基层审计机关审计工作的全覆盖运作思路探索

王超峰 山东省青岛市城阳区审计局

2015 年12 月8 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行审计全覆盖的实施意见》，提出为全面履行审计监督职责，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。随着审计工作领域不断拓展，逐渐从经济层面的揭弊纠错延伸至管理审计、效益审计领域，审计在国家监督体系中发挥者愈加重要的效用。本文主要根据当前基层审计工作面临的难点，阐述了审计工作全覆盖的运作思路，同时展望全面深化改革下的审计工作。

一、基层审计机关审计全覆盖工作难点

（一）审计力量相对不足，指导监督不够

近年来，基层审计机关工作任务重与人员相对不足的矛盾日益突出；基层审计机关缺少审计复合型人才的有力支撑，例如领导干部自然资源资产离任审计对审计人员的政策性、专业性水平要求极高，需要环境保护等专业技术知识和审计胜任能力。如何在保证审计质量的前提下，整合审计资源构建出新的审计资源组合提高审计“生产力”来推进审计全覆盖工作，是当前面临的一项重要的任务。同时，上级审计机关在审计技术方法、审计软硬件支持等方面的指导力度有待加强，有力的监督指导对于完善审计管理规范、提质增效、助力审计全覆盖方面意义重大。

（二）业务发展不平衡，审计方法落后

目前，多数基层审计工作人员仍习惯于采用传统的手工方式进行审计，审计人员需要花费大量的时间和精力仔细审核单位的凭证和账簿。虽然一些基层审计机关尝试利用大数据开展审计业务，但缺乏熟悉信息技术、具有较强审计业务技能的应用型人才，大数据技术不能很好地发挥其先进性，不利于提高审计效率和审计效果。单位信息化建设推进缓慢，许多被审计单位没有部门预算制度、财务指标管理制度和预算绩效管理制度，客观上阻碍了基层审计机关审计工作的全覆盖。

（三）审计工作质量和审计人员业务素质有待提高

第一，审计工作质量仍有待提高。现阶段，基层审计机关局限于项目收集财务方面的数据，从被审计单位外部获取数据较为困难；基层数据人员进行财务数据分析的工具较少，无法有效的挖掘复杂的大数据，不利于审计工作质量的提高。第二，审计人员素质仍有待提高。虽然计算机审计经过发展培养出了具备数据分析能力的人员，但是后续培训教育不足，审计信息技术掌握不全面；审计人员信息化技术、大数据审计、绩效审计等方面的知识欠缺，制约了审计工作的开展。

二、基层审计机关审计工作的全覆盖运作思路

（一）建立监督指导长效机制

在大数据审计和多维审计管理模式的发展趋势下，推进审计监督的全面深入，必须注重创新指导和监督的方法和手段，致力推进审计机关的信息化建设，整合信息，以将信息技术和传统技术结合达到服务于监督和指导的目的，尤其考虑大数据技术、区块链技术和 5G 通信手段丰富审计方式，全面践行科技强审的理念，给审计全覆盖的实现以强大支撑。各级机关可以通过新闻传媒、自媒体平台广泛宣传审计工作的动态，让社会全体了解并支持对审计工作指导和监督的必要性与迫切性[1]。加大对非现场指导监督方式和方法的研发，通过审计云平台、对公服务平台、座谈交流会等方式及时掌握审计工作开展情况，利用互联网 + 的优势突破时空上的障碍，达成高效的信息共享模式。同时，要从科学编制审计规划、计划层面开展指导监督，促进基层审计机关实现有计划、有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖，切实提高审计质效。

（二）构建大数据审计应用平台

审计工作需要面临数量庞大的数据与信息，不仅仅需要提升数据信息的处理速度，还需从多种类型的数据当中，进一步获得实际价值较高的信息统与数据。基层审计机关需要明确大数据审计标准化的建设需求，还需要做好基础数据的采集、存储的工作，并实现信息共享基础目标，将更多的精力放在优化大数据审计平台方面，确保其可以减少基层审计机关的成本支出，实现精准度较高的审计工作，将大数据技术手段的优势体现出来。在此过程中，基层审计机关应当保证基础数据库信息与云计算平台相互连接，不断更新系统功能，为审计分析建设一体化平台，确保现场审计工作可以获得准确的参考依据。基层审计机关人员要提升数据信息的分析利用程度，进而体现出大数据平台的建设效用，助力不断拓展审计内容拓宽审计领域，实现审计工作全覆盖。

（三）加强审计人员培训工作

一支高素质审计工作队伍，是审计工作有效开展的保证。《审计署关于内部审计工作的规定》第二十四条也规定“审计机关可以通过业务培训、交流研讨等方式，加强对审计人员的业务指导。”学习培训是提高审计人员素质最有效的途径[2]。审计机关在实施的大型审计项目时分层分类抽调相关审计人员全程参与审计，采取以审代训的方式，对审计人员“手把手”的现场培训，让审计人员在审计实践中掌握审计程序，接受审计新理念、新方法，培养审计敏锐洞察力、判断力，以及严谨的审计工作态度和审计职业道德。促进基层审计人员从审计程序上，审计思路、方法上、法规适用上，审计报告撰写技巧上，均有明显提升，形成合力共同推动审计全覆盖工作。

三、结语

基层审计机关审计工作可以有效地维护基层财政和经济秩序，提升廉政建设水平，确保国民经济有序的发展，同时也面对全面深化改革带来的新要求、新挑战。因此，基层审计工作过程中应注重科技强审，完善监督考核与指导，提升审计工作的针对性，推动审计体系的调整，不断改善基层审计能力，推动审计全覆盖工作的持续推进。