对进城务工人力资源思考及对策— 以盐城地区为研究模型

陈桂勇 盐城海关

中央历来十分重视“三农”问题，加强农民工进城务工现象研究，是全面建设社会主义现代化国家的战略需要。盐城是农民工输出比较多的地区，对推动经济发展，起到了积极促进作用，但是对本地经济发展也产生了一些负面影响。

一、农民进城务工主要特点

据统计，2019 年盐城外出转移137.5 万人，这些数据背后，隐藏着农民工就业率不足和隐性失业的问题，所以应更加关注农民工就业水平的提高。

1.外出务工无序性。当前农民工进城务工大部分是一种自发行为，他们没有明显的指向，经常在一些车站或者是广场上，聚集着一群来自四面八方的农民工，他们是希望能“找到活干”；有的靠亲戚朋友“拉人头”；有的即使找到活干了，由于受到其他行业“挣钱”效应影响，继而转向其他行业，具有短期行为特点。

2.劳动密集性。农民工文化程度普遍不高，就业门槛低。据统计，有61.4%的农民从事第二产业，38.0%农民从事第三产业。集中制造业占33.6%，建筑业占22.4%，居民服务和其他服务业占11.2%，住宿餐饮占6.5%。①当前，农民工总量增长，但增速下降，正在从无限供给向有限供给转变，而产业结构优化升级，倒逼农民工提升技能。

3.住所不固定性。农民工进城务工，大部分没有经过劳务派遣，他们进城务工除了工作岗位的不固定性，还有住所的不固定性，他们为了找到最好的岗位，找到最便宜的住所，往往居住在城市郊区；有时因为工作变动，还要不停变换住所，其弊端一方面增加了迁移成本，另一方面也增强了城市对流动人口的管理难度。

4.出没的非季节性。过去农民工大多数是利用农闲时间外出打短工，而现在他们将农村土地进行流转承包，而自己完全从土地上解放出来，这样为他们外出打工提供了便利性，甚至成为专一的打工者，他们不受季节影响，南来北往，转战各个城市之间。

二、农民进城务工负面影响

1.农村与城市交流加强了，但增加了城市管理负担。由于农民工进入城市，客观上看，城市农村之间交流加强了，农民进城后可以获得新信息与知识，同时也将农村的信息送到了城市，大量的农民工涌向城市，一定程度上，也增加了城市管理压力，特别是增强了城市交通负担。同时，由于大量农民工居住在城市郊区，给社会管理带来了困难。

2.农民工的个人收入增多了，但相应地也增强了城市间的流动成本。可以肯定地讲，农民工进城务工经济收入会增加，但是因为外出务工流动性大等特点，增加了流动成本，据不完全统计，1 名农民工一年之内平均要流动2 个以上地域（县），有的甚至更多，这种高频次流动，必然会增加流动成本。

3.农民工进城学到了一技之长，但留守在农村儿童心理受到了影响。客观上讲，农民工进城务工劳动技能肯定会得到提高，加强了与全国各地农民工技术交流，彼此之间能够相互学习交流。但是，换一个角度看，由于农村留守儿童，长期得不到家长的教育与关爱，在心理上缺少家长呵护，使大部分孩子，形成了偏执人格特质，这些孩子不愿同其他孩子交流沟通，心灵上自我封闭。

4.农民工市场竞争意识强了，但农村基层组织凝聚力却被弱化了。不可否认，农民工进城务工可以提高他们市场竞争意识，相反弱化了农村基层组织，据不完全统计，有70%以上的村民流入到城市务工，无法参加本村相关活动。由于部分党员外出，长期参加不了党组织活动，有的即使通知回来参加换届选举等活动，也是象征性的，客观上，造成了基层组织自我建设的能力不足。

三、主要对策

1.壮大本地经济，以经济发展促进就业。坚持以立足本行政区域实际，发挥特色经济优势，全力发展符合本行政区域实际的支柱性产业。具体讲，要充分利用本行政区域内资源优势，做好特色产业发展规划。充分挖掘本行政区域内的工业资源、农业资源和文化旅游资源，坚持以工业化为主体，以农业现代化为基础，逐步形成从资源利用到产业发展，再从新农村建设到民生全面改善的发展规划，着力打造农村与城镇一体化产业发展格局，努力实现农民致富、农村发展，财政增长的良性发展目标。

2.努力发展村镇特色产业，推动农村产业布局转型。一方面要积极转变农民的思想观念，引导农民走特色化、合作化和规模化的产业之路。如，可以引导农民发展养殖业、农家乐等乡村旅游业等。要引导农民走差异化发展路子，落实规模化经营，而不能一哄而上，相互挤压，比如，每个村镇都要有自己的特色产业和“拳头”农产品。要坚持在技术上帮扶，定期送技术下乡，组织对农民工进行技能培训，提高他们自我孵化能力。要建立农产品信息服务平台，适时进行线上线下交易，进一步提升农产品流通能力，促进产业发展，增强产业发展后劲。

3.引导有能力的农民工返乡创业。就是把他们在外面学习到的技术和经验，带回家乡进行创业，把农村富余劳动力组织起来创业，使他们在村“上班”打工。要加大资金投入力度，盘活现有政策，激发资本投资热情，拓宽融资渠道，使更多的资金流入到农村经济实体中来。要放宽准入门槛，让更多的组织和个人到农村来投资创业。

4.适时组织农村富余劳动力进城务工。解决进城务工问题，要综合施策，因势利导，科学安排，使进城务工人员有序进行。要健全农村富余劳动力转移制度，人力资源服务部门要适时发布用工信息，适时地组织农民工进城务工；要积极探索乡村一体化发展路子，努力实现“农村生活城镇化、农民生活市民化、市民生活一体化”的良好发展格局。

注释

① 国家统计局2019 网站数据。