山东省水资源监测评价面临的问题与对策

陈干琴，孙宁海

（山东省水文局，山东 济南250002）

为全面掌握山东省水资源状况及变化情况，重点把握水资源的数量、质量及其变化趋势，分析水资源短缺、水环境污染、水生态损害等水问题，探寻水资源演变规律，提出全面、真实、客观、准确、系统的评价成果，指导水资源的开发利用、管理保护等工作，水利部从1980 年到2017 年先后在全国进行了3 次水资源调查评价，3 次评价在内容、选用系列、评价方法、工作深度、资料收集范围等方面逐次递进又总体协调一致。历次评价成果具有一定的可比性，并在不同经济发展阶段对科学制定水资源规划、实施重大工程建设、加强水资源调度与管理、优化经济结构和产业布局等方面发挥了重要基础性作用。

其中第三次评价对山东省的水质状况、变化趋势进行了分析，还提出了全省八个重点流域的各项评价成果。

1 新时期水资源监测评价面临的问题

1.1 新任务与新要求

2019 年10 月11 日，水利部在东营召开江河流域水资源管理现场会，鄂竟平部长在讲话中指出：进入新时代，要通过防洪保安全、优质水资源、健康水生态和宜居水环境来成为幸福河。水资源监测必须发挥好耳目和尖兵作用，强化水文服务江河湖泊的监管，加强河湖监测与调查，推进水量水质水生态同步监测，实现主要河湖水文信息全覆盖。要强化水文服务水资源的监管，提供动态监测数据和分析评价成果，加强重点地区水资源监测分析评价，统筹考虑流域区域水资源水环境动态变化，加强用水总量监测核算与用水效率分析，开展水资源承载能力监测预警，为落实“把水资源作为最大的刚性约束”打下坚实支撑。

1.2 水安全形势依然严峻

山东省水安全新老问题并存，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题突出。工程体系防洪能力不足，水资源工程体系不完备，洪水资源化能力不强。2018 年“温比亚”台风、2019 年“利奇马”台风给弥河、潍河流域带来大量降水，2020 年8 月14 日临沂沂河流量达1.09 万m3/s，由于调控体系蓄洪能力不足，低洼易涝区损失严重，大量洪水入海或出境。河流、水库、湖泊污染现象依然存在，导致可利用水资源进一步短缺，河湖水资源大量用于城市生活和企业生产，生态脆弱现象未根本扭转。

在新时期十六字治水方针指引下，水利工程补短板，水利行业强监管，管住用水，充分发挥水资源作为基础资源的刚性约束作用，是水利工作一段时期的重要职责任务。要管住用水，必须强化提升水资源监测评价能力，强化水资源开发利用的监督管控能力，为科学合理调配水资源打下坚实基础。

1.3 监测评价工作问题依然突出

一是监测站网不够完善。水资源监测省级地下水专用监测站网不够完善，未完善自动监测站网，未分浅层和深层地下水监测布设站网；河流上县界分水监测站网不够完善，精确分析有待提高；水利部门管理的地下水监测网仍然依赖人工观测，信息报送迟缓，资料可靠度不高。水利部门提供的用水统计资料、申报水资源税用水数据、生态环境用水、农业用水数据与供水数据存在较大的不协调性。

二是存在明显的监测分析短板。缺少省级地下水自动监测专用站网，监测现代化程度较低；取用水自动计量传输设备设施和分析系统建设不够，仅南水北调及少数供水企业实行了自动监测管理系统；尚未明确设立山东省重点水质站名录，未建立国家要求的全指标分析实验室；水生态监测能力较弱等等。

三是监测信息自动化处理系统不适应现代服务要求。省级水资源在线监测评价业务处理系统未建设；缺少长系列卫星遥感或实时影像信息用于典型小区的对比监测评价；缺少实验室水质监测数据在线分析评价系统等。

四是水资源监测评价专业队伍能力建设不适应发展要求。技术人员数量不足、素质水平不高、业务能力不强、人员老化青黄不接，对业务工作顺利开展有一定困难。

2 完善水资源监测评价工作的对策措施

2.1 解放思想，统一认识

健全法规基础，建立地方性法规《山东省水资源水环境水生态监测条例》，依法赋予水文机构实施水资源数量和质量监测及监督性监测的职能定位，建立水文水资源（量、质）监督性监测权威机制，明确水文机构依法实施水文水资源监测和监督性监测不受任何单位、个人的干扰和影响，赋予监测评价人员从事监测评价不被干涉、不被侵犯的权利，能够如食品药品检测一样，独立、客观、公正地监（检）测评价分析水资源。

2.2 破解监测体制机制障碍

优化建设专用监测站网，发挥各部门监测网络辅助作用。包括优化地表水监测站网，在国家地下水自动监测站网基础上，新建省级地下水自动监测专用网络。能够控制监测集中式、规模式供水用水，以及企业专用用水的水量水质数据。水利、生态环境、国土资源等部门间应建立协调联系机制，实现各类监测信息的共享机制。

2.3 加强水资源监测资料整合

水资源监测资料和取用水、排水监测资料是客观评价水资源的基础资料。目前水文部门主要掌握水文站、行政区界断面、主要河流入海控制断面等水文水资源监测数据，水行政主管部门掌握水资源税平台各用水户纳税水量数据，水利设计院掌握国家水资源监控能力建设项目水资源监测数据，生态环境部门掌握排水监测资料。另外，当前国家推行用水统计调查制度，正在建立全国用水统计调查直报管理系统，水文部门作为技术支撑单位掌握全部资料；水利部取用水管理专项整治行动已经正式开始，将全面摸清取水口现状，山东省水利科学研究院作为技术支撑单位掌握全部资料。

所有上述资料都是水资源评价的基础资料，应加强水资源监测资料整合，落实《中华人民共和国水文条例》水文资料汇交保管制度，为水资源客观评价提供坚实的资料基础。

2.4 加强队伍建设，提高人员素质

加大力度，建设一支政治素质高、专业能力强、责任意识和担当精神过硬的专家型水资源监测评价队伍。强化水文站网建设、水文要素监测、分析评价相应工作，各市水文机构设立相应科室，明确职能任务，配齐配足相应专业工作人员，建立定期业务培训制度，加强水量、水质分析评价技术业务培训。

2.5 优化站网，补齐短板

编制水文现代化发展规划，补充完善各类站网，补齐监测工作短板，提高监测能力。对各类取水井用泵、输水引水管路等水表进行智能化改造，能够自动监测并传送流量数据，进一步扩大水资源在线监测传输范围；加强各类典型区取用水监测及用水定额分析；探索空天地一体化水资源监测体系，引进卫星遥感、无人机等在水资源监测调查的应用，扩展水资源常规监测范围，以弥补地面监测之不足。加大措施，补齐短板，如水质检测全指标分析评价能力。

2.6 加强水资源评价先进技术应用

目前水利部组织了3 次全国性、系统性水资源调查评价工作，都是采用常规的评价方法，工作量大、耗时长。引进先进的水文水资源模型、建立水资源评价信息系统，是改进常规水资源评价技术的必然趋势。制约水文水资源模型实际推广应用的主要原因就是水资源监测资料不足或者资料精度不够，随着近年水资源监测和取用水管理工作的进一步加强，为水文水资源模型推广应用奠定了重要基础。尽早开展水文水资源模型和水资源评价信息系统的试行应用和基层推广，以尽快实现全省范围高效快速、动态实时的水资源在线监测评价，为水资源管理工作提供高水平技术支撑已势在必行。

3 结 语

山东省人均水资源量仅301 m3，属于国际公认的极度缺水区。为支撑当前经济社会发展，每年调用大量的黄河水和长江水，有些地区生态环境用水受到明显侵占，不少地方出现水资源超载现象。

人多水少、水资源时空分布不均是山东省基本省情和水情，水资源短缺已经成为制约经济社会发展的主要瓶颈。水资源是山东省深度发展、高质量发展的限制性基础资源，管好、用好、保护好水资源是极其重要的工作，前提是必须对水资源的基本状况、变化规律要搞清楚。水文水资源监测是强化水资源监管的基础和必要工作，务必以新时代习近平中国特色社会主义思想为指导，坚持科学发展理念，不断开拓创新水资源监测技术方法和运行体制机制，为建成现代化的智慧水文贡献力量。