三河口水库下闸蓄水阶段移民安置验收探讨

李 连

(陕西省水利发展调查与引汉济渭工程协调中心，陕西 西安 710000)

水库移民安置工作涉及面广，建设投资大，影响人口多，实施周期长，一直以来都是工程建设中的难点和重点。依据国家法律法规，规范移民验收行为，提高移民验收质量，是检查移民安置规划实施结果的有效途径，是评估移民安置目标实现的重要手段，是水利水电工程竣工的先决条件，是维护国家、集体和移民个人合法权益的重要保障。

1 移民概况

引汉济渭调水工程是国务院确定的172项节水供水重大水利工程之一，工程包括黄金峡水利枢纽、三河口水利枢纽和98.3 km的秦岭输水隧洞。三河口水利枢纽地处佛坪县与宁陕县交界的子午河中游狭谷段，坝址位于佛坪县大河坝镇三河口村下游约2 km处，水库最大坝高145 m，总库容7.1亿m3，调节库容6.6亿m3；正常蓄水位643 m，汛限水位642 m，死水位558 m。三河口水库淹没影响涉及佛坪和宁陕两县5个乡17个村39个村民小组，淹没集镇3个(佛坪县十亩地集镇和石墩河集镇，宁陕县梅子集镇)；水库淹没影响总人口3910人，淹没耕地6833.74亩，淹没影响林地13425.78亩，淹没影响农村房屋345665.89 m2，淹没影响等级公路81.5 km，10 kV等级以上输电线路72.46 km，各类通讯线路392.86 km，中小型企业4个，文物古迹9处，淹没及蓄水影响中小型水电站6座。初步设计批复建设征地移民安置投资为240707.20万元。移民安置分集中安置和自行安置，于2010年7月启动试点工作，2015年11月完成导截流阶段验收，2021年2月通过下闸蓄水阶段验收。

2 验收组织与程序

2.1 验收范围

包括水库淹没影响区、枢纽工程建设区和移民安置区三部分，本次验收的水位高程为正常蓄水位643 m。包含已建成投运的3个集镇迁建安置点和6个农村集中安置点，以及筒大公路复建工程、石佛公路复建工程、陈三公路复建工程、库周村道对外连接工程，输变电工程、通讯线路工程、小型水利水电工程、黑虎垭防护工程、林业专项等专业项目迁建工程。

2.2 验收计划

项目法人根据总体进度安排，为保证三河口水利枢纽能够按计划下闸蓄水，会同汉中、安康两市移民管理机构编制了《引汉济渭工程三河口水库下闸蓄水阶段移民安置验收工作计划》，对下闸蓄水阶段移民验收工作做了具体安排，提出了移民安置终验方案建议，并报送省水利厅完成备案。

三河口水库移民安置验收的主要内容包括农村移民安置、集镇迁建、工矿企业迁建、专业项目设施迁建、防护工程建设、水库库底清理、移民资金使用管理、移民档案管理、水库移民后期扶持政策落实措施、建设用地手续办理等几个方面。

2.3 验收基础资料

2.3.1 批复文件

(1)三河口水利枢纽工程建设征地和移民安置规划报告批复(包括移民安置规划报告)；

(2)规划调整和工程设计变更批复(包括设计报告)。

2.3.2 合同协议

项目法人与地方人民政府签订的工作协议。

2.3.3 工作报告

(1)移民安置监督评估报告(含独立监测报告)；

(2)项目法人移民安置管理工作报告、地方政府移民安置实施工作报告、移民安置规划设计工作报告、移民安置监督评估工作报告。

2.3.4 技术资料

(1)移民资金使用资料、安置点和专业项目迁建工程验收资料、库底清理验收资料、地质灾害危险性评估和防治处理资料、移民安置档案资料、实施情况声像资料等；

(2)三河口水利枢纽工程年度防洪度汛计划、防御超标准洪水应急预案、下闸蓄水及初期运行调度方案。

2.3.5 行业部门意见

地方政府包括交通运输、文物保护、环境保护、自然资源、林业、卫生防疫以及安置区乡镇等单位部门对三河口水库下闸蓄水的意见或建议。

2.4 初验

三河口水库淹没涉及汉中、安康两个地级市，各涉及一个行政县，佛坪县和宁陕县人民政府依据有关规定报请汉中、安康两市移民管理机构批准，移民安置自验与初验合并进行。初验工作由汉中市和安康市移民管理机构分别主持开展，会同项目法人组织相关部门成立验收委员会,组成验收专家组，在佛坪县、宁陕县人民政府以及规划设计、监督评估各方工作报告的基础上，对涉及的移民安置各类项目逐项进行检查评价，专家组对验收检查中存在的问题提出整改意见和建议，经过验收委员会讨论最终形成初验报告。初验过程中发现的问题，由佛坪县和宁陕县人民政府对近期完成不了的整改项目，拟定出切实可行的有力措施方案，提出明确的不影响下闸蓄水的完成时间，出具正式承诺文件，以作为初验报告的附件。

参加初步检查和验收的主要是市级移民管理机构、县级人民政府、项目法人、移民规划设计和监督评估单位，县水利、自然资源、林业、环境保护、卫生防疫、交通运输、城乡建设和有关乡镇政府等部门单位。初验主要成果是项目法人移民安置管理工作报告、地方人民政府移民安置实施工作报告、移民安置规划设计工作报告、移民安置监督评估工作报告、初验专家组意见和移民安置初验报告。

2.5 终验

按照省水利厅的要求，终验技术验收工作由省移民工作中心组织，会同省水利厅项目协调机构，对移民安置工作进行全面检查和验收。

验收委员会主任委员单位为省水利厅、省移民中心、项目协调中心、汉中市水利局、安康市水利局、项目法人、佛坪县人民政府、宁陕县人民政府为副主任委员单位，各级移民管理机构、移民规划设计和监督评估单位，地方行业主管部门，以及验收专家组为成员单位。验收专家组分移民生产生活安置、库底清理与专业项目迁建、档案资料三个专业技术工作组采取入户调查、现场检查和资料查阅等方式检查评价，出具专家组验收意见，在此基础上，验收委员会讨论形成终验报告。

根据终验要求，各方修改完善项目法人移民安置管理工作报告、地方人民政府移民安置实施工作报告、移民安置规划设计工作报告、移民安置监督评估工作报告，实施单位在落实整改意见后，省水利厅印发终验报告。

3 思考与探讨

三河口水库按照批准的移民安置规划实施，经过参建各方共同努力，下闸蓄水阶段移民安置验收合格，水库已经下闸蓄水，库区移民即将纳入后期扶持管理，移民安置验收成为工程建设的关键节点，对于验收工作中的经验与启示，需认真总结，深入思考。

3.1 严格移民验收制度

验收是移民安置工作最后一个环节，只有严格验收程序、坚持验收原则才能确保移民安置规划完全落实，促进工程建设与区域发展的双赢。终验主持单位应发挥在移民安置验收中的监督管理作用，指导和支持各级认真做好移民安置验收工作。移民验收应遵循自下而上、逐级验收的工作顺序，严格执行单项工程验收和库底清理验收程序，未验收或者验收不合格的，不得开展下阶段工作；应认真抓好移民工程验收后的移交管理工作，及时向运行管理单位办理手续，明确运行和管护责任，确保工程发挥效益；应严格落实备案制度，提前制订详细的验收计划和方案，明确和落实地方政府、项目法人、规划设计、监督评估承担的验收技术责任，严格按照验收规程编制验收工作报告，杜绝“重程序轻效果”的现象的发生，以提高移民安置验收质量。

3.2 建立验收评定体系

水利部出台的管理办法明确了验收标准为合格，验收不合格的，不得对大中型水利水电工程进行验收，但没有便于操作的具体评价指标和评判标准，无法客观衡量实施成果，只能简单的进行定性评价，势必会出现重程序和形式的偏差和错漏。就需要我们在实践中建立验收评价体系，统一评价指标，规范评定标准，对包括农村移民安置、集镇迁建、工矿企业迁建、专业项目迁建、防护工程建设、库底清理、资金使用管理、移民档案管理、建设征地、库区社会稳定等验收指标进行量化处理，进行多等级赋值打分，设定移民生产生活水平入户调查内容，并将调查结果与预期规划目标进行对比，真实准确反映移民安置规划实施完成情况，科学评判实施成效，以促移民安置验收工作的科学创新发展。

3.3 强化档案验收内容

移民档案管理应与移民工作同等重要，同时实施，同步验收，发挥其在移民安置工作中不可替代的重要作用。验收中应规范档案验收组织、程序和内容，应由验收组织单位、项目法人及有关单位的档案人员和专家组成员联合开展工作，按照《水利水电工程移民档案管理办法》(档发〔2012〕4号)要求，认真对照检查各相关单位形成的前期、实施、管理监督和财务四大方面的案卷，详细核查收集范围和整理标准是否完整准确，声像、实物、电子文件是否到位，重点明确归档移交的主体和时限，确保项目法人备查权利，使档案验收质量达到规定要求。

3.4 移民代表参与验收

实践证明，群众满意是检验安置成效的唯一标准，搞好移民验收对于移民后期的稳定发展、移民工程健康运行具有十分重要的意义。在适当简化移民安置验收程序的同时，最大限度地发挥移民的主体作用，吸纳移民代表全程参与移民安置验收，公正公开，实事求是，听取移民对生产生活的意见，对移民迁建工程建设的效果评价，不失为补充验收组织结构，完善验收意见，提高验收质量的有效手段。通过移民代表参与验收，可充分维护保障移民对移民安置工作的知情权、参与权和监督权，发现和化解隐藏矛盾问题，达到移民满意、业主满意、政府满意的最佳效果，将是今后移民安置验收工作的有益尝试。