山东省县域节水型社会建设探讨

周 雪，贾守东，黄栎洲

（1.山东省水文局，山东 济南250000；2.山东省建筑科学研究院有限公司，山东 济南250000）

2014 年3 月14 日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上从战略和全局的角度对我国水安全问题发表了重要讲话，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作思路。2017 年5 月9 日，水利部发布《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（水资源〔2017〕184 号），在全国范围内开展县域节水型社会建设工作。

山东省水利厅响应国家号召，于2017 年7月17 日发布《山东省水利厅开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（鲁水资字〔2017〕22号），同时印发《山东省县域节水型社会建设实施方案》，明确提出到2020 年全省40%以上的县级行政区达到节水型社会建设要求。

截至2019 年底，在主管部门指导和各级地方政府领导下，山东省共有37 个县（市、区）被水利部命名为节水型社会建设达标县（市、区），26个县（市、区）通过验收，待水利部复核后确认命名，共占山东省全部137 个县级行政区的46%，超额完成了40%的目标，节水型社会建设取得了显著成效。

1 取得成绩

1.1 水资源管理工作到位

省内各县（市、区）在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中均能严格执行用水定额管理，对用水定额达不到国家或省、市要求的，一律不予批准或认定，在历年最严格水资源管理等相关考核中均未发现有未按规定使用用水定额的情况。主要得益于山东省在全国较早的提出并实行了水资源管理条例、取水许可管理办法、水资源论证实施细则等相关政策法规，同时联合市场监督管理、住建等相关部门积极制定并及时修订各行业用水定额标准，让各县（市、区）真正做到了有规可依，有据可循，为用水定额管理工作奠定了良好基础。

随着山东省实行居民生活用水累进加价制度，各县（市、区）根据自身实际均较早的出台了相应制度，充分发挥价格机制调节作用，引导居民合理用水、节约用水。同时落实责任、强化措施，保障制度的真正实施。

省内各县（市、区）水行政主管部门积极联合住建、城管等相关单位，推动新（改、扩）建项目全部执行节水“三同时”管理制度，即节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，并指导业主制订节水措施方案。此举不仅加强了节水技术和节水设施的推广，也促进了建设项目合理用水、节约用水，提高了水资源的利用效率和效益。

1.2 工业用水管理规范

各县（市、区）规模以上工企业装表率基本达到100%，规模以下工企业以自备井为水源的全部安装在线监测系统，其余逐步纳入城镇公共供水管网，做到工企业用水全计量。

各县（市、区）均出台了非居民用水超计划超定额累进加价制度，在保证工企业正常生产的同时最大限度的节约水资源，倒逼高耗水、漏损严重的企业进行节水改造。

1.3 社会节水意识较高

近年来全省各级政府部门多次通过电话、网络等方式进行公众节水意识调查，结果显示，80%以上的调查对象具有明显的节水意识，在日常生活中均能自觉节约用水，社会节水意识普遍较高。各县（市、区）均能经常性开展节水宣传活动，不仅通过每年的“世界水日”“中国水周”向公众普及节水知识，更依托普法教育、“河长制”宣传活动以及中小学校主题班会校会，大范围、深层次的进行节约用水宣传教育，在一定程度上对公众节水意识的形成起到了积极作用。

2 存在问题

2.1 农业用水方面

农业灌溉用水计量率偏低，大部分县（市、区）低于85%，且多数中小型灌区仅在取水口进行一级计量，实际进入田间的水量无法确定，沿途输水损失无法计算。大部分井灌区采用以电折水的方法，农民根据用电量缴费。

各县（市、区）均陆续开展农业水价综合改革项目，制定了水价精准补贴制度和相关实施办法，但就全省范围来看，大部分县（市、区）只发布了相关文件，在农业用水过程中水价精准补贴实际执行情况尚未完全到位。

2.2 再生水利用方面

再生水利用是指污水经过处理并达到相应水质标准后再次利用于生产、生活和生态，就全省来看，大部分县（市、区）的再生水多用于河道、湿地补水和景观用水，且水质很难全指标达到《地表水环境质量标准》中Ⅲ类水的要求。仅东部沿海部分经济发达地区和中西部个别县区建设了配备有超滤、反渗透和膜处理等相关先进工艺设施的水厂，处理后的水质达到Ⅲ类水质的要求，可直接用于生产及生态补水，真正意义上做到了污水处理回用。

3 对策建议

1）进一步强化农业用水精准补贴和节水奖励机制，细化完善相关制度，采取有效措施保障资金来源，同时严格按照相关规定和管理办法精准发放补贴和奖励，确保每一个环节公开透明，让广大农民切实体会到节约用水带来的益处，为农业节水解决后顾之忧。

2）在全省范围内大力推广先进污水处理技术，对于新建配备有先进水处理技术设备的污水处理厂给予一定的政策支持和资金补贴，降低污水处理成本；并制定合理的再生水水价，促进再生水利用。将污水处理厂的供水管线布置纳入工业园区和城镇相关规划中，以优质再生水作为新建工业园区和大中型企业的规划供水水源，在满足生产需要的同时也提高了再生水利用率。

3）依托企业、学校、居民小区和公共机构进一步加强节水载体建设，各县（市、区）应根据自身情况制定具体实施办法和节水载体创建标准，由省级水行政主管部门统一审核并公示，严格按照公示后的办法和标准进行节水载体评选创建，对达标的节水型企业、居民小区和公共机构在政策和资金上予以一定支持奖励，突出其在节水方面的代表性，打造一批真正意义上的节水载体。

4）各级水行政主管部门应积极联合住建、发改和经信等部门，对辖区内的公共供水管道进行“跑冒漏滴”专项检查，并及时更换年久失修、漏水严重的管道，在目前的基础上进一步降低公共供水管网漏损率。同时对老旧小区、公厕和建成超过二十年的学校、酒店、单位和厂房进行生活节水器具检查，对达不到节水器具要求的全部更换，避免水资源无效流失带来的弊端。

5）依托国家开展的“水效领跑者”和“节水标杆”等活动在全省范围内开展节水示范创建，由省级水行政主管部门牵头，创建一批“省级水效领跑者”和“省级节水标杆单位（企业）”，强化榜样引领作用，形成全社会节水、爱水、护水的良好风气，将“节水优先”打造成践行“绿水青山就是金山银山”的战略谋划与前提条件，为生态文明建设贡献水利力量。