山东地下水漏斗区综合治理存在问题与对策

马移军，薛 雁，刘 凯

（1.山东省水利科学研究院，山东 济南250014；2.山东省水利综合事业服务中心，山东 济南250014）

随着社会经济的快速发展和人口的增加，用水需求不断增长，地下水过度开发利用，尤其是中国北方地区，区域性超采导致地下水水位持续下降。山东省的潍坊—淄博漏斗区位于华北平原，已成为山东省最大，全国第二大的地下水超采区域，其中淄博市桓台县和潍坊寿光市是山东省利用亚行贷款地下水漏斗区域综合治理示范项目—水资源保护政策示范行动能力发展示范区的所在县（市）。

1 项目示范区概况

1.1 示范区现状

1）桓台县示范区。桓台县示范区位于新城镇城西村、西贾村、东贾村和乔北村，区内耕地面积106.47 hm2，农业灌溉方式为井灌，共有机井46眼，其中43 眼机井采用管道灌溉的型式，3 眼机井采用喷灌的灌溉型式。示范区由桓台县新城镇用水者协会进行管理，水费以电费的形式交给电业部门。

2）寿光市示范区。山东省利用亚行贷款地下水漏斗区域综合治理——水资源保护政策研究。寿光市示范区位于国营寿光清水泊农场三分场，坐落于寿光市羊口镇，农场内有4 个大棚列入示范区。区内灌溉水源为大棚东侧的1 眼深机井取水，大棚内采用PVC 管道输水的地面灌溉方式，主要种植作物为西红柿、辣椒和茄子；由清水泊农场三分场负责管理，不收取水费。

1.2 示范区存在问题

1.2.1 桓台县示范区

1）不征收水费。项目实施前示范区内农户不缴纳水费，灌溉时只按照使用的电量缴纳电费，管理单位没有资金对管网工程及机电设备进行运行维护，灌区配套工程不能正常发挥效益。

2）工程无法正常运行管理和维修养护。由于示范区内没有其他经费来源，管道、设备维修资金和管理人员工资无法保障。区内机井水泵损坏由共用机井灌溉的农户分摊维修费的形式解决，在一定程度上影响了灌溉工程的有效使用。

3）缺少先进的设备和技术。示范区灌溉工程是由2009 年小型农田水利重点县项目和农民自筹资金的基础上建成的，当时工程亩均投资较低，缺乏信息化手段和监测监控计量设施。

4）示范区农业灌溉用水主要集中在每年的3 月和9 月，浅层地下水开采强度长期以来较大，造成浅层地下水位持续下降。井群工作时，场区内暂时形成降落漏斗，导致漏斗中间位置地下水补给量减小。

1.2.2 寿光市示范区

1）示范区内长期超采地下水。区内长期超采地下水造成了咸水入侵，产生了地面沉降等严重的生态环境问题，浅层地下水为咸水，不适宜灌溉和饮用。

2）示范区棚内种植蔬菜，灌溉用水为深井水，采用地面灌溉方式，灌溉用水量较大，大棚种植期间，每个大棚每月灌溉3 次，每次灌水量为60 m3，平均灌水定额为300 m3/hm2，年灌水30次，灌溉定额9 000 m3/hm2。近年来，区内机井地下水位持续下降。

2 项目经验做法

2.1 桓台县示范区

1）资金支持，规范化管理。为了能使项目顺利进行，县政府拨款财政资金15 万元，作为项目示范区的启动资金。项目实施前，虽然成立了乡镇农民用水者协会，但是由于没有收入来源，区内工程的维护无法统一实施；项目实施后，协会制定了严格的协会职责、运行管理制度、财务管理制度、水费（水量）管理等一系列制度措施，按照桓台县人民政府批准的《桓台县农业用水初始水权分配意见》，将分配给示范区的水权分配到户，实行水权转让、水权交易和水权转让公示登记制度，做到可持续运行。

2）制定合理的水价。2017 年桓台县开始实施农业水价综合改革项目，2 月27 日桓台县人民政府颁布了桓台县农业水价综合改革实施方案。按照桓台县物价局和桓台县税务局（桓价字〔2018〕26 号）文件，农业水价执行运行维护成本水价。经核算，示范区农业成本水价取最低值0.26 元/m3，实行超定额累进加价制度，分为四个阶梯：第一阶梯，农业亩均用水量＜300 m3，收取维修管理费0.05 元/m3，不含电费0.148 元/m3；第二阶梯，农业亩均用水量300～360 m3，收费标准为运行维护成本水价0.26 元/m3（含0.148 元/m3电费）；第三阶梯，农业亩均用水量360～420 m3，收费标准为1.5倍运行维护成本水价，即0.39 元/m3(含0.148 元/m3电费）；第四阶梯，农业亩均用水量＞420 m3，收费标准为2.0 倍运行维护成本水价，即0.52 元/m3（含0.148 元/m3电费）。

3）信息化建设。示范区经过信息化改造提升、作物土壤气象、墒情的监测综合研判及制定相应的供水政策，在县信息化平台、手机APP 上能控制新城镇用水者协会在示范区内管理的46眼机井所涉及的农户的灌溉信息，包括每眼机井涉及的农户、每个农户的灌溉面积，每个农户每次灌溉水量、每次用电量、卡内剩余水量等信息，方便了协会管理及农户之间的交易。

2.2 寿光市示范区

1）示范区原灌溉用水为深井水，在整个温室蔬菜生长周期中，需要消耗大量的地下水，而雨水却白白流失了，从节能环保及节省水资源的角度出发，增设大棚雨水的收集、回灌系统的示范是可行必要的。

2）通过国外专家的指导，雨水收集与回用工程主要由雨水收集系统、雨水蓄存系统、雨水回用系统以及嵌入雨水收集系统的净化设施组成；通过计算单棚棚顶集雨量与作物需水量，专家建议收集1#～4#棚顶雨水，以回用1#～3#大棚为主，兼顾4#棚灌溉用水；通过对雨水收集系统水质的检测，其水质符合《农田灌溉水质标准》要求。

3）示范区建设是以目前应用范围最广的塑料薄膜大棚为基础，引进棚顶雨水收集技术，可仍保证棚内设施的正常运转，还可以储存降水，并循环利用，是集低碳、节水、节能、环保于一身的新型绿色高科技农业生态建设项目，极大地促进了传统农业向集约化农业的转变，并对设施农业的发展起到了良好的示范作用。

3 项目成效

1）桓台县示范区建立了作物灌溉智慧系统、水权分配、水权水市场制度、农业节水灌溉技术、水费收取、水量精确计量、农民参与管理等的一整套水资源综合治理措施，达到了节约用水、精准灌溉、抬高地下水位、缓解地下水超采的目的。为确定地下水的管控指标、对地下水超采区的评价提供了参考依据。初步测定桓台县示范区地下水位由2016 年的6.28 m 现已抬高到2019 年的9.03 m。

2）寿光市建立了智能大棚示范区，雨水收集、有效储存及高效利用是节能减排的一个有效途径，充分证明了在类似区域利用雨水作为灌溉水源的一条有效途径。

综上所述，通过对灌溉供水政策和制度的深入调研对比，采取科学、合理、高效地利用有限的水资源，更加有效地减少地下水的使用，达到缓解地下水的超采，改善区域生态环境。