检察档案发展策略

岳琳 成都市成华区人民检察院

在司法责任制改革和司法规范化背景下，检察档案工作得到了方方面面的重视。检察档案包含文书档案、诉讼档案、会计档案、设备档案、基建档案、音像档案、实物档案等等。近年来随着人们法制意识的加强，越来越多的人开始重视检察档案的价值。

一、检察档案管理存在的问题

1.档案管理组织不健全，档案法制意识不强，责任落实不到位，档案资源转化率低。部分检察干警依旧存在重办案、轻归档的意识，而部分检察机关没有相应的档案移交制度，档案保护机制，没有完善的监督体系，因此很多时候档案管理人员面临的问题就是无档案可收，无制度可循。检察机关一旦档案收集不齐全、不丰富，就没有档案资源转化可言，一旦档案没有承担起它应有的查询利用功能后，又会使得部分干警更加不愿意移交手头上的档案，由此形成不交档案的恶性循环。没有相关的制度保障，档案一旦出现问题就会形成相互推诿的情况，谁都不愿承担起相关责任。

2.档案管理人员业务水平亟待提高。部分检察机关在招聘档案管理人员时没有专业限制，没有经验限制，导致部分检察管理人员对档案管理工作没有敬畏心，没有责任感，没有专业操守。档案管理是一项专业性极强的工作，没有相关的学习和经验，很难在短时间内完成数量庞大的档案接收、整理、编目、上架、借阅等工作，更别提后续会产生的档案统计、编研、修复等工作。

3.档案管理软硬件设施跟不上档案的发展。部分检察机关在建立档案库房时没有考虑周全，档案库房的建设存在隐患，例如将库房修在顶楼或者底楼，抑或者没有考虑到档案增量的问题，到后期档案没有可以存放的地方，在档案的“九防”问题上也能省则省。另外档案管理需要配备合理的档案管理软件，有了档案管理软件能提供方便快捷地进行档案检索，同时也能更好的保护纸质档案，但是部分检察机关没有意识到软件的重要性，还在通过WORD或者EXCEL进行档案管理，这样极容易造成数据的丢失和更改。

二、检察档案管理的突破口

（一）以完善的工作机制确保档案工作领导坚实有力

首先，领导重视是做好档案工作的前置。检察机关一定要重视档案管理工作，将档案管理工作纳入每年召开的党组会上进行研究讨论，并提出明确要求，从组织思想、人力资源配备、经费保障等方面，加大倾斜力度，从各方面保障档案工作的顺利开展。档案管理要形成由检察长亲自部署，分管副检察长全面主抓，办公室具体承办，各部门各司其职，密切配合的良好格局，从组织上有效保障档案管理工作的良好运行。

其次，人才支撑是做好档案工作的动力。档案管理人员的专业化、素质化、技能化是作为做好档案管理工作的基础，检察机关要不断强化对档案管理人员的业务、技能培训和专业知识的培训，每年积极组织档案人员参加各类档案培训，同时就档案管理中的难点、瓶颈问题，主动邀请上级档案专业人士上门指导，以教促学，实现档案管理人才的专业化、标准化、技术化。

再次，制度落实是做好档案工作的保障。以多种手段促进档案制度的有效落实：一是领导班子以身作则，院领导率先垂范，身体力行，要求单位人员按照《中华人民共和国档案法》《机关档案工作条例》和《机关档案工作业务建设规范》等规定，各司其职，密切配合，认真做好文件资料的收集、归档、利用工作；二是业务部门严守章纪，在工作中认真执行《档案工作管理制度》《档案工作保密制度》《档案利用制度》等规章制度。

最后，目标考核是做好档案工作的关键。检察单位在部署落实检察工作中，要将档案管理工作与检察业务工作同安排、同部署、同落实、同监控、同考核，纳入年度工作计划和目标管理之中，做到目标明确、责任到人。

（二）以完备的物质体系推动档案管理高效运行

根据档案工作的发展和需要，检察单位要不断加强档案基础设施建设投入，高标准充实档案室软硬件设施，充分考虑档案工作需要，做到查询室、资料室、档案人员办公室、库房有效隔离，确保档案库房容量充足。同时需要配备密集柜、除湿机、计算机、检索微机、扫描仪、数码照相机、摄像机、刻录机、吸尘器、声像防磁柜、温湿度计、灭火器、裱糊工具等相关设备，档案防备要达到防水、防火、防盗、防虫、防高温、防潮、防强光、防尘、防鼠等“九防”要求。

（三）以健全的责任体系推进档案管理良性发展

首先，制定周密详细的规章。为使档案管理工作进一步规范化、标准化、科学化，根据实际情况检察机关应制定《检察院文件归档、不归档范围及保管期限表》《分类大纲》等业务规范性文件，并严格实施。

其次，抓好各项业务工作。一是严把收集关。坚持按照归档范围定期收集各部门形成的各门类和载体的档案，确保档案齐全完整。同时还要收集与业务工作相关的资料，确保档案资料内容丰富、结构合理。二是加强规范案卷质量。严格按照各项档案规章制度做好档案业务工作，各门类档案要组卷科学合理，期限划分准确，编目规范，装订整齐，达到了有关标准。三是做好档案保管保护工作。按照相关要求档案库房要使用避光窗帘，按时开启除湿机，坚持库房温湿度登记制度，坚持定期检查档案，确保档案无霉变、鼠咬等现象，无失、泄密事件发生，有效保障档案的安全。四是搞好档案统计工作。做到档案收进、移出及时登记，档案统计台账数据准确、账物相符。同时，档案人员做到对档案接收、移交凭证准确、手续齐全，保存完整。五是加强对档案工作的宣传。充分利用各种载体各种方式宣传档案工作，例如利用单位大会组织干警集中学习档案法律法规及专业基础知识；邀请档案专业人士为检察干警讲解档案的价值；档案室可以开展档案参观等等方式，为档案规范化管理工作打下坚实的基础。

（四）以丰富的资源体系确保档案成果有效转化

档案管理人员要坚持把档案资源的利用转化工作放在突出位置，给利用者提供快捷、准确的信息，编制适用的检索工具，利用现有档案资料开展编研工作，编制检察机关历年来的组织机构沿革、大事记、全宗介绍、专题概要等资料，为各部门开展工作提供详实数据。