基于多规合一的国土空间规划系统构建策略

赵小慧 博源规划设计集团有限公司

近年来，随着我国社会与经济的不断发展与进步，我国的国土空间规划系统的建立也取得了亮眼的成就。目前我国国土空间规划相关体系大约有80 余种，其中约有20 余种是法定的规划体系，正是这些空间规划体系的利用，对我国现代社会的建设与发展管理提供了很大的支持，对我国现代化的进程影响重大。根据资料显示，当前我国已经实施的空间规划体系中，代表性较强的可以分为五类：主体功能区规划、国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和生态环境规划。

随着社会的发展与进步，我国的规划体系日渐复杂，不能再从单一的角度看待问题。“多规合一”理念的出现，无疑符合国土规划的未来趋势，同时也是我国国土规划相关政策的必然要求。但目前来看，我国各地在利用多规合一理念来进行国土规划时，对各种规划之间的有机结合与协同还存在一定的矛盾，这对于规划体系各类规划的实施、有关先进技术的利用形成了一定阻碍。但与此同时，我国在国土空间规划发展、国土资源保护治理等方面也取得了不错的成绩，为基于多规合一的国土规划系统建立提供了良好的基础保障。

一、“多规合一”在国土空间规划中的作用

“多规合一”是当前针对我国有限的可开发的国土空间实施最优化设计的一种政策理念，在国土空间规划中主要有四方面作用：第一，国土空间规划实施多规合一，是国土规划体系逐步走向成熟，管理与开发能力越发适应现代化的一种体现，是我国国土长期可持续发展的策略要求，有利于提高我国的国土空间利用效率与管理效率，有利于促进生态文明与现代生活的有机结合。第二，多规合一理念的实施，是我国国土空间可持续发展的重要工具，不但影响着多方面的社会发展战略实施，更着力于保证人与自然和谐相处，对经济生产、生态环境、人们生活三者之间起到了协同与约束的作用，保证它们之间良好的分布关系，科学开发，杜绝过界。第三，多规合一的国土空间规划，强调让政府管理与空间规划步调统一，要求有完善的管理程序以及完整的规划系统，以便于提高政府的工作效率。第四，多规合一的实现，将生态规划、环境保护与合理开发的重要性进一步体现，使其与国家自然资源保护相关规定符合，实现自然资源的最优利用与分配，有利于提高资源利用效率。

二、基于多规合一的国土空间规划系统构建策略

（一）国土空间规划要突出战略引领

随着我国社会发展与经济改革的进程，基于多规合一的国土空间规划正逐步由纯粹的空间规划向更深、更广的层次与领域发展，有关市政、交通、水利等方面的区域规划、专项规划等也逐步出现。为了构建更完善的国土空间规划系统，多规合一要突出国土空间规划的战略引领作用，以生态保护、智慧管理、可持续发展等理念为原则，从战略角度统筹国土空间各规划的相互影响，明确规划发展的国土空间功能定位与职能要求，使得国土空间的利用完全符合国家战略要求同时也遵循当地城市的发展需求，实现自然资源保护与发展利用的协同，进一步促进我国生态文明的建设。

（二）国土空间规划要开展多专业合作

基于多规合一的国土空间规划并不是简单的土地规划与城乡规划的结合，进行简单的规划叠加并不能满足其综合性，而必须要地区之间、政府部门之间、学科之间多方协作才能实现的复杂项目。因此，在进行国土空间规划时，首先要考虑制定一个专项计划，确定规划的方向与范围，保证规划行为始终位于容错空间之内，做到精准规划。其次，一个长远项目的实现离不开良好的统筹支撑与大量的资源技术支持，国土空间规划作为影响社会发展与人们生活的项目，必须由政府统筹，各学科领域、各专业机构、各行业分工协作，同时彼此之间联系形成互补，实现多目标、多任务协同。最后，为了保证规划的准确性与多学科合作的高效性，应该建立一个专项系统平台，利用平台联系管理多方资源与人员，实现资源整合的同时开拓相关工作人员视角，实现更高水平的规划能力。

（三）国土空间规划要加强村庄规划的编制

根据“五级三类”的国土空间规划体系，村庄规划是国土空间规划的详细规划。过去我国的城乡规划主要以城市和乡镇为主，对村庄的规划建设较少，但近年来随着乡村生产生活水平的提高，人们对村庄的规划需求也逐渐增长。基于多规合一视角，村庄规划主要从生态空间、农业空间、村镇空间等三方面规划，基本管控方法是针对永久基本农田控制线、生态红线、城市开发边界实施管理管控。根据以往经验看，由于我国村庄较多，过去不少村庄由于各方面原因，采取的规划模式往往是纯粹的复制，没有考虑地理环境与地域特色，合理性不足，生态环境也出现失衡的状况。所以，国土空间规划必须加强村庄规划，将多规合一理念融入规划，构建更完善的国土空间规划系统。加强村庄规划的编制有利于地方产业聚集、基础建设、生态保护，也有利于乡村振兴、提高地方自治水平。

三、结论

基于多规合一视角的国土空间规划系统构建，不但要考虑每一方面的规划方案严谨、执行严格，更强调各方面之间的有机结合、互相协调，在多种规划方案之中找到综合性的最优方案，以此来实现生态、生活、发展之间的平衡。多规合一的国土空间规划，能够为地方发展、政策实施提供有利的战略基础，反过来地方发展与建设政策也能为多规合一的实现界定标准，二者之间相互支撑。构建完善的国土空间规划系统能有效提高国土空间利用效率，进一步促进城乡现代化的发展进程。