北京冬奥会京津冀协同安保机制与措施研究

王瑞山 张雅洁 胡 杨

（河北公安警察职业学院，河北 石家庄 050091）

一、建立京津冀协同大区域安全保障机制的现实性和必要性

（一）现实性

北京冬奥会计划使用北京赛区、延庆赛区和张家口三个赛区25 个场馆。北京赛区共有12 个竞赛、非竞赛场馆。北京赛区的奥运村将可容纳运动员和随队官员2260 人。延庆区将进行三个大项、20 个小项的比赛，共有五个竞赛、非竞赛场馆。延庆赛区的奥运村将可容纳运动员和随队官员1430 人。张家口赛区将进行两个大项滑雪，冬季两项、六个分项的比赛。赛区位于张家口市崇礼区，共有八个竞赛、非竞赛场馆。张家口的奥运村将可容纳运动员和随队官员2640 人。在地理位置上，北京市由河北省和天津市两地环围。三地又是交通贯通、区界齿连交错。目前，京津冀地区基本形成“四纵四横一环”运输通道为主骨架、多节点、网格状的区域交通新格局。现代化，高质量综合立体交通网初步构建。

因此，对于北京冬季奥运会来说，此项工程不仅仅是北京张家口的问题，而是京津冀三省市的区域问题，所以必须形成京津冀协同的大区域的风险防控和安保概念；必须京津冀三省市各部门同心协力，共同保障冬奥会的安全。

（二）必要性

北京冬奥会存在一定的安全风险隐患。一是国际恐怖活动风险。随着中国崛起复兴，美国“一极”霸权的衰落，敌对等势力实施、操纵、纵容、支持的组织和成员，对我国破坏不会停止。特别是对京津冀区域内的首都“政治核心圈”、中部核心功能区（北京、天津、雄安新区）。而且，随着京津冀三地举办的国际性大型赛事、会议、会展的逐渐增多，敌对势力和分裂势力也会针对来京津冀的国内外观众和旅游者展开恐怖袭击。二是“大闭环”外围保障工作风险。冬奥会大部分比赛项目都在室外进行，比赛场地分散，界域广。虽然施行赛区内“大闭环”安保管理，但是，闭环内的安全还需要外围大安全“托底”保障，即京津冀三地的协同的、扎实有效的外围环境安保。理论上，许多不利安全的因素和人员，应首先或最后从津冀这两个省市渗透进入北京。所以，要保障北京冬奥会的安全，应首先“织起”河北防护网和天津防护网来阻挡或最大限度筛减对北京的破坏攻击。所以，必须建立和完善京津冀协同防护的大区域安全保障网。三是自然灾害风险。地震、火灾等（首都、张家口两区，森林覆盖率已达到50%，森林防火尤甚）。必须提前做好京津冀三区灾害防范，在赛时如有突发自然灾害，也需三区力量联动救助。四是人员风险。主要是冬奥会期间国内外运动员和赛事人员、媒体记者在京津冀三区形成的人员流动以及运动员移场、国际人员的进境与离境的飞机、火车、汽车的交通运输等安全风险。五是疾病和疫情风险。突发的新冠疫情考验着承办国的防疫能力和水平。虽然中国国内有能力基本控制，但是世界其他国家，尤其是经济落后、医疗卫生条件差的国家入境人员的疫情不容乐观，到2022 年北京冬奥会举办时，涉及安保内环和外围的京津冀三地也必须有这方面的安保预案。

二、如何建立京津冀协同大区域安全保障机制

总的来说，要进一步健全完善组织机构，努力建设集中、统一、高效的指挥体系；要以反恐处突工作为重点，建立反应快速的统一预警机构，切实提高应急处置能力；要扎实有效地开展情报信息工作，建立数据信息共享机制；加强社会面的治安防控，建立主动的联合防控机制；要协同完成“大闭环”外围巡控保障工作，建立全方位全天候备勤的打击处置力量配置机制。同时，要开展国际交流与合作，充分借鉴与汲取历届奥运会安全保卫工作的经验教训。

（一）形成和健全统一权威的指挥机构

在顶层设计上，针对防突处突，在成立的三地统一权威的指挥机构中，应设置专门的处置突发事件指挥中心，以区别其他一般意义上的安保部门。指挥中心机构组成，应以国家安全委、公安部牵头组织，包括国防、国土、交通、气象、通信等部门。指挥中心应具有高度的整体调度能力和全面指挥的权利，直接向三地权威指挥系统最高领导报告和负责。

（二）建立反应快速的统一预警机构

对危及人身的暴力犯罪、恐怖主义犯罪和流动人口犯罪，建立完善的预警机制。情报的及时截取、搜集和反馈，需要三地公安机关和安全机关联手协作，故三方应建立顺畅的日常沟通机制，联合开展恐怖主义犯罪预警。另外，对流动人口不能失控。京津冀流动人口犯罪预警在于：第一，必须进行有效的流动人口监测，严格控制流动人口增长。第二，应当明确，申报是流动人口的义务，不申报者将承担法律责任。第三，对出租房屋、宾馆酒店的管理必须强化。

（三）建立数据信息共享机制

可以搭建一个京津冀警务大数据云平台（或三地警务云平台互开最高权限），全面应用三地社会治安防控体系建设、“互联网+”和智慧城市建设成果，最大限度地发挥三地警务大数据价值，共享三地公安机关信息采集、分析、处理和协同等能力，发挥数据应用的驱动作用，实现网上警务协同，从而推动防突、处突一体化运作。

（四）建立主动联合防控机制

当前，各地主要由指挥部门牵头落实区域警务协作合作的具体任务。指挥部门的职责是指挥调度处置、督导检查，目的是应对处置各种警情，一般强调精确打击，合成作战，有效应对。在这种警务模式支撑下的警务协作往往是为了处理已经发生了的警情和重大任务，是为了应急而启动的、被动的处警流程，无法实现主动防控风险的目标要求。而主动防控各类多发风险与社会隐患是维护社会安全的现实要求，是社会治理能力的具体体现。

（五）全方位全天候备勤的打击处置力量配置机制

防突工作做得再好，也难免不发生重大突发风险事件，从而危及首都及“赛场闭环区”的安全和稳定。为了能及时快速反应，尽快尽早处置，就必须配置全天候备勤的打击处置的组织和力量。所以，要不惜一切财力物力人力，依托京津冀协同的平台，在京津冀区域配置全天候备勤的处突组织和力量，不仅仅是冬奥赛时应急，也是全国维稳安保、防突处突的头等大事。

三、京津冀协同下的北京冬奥运安保工作具体措施建议

（一）外围安全保障协同措施

核心区内部赛区的安全，需要依托“大闭环”外围保障的万无一失。京津冀地区环绕“大闭环”外围，应成立统一的“环京津冀冬奥会外围安全保障协调指挥中心”，对外围区安保的人员抽调、力量部署、勤务模式、管控措施、疫情防控等，统一规定、统一指挥。例如，外围保障团队巡控处突与特警对接工作问题，对常见应急处突事件处置流程细化措施；外围保障团队对周边配套设施、制高点位、巡逻路线、出入道路等情况进行充分预判风险点位，调整优化警力部署；明确责任界限，对安保红线划定、任务衔接、工作互补、协同合作等进行商定。建立联勤机制、资源共享，从而更高效更科学地完成安保任务。

组建京津冀武装无人机机群警队，在赛区室外赛场的空旷区域、以及赛区的山地、森林、河流等人员不易把守和视野盲区，进行不间断24 小时的升空巡弋监控，必要时可以实施远程打击。还可以借鉴2009 年2 月哈尔滨第24 届世界大学生冬季运动会的巡防措施：近千名黑龙江省森林总队的官兵为亚布力雪上赛场做好安保工作，吃住在野外帐篷里，武警战士还特意学习了滑雪巡逻；还可以把已经成功使用在中印边境的军用防寒帐篷部署在2022年冬奥会的外围山地和森林中。同时，京津冀三地还要积极与搜排爆任务部队、核生化单位进行对接，做好赛区外围的排爆和核生化防控。

（二）新冠疫情防控协同工作

密切跟踪疫情发展态势，研究编制疫情防控应对预案，协同做好疫情防控工作。

建立京津冀协同防控的统一机制，制定相应的协同防疫措施，必须完善疫情闭环管理，细化大小闭环模式。虽然已经制定了一些疫情防控的方案和意见文件，例如《2022 年冬奥会和冬残奥会期间新冠肺炎疫情防控总体指导意见》《交通业务领域疫情防控工作指导意见》。但是，还需视疫情的发展而定，借鉴刚刚闭幕的2020 东京夏季奥运会的经验教训，再进一步完善、细化。严格按照“人身安全保障，赛事运行正常”的闭环管理工作要求，配合赛区场馆群，疫情防控所需物资中转、应急支援机制、后备替补梯队、生活执勤流线等闭环管理措施，建立完善“大闭环”外围，即京津冀协同保障的疫情防护屏障。“多一道疫情防护屏障，就多了一层赛区的疫情安全”。

这方面，河北已经有成功的经验做法。河北省环绕北京外环与五个省区接壤，涉及省域边界3707 公里。在前期疫情防控工作中，在全国率先建立起以“外环省界、省内纵深、环京外围”三道防线为架构的疫情防控新模式。比如，张家口冬奥村疫情防控大闭环管理模式下的安保政策措施，制定了“合理部署，分区划片，明确责任，防疫优先”的原则。结合冬奥村安保工作实际，将安保岗位风险划分为高、中、低三个风险等级。从人员分类管理、日常防护措施、每日健康监测、疫苗接种制度应急处置措施、防疫物资储备等方面，都建立并完善了规范制度。

依托京津冀协同的能力和条件，将2022 年北京冬奥会的疫情防控分成两部分或两个阶段。奥运会代表团一般由团长或领队官员、教练员、运动员、医生、其他工作人员组成。参会人员还会有新闻媒体记者。根据疫情防控的要求，可以将以上人员分成两部分，实施赛前隔离检测和防控。教练员、运动员和队医一组，命名“参赛人员组”，按国别，提前一段时间入境报到，入住北京和张家口赛区内签约宾馆和酒店，进行赛前疫情监测和甄别，这时需北京和河北通力协作，如“参赛人员组”人员发现了感染者，应由专门力量及时迅速转运至“闭环”线外围的天津或河北非赛区毗邻区的隔离医院进行治疗或救助；领队官员和其他工作人员一组，命名“非参赛人员组”，按国别，也是提前一段时间入境报到，入住“闭环”外围的封闭管理的天津和河北定点酒店或宾馆，进行赛前疫情监测和甄别，经过一段时间不间断的观察和检测，在赛事开幕前，由津冀协同北京，将确认安全无疫情感染者，由专车或专列直送赛区内签约专区酒店，等待赛事开幕和进行。

（三）运动员和赛事参与人员出入境交通安全保障协同工作

冬奥会赛前和赛后，国内外运动员和赛事人员、媒体记者在京津冀三区造成的人员流动、运动员移场、国际人员的进境与离境，在京津冀三地形成交通压力和风险会非常大。这既包括安全送达运输保障，也包括交通事故风险防范，更包括赛事所需物资物品的运输保障等。

经冀、经津而环京、进京交通线上的安全保障包括空港、火车（专列）、大巴专运车等，也包括地铁、城铁，还有可能的天津海港河北海港货物运输。由于冬奥会赛前入境和赛后离境，人员流动性大、航班密集车辆多，一旦发生陆路和空港事故，需要及时查明原因，迅速疏通处理。不能及时处理将会带来许多意想不到的后果，往往是其他突发事件的导火索。而京津冀三地，对赛事人员和物资的交通保障、“安全接力”至关重要，每一环节、每个途径区域和路段、空域都绝对不允许任何差错，这就要求京津冀三地必须有一个冬奥会交通指挥保障统一指挥中心，从而联调联控，确保交通安全。也可以组建京津冀三地混编的赛时交通警察联队，部署在京津冀三地接壤地段，达到过区（域）安全接力顺畅。特别是河北省，拱卫京畿、环绕京津，也是华北地区东出西联、贯穿南北的交通要冲。这要求必须构建赛时交通指挥体系，做好道路管理和交通配套设施建设等工作。实行项目化管理，账单式推进。同时要重点加强冬奥场馆及周边地区和主要道路沿线的环境整治。

（四）赛区所需生活物资和物品的协同供给和运送

统筹做好生活物资、餐饮服务保障体系和队伍建设等工作。除满足赛时服务的综合性要求，还必须满足安全性要求。

日前，北京冬奥组委共确定并签约张家口赛区33 家酒店（公寓），作为冬奥保障酒店。北京冬奥组委还向京津冀确定了一些供奥食材基地和定点医疗卫生机构。生活、医疗（包括新冠疫苗）等物资物品的安全供给与运送，也应纳入整体安全保障体系。考虑到新鲜、成本和便捷，届时大部分物资物品的供应，必然考虑优先在京津冀地区采供和跨域（陆、海、空）运送。这就要求应当成立一个“冬奥会生活保障京津冀联供中心”，以统一协调供应、调配和运送并保证安全。

首先，对于食材或物资的生产供应基地的整个种植（制作）、生产、加工、包装、储存、装卸的整个过程，都需全程全人监控，不留死角。做到每个环节、每个细节都要有专组专人检验监测负责。对于重要食材、重要物资还可以考虑派武警、公安全程专控，保证绝对安全可靠，不出任何差错。其次，对于食材或物资的成品运送。这些食材或物资，有的可能是津冀专供基地向京直送，有的可能是京津冀空港或海港落地转运，但都会涉及跨京津冀向赛区陆运或铁运的问题。特别是冬奥会所需食材，由于保鲜防腐安全的要求，必须快捷送到，这就要求从直运始发地或转运始发地，到冬奥会赛区目的地途经的津、冀、京交通专运，统一规划、统一安排、统一护卫、统一运送。应当有统一调配使用的运送专车、专门运送人员和监护人员等。

（五）全方位全天候备勤的打击处置力量配置的措施建议

1.组建完善备勤队伍，三地同时组建或扩建多警种联合的警力打击队伍。京津冀三省市分别组建队伍后，平时由归属地和京津冀“统一指挥机构”双管，但“赛时”的指挥权、调度权统一归“统一指挥机构”，呈“犄角”态势，在首都内及环京津全天候驻扎，必要时可以与此范围内的解放军驻地毗邻驻扎、训练。警种配置应是联合警种，以武力打击警力为主，还要配置必要的防爆、防化、装甲、直升机、无人机、狙击、警犬、蛙人（内水或近海港口水域）、心理干预等警力。

2.警队建设和警力配置。单警装备要优先配置最先进最全面的武器警械，体现出优先权、特配权。警队装备上，建议建立装甲警队、直升机警队和无人机（巡航和武控）操作大队。同时需要配备高科技器材、通信设施、先进交通工具、精密武器等。

3.警力运输投送方面。应根据突发事件风险程度和范围，配置使用不同的运输投送工具。可以配有雪地或山地警用巡逻车、武装装甲运输车、警用武装直升机等。随着三地地铁、高铁、城铁“三铁”路网的贯通，应备置“三铁”警用专列，随时可以将处置警力从地上地下投送到首都、赛区及“闭环”外围的就近区域。

4.全方位的其他建议措施。第一，在京津冀“中部核心功能区”及冬奥会赛区内，首先建设5G 技术的全时空监控监测网络和设施，与京津冀“统一指挥机构”联通、与警队出警设备联通、与处突警队的每个警员的单警装备联通。从而依托5G 高科技，率先实现首都及“中部核心功能区”内“任一人的身份识别互联”“任一物的信息互联”，为防突处突提供即时识别和甄别功能。第二，在情况特别紧急或特殊活动需要时，可以调度“北斗”卫星系统，对赛区“闭环区”和“外围内”的任一经纬度的地点、地貌、人或物情况实施即时监控图像和数据，从而全时空全方位提供立体处置信息。