城市供水安全性及应急能力措施探讨

刘冰迪 海伦市思源城市供水有限责任公司

城市供水作为城市公共事业的重要部分伴随着城市的建设而发展，其管理模式由政府主导并组织建设，随着经济体制的改革，为了优化居民用水体验，只有实时监测，才能科学、准确地进行资源配置及调度、对环境质量进行动态评价和有效监督、应对可能发生的水污染突发事件，保证供水安全。因此在建立供水监管平台的过程中，实现水质数据的实时监测是必不可少的环节。

一、供水行业管理现状

（一）供水基础设施薄弱环节日益凸显

今后一个时期是加快建设、发展的关键时期，供水需求不断加大；同时，按照城乡一体化均衡发展的要求，城镇供水又进一步加大了城市供水的需求，供水能力不足将直接影响供水保障能力。作为城市重要基础设施的供水系统，当前还存在着源水水质无保证、供水厂生产能力趋于饱和、供水企业之间供水管网互连不畅和供水应急保障能力不足等问题，与供水网络化和一体化的发展目标差距明显，难以适应全市经济社会发展的急迫要求。

（二）供水企业基本上实行以政府主导的企业管理模式

供水企业基本在政府支持下设立，主要建设改造资金由政府拨付，水价由政府确定，亏损由政府给予补助，这种由政府主导的管理模式存在着权责不明、效率低下等问题。虽然近年来引入津滨威立雅等合资企业采取特许经营、外商独资经营和社会资本进入企业等方式，但规模较小，尚不能形成竞争趋势。

二、对策措施

（一）加强水源地卫生防护，提高原水水质

不断加强和完善水源卫生防护三级管理制度。加大水源地巡视和供水渠道、管道的巡视力度，修订和完善巡视制度，细化巡视计划，做到定点、定时、定人员，防止污染进入供水渠道；强化水源地水质监测，查找隐患，掌握污染源水质状况，提出应对方案和改善措施。每半年对水源地各供水点进行一次详细的水源调查，建立详细的污染源台账。掌握水质的变化状况，为水源优化调度提供依据，实现水质社会效益优先、兼顾供水效益的调度准则。

（二）工程布局及调度方案

应急期城市供水系统构成、应急水源输送系统构成及水源供水调度方案。该方案充分利用城市现有富余供水能力，不用新增取水设施，避免了增加工程投资，也避免了办理取水许可。系统运行具有补水、应急、水质保持等3 种水力调度模式。补水有两个阶段。一是初次补水，即在水库建成后首次补水至设计水位；二是日常维护（保证水位、水质）的需要，向水库补水。设计补水量以满足初次补水为宜。补水量多少与三水厂自汉江的取水能力有关，按两种工况测算：一是取水规模按远期取水规模测算，二是按现状取水能力测算。

（三）实时数据业务处理

这里的业务处理主要指水质指标的超标判断及告警发布。目前系统主要依据监管平台指定的水质标准进行超标判断，过程包括水质指标提取、规则解析、监测值判定等，业务逻辑较为复杂，耗时较长。因此系统引入了消息队列和规则引擎。消息队列将数据集中后依序处理，一方面防止数据高峰期的数据堵塞、减少系统延时；另一方面充分利用数据低谷期的系统性能，保持系统平稳高效。在实际应用中引入了Kafka 消息队列，单台服务器吞吐量高达百万条数据。规则引擎将复杂的水质标准转换为统一格式的引擎文件，转换过程可在实时监控系统之外完成，避免实时数据处理过程中的资源占用，同时可以根据标准变化灵活修改。完成超标判断后，系统将以页面通知的形式向用户展示超标情况，用户也可以查询历史超标记录，这些数据都可以作为用户决策的参考。

（四）加强供水服务监督

对于供水质量的监管，要进一步完善相应的监控标准，如各监测部门的责任、水质合格率、水压合格率及供水保证率等，并具体细化分项指标，如水质包括出厂水、管网水水质检测的项目、频率等，建立全面而又科学的检测指标体系，及时向社会公示水质信息，实现有效水质监督控制，确保供水水质达到国家饮用水标准。另外，还要加强供水设施的安装和维护监管，监督约束供水企业的对外服务行为，进一步完善对外服务的行业标准，一要控制行业垄断，二要提高服务标准，创造好的供水营商环境。在保障日常供水服务的基础上，加强对供水需求增长的分析，结合老旧小区改造、供水低压片区、夏季供水高峰、园林绿化用水等问题和供需水矛盾，研究解决对策，通过实施动态监测、联合调度和应急保障等措施，确保全市供水安全。

（五）城市供水企业应建立应急备用水源的储备管理体系

建立供水备用水资源要优先使用地表水，减少地下水开采和利用，对于已有地表水水源地城市，应将地下水作为城市应急备用水源。城市地表水在保障城市饮用水的基础上，适当提高地表水水源地的水库蓄水量，预留备用库容，作为城市应急水源，或者两个以上水库型水源地互为应急水源。对于城市饮用水水源较为单一，在连续干旱年、特殊干旱年及突发污染事故情况下，应谋划城市应急饮用水水源和储备水源，如应急调水方案、调运应急水源、超采地下水等措施，来提高城市供水应急能力。

三、结语

城市供水作为城市公共事业的重要组成部分，与社会公众生活和企业生产活动密切相关。随着供水管理体制的变化及人民生活水平的提高，社会对供水服务的要求越来越高，这就要求城市供水行业制定城市供水应急防范措施，做好相关水源地的管理和保护。