干准入门槛，明确社区教育专干持证上岗制度，为在普通高等教育阶段没有得到相应知识学习的人员提供岗前培训等学习机会。

5.2 加大职中培训力度

从短期来说，建议增加全市社区教育专干培训投入，由长沙社区大学自行开展或指导各社区学院开展社区教育专干培训，探索更加成熟的培训管理方式；尝试增加大型培训占比，提供更多培训机会，扩大培训覆盖面，提升培训效率，同时继续支持操作简易灵活的微型培训，做到时时可学，处处皆学；激励各区县市每年对新入职的社区教育专干提供短期集中培训，帮助新人快速了解社区教育内涵，树立良好的职业观，掌握工作基本技能，减少入职后的落差感和不适感，降低人员流失率，减少培训沉默成本。

5.3 开发、完善、推广系统化培训模式

长沙社区大学在前期实践的过程中，积极摸索各类培训方法，培训有效性得以提高，但仍存在系统化程度不足的问题。应进一步开发、完善系统化、可推广的培训模式，明确培训目标、丰富授课形式、规范管理流程，为不同阶段的社区教育专干打造订制课程，与其实际工作对接，从而不断提升社区教育专干的工作能力，以便更好地服务社区教育。