如何创新财政社保工作 健全社会保障体系

吕帅 河曲县财政事务中心

我国自改革开放以来就对财政社保工作进行不断的改革和完善，但是随着经济的发展，社保问题始终是一道难题，其与我国人民大众的利益紧密相连，所以对当下出现的问题要尽快找到解决方案，需要各个方面的共同合作，对财政社保工作进行创新，建立新理论，找到新方案，对社保资源进行合理分配，从而使社会保障体制得以完善[2]。

一、创新财政社保工作的必要性

第一，健全社保体系是政府转变职能的需要。在经济发展中，政府部门相关政策对国民经济发展有着重要影响。对国民经济大的方面采取有效的管控，同时放开小的方面。在这种形势下，如果没有一个健全的社保体系，会对企业改革产生一定的影响，也给政府部门开展工作带来负担[3]。所以，要完善当前的社保体系，从而促进政府部门的工作。第二，完善社保体系促进企业改革。随着经济的发展，企业之间市场竞争较为激烈，企业如果想要在激烈的市场竞争中存活，不仅要引进先进生产技术，还要对人员进行精简，改善工作制度等。社保体系的完善可以给企业员工提供多方面的保障和便利，降低企业的管理资金。第三，完善社保体系是经济发展的需要。在社会经济发展过程中，人们在生活中会遇到很多经济上的问题，但是如果只靠自身能力很难对各种问题进行有效应对。所以这就需要国家政府部门对财政社保工作进行创新改革，健全社会保障系统，使人民生活更加幸福健康。第四；完善社会保障体系是政府更好执行职能的前提。在市场经济快速发展的情况下，有关政府部门要积极发挥宏观调控的作用性，对市场经济进行有效的引导，同时合理落实完善财政社保工作，在这种情况下，如果社保体制没有进行必要的完善，那么将会造成政府职能部门工作开展受到阻碍。所以为了促进政府部门可以更好的开展工作就要对财政社保工作进行创新，对社保体制进行完善[4]。

二、我国财政社保工作现状及面临的难题

（一）财政社保工作现状

在当下，我国的农村低保、社会保障制度、农村合作医疗等体系已经建立完成。可是从切实效果来看，城市和乡镇的社保水平还存在较大的差距。对于这种情况，财政部门增加了较多的社保项目，扩大范围，对不同的社保项目加大了资金投放，例如社会救助、失业保险、养老保险等，这样使更多的人可以享受到社保带来的保障性，提升自身的社保待遇。另外，在相关政策中提到要建立健全社保体系，贯彻实施以人为本的理念和科学发展观，对人口变动和社会发展提供条件。与此同时，对财政社保要加强法律管控，让不同的群体也可以受到社会经济发展带来的益处。

（二）财政社保工作面临的难题

1.社会保障支出结构失衡

财政部门对社保资金支出不均衡是我国当下财政社保存在的一个较为难以解决的问题。社保支出的范围较大，总的来说具体有四个方面，即社会救济、社会补助、事业单位的退休费及社会抚恤。基于这些方面我国财政的支出比例情况突出了我国社保支出的方向和社保机制的水平。有关调查数据显示，近些年财政体系对农村的救济和低保方面加大了资金投放量，社保每个方面的支出比例都在进行完善和优化，可是尽管如此，大比例的资金额度还是被事业单位退休费用和社会补助占用，相比社会救助和农村社保而言财政支持比例还是很低，在社保支持体系中仍然是失衡的状态。而且在这种情况，严重影响了创新财政工作和完善社会保障体系工作的完成，所以对于这一因素各级政府部门应引起高度重视，尽快找到解决问题的方案，从而进一步促进社会保障体系的健全。

2.财政社保工作面临着时代新要求

我国高等教育的普及，使持有大学证书的人数迅速增加，使社会就业情况也越发严峻。国家要求解决就业结构不平衡、就业市场混乱等问题。

三、解决创新财政社保工作中问题的措施

（一）优化财政社会保险基金管理模式

第一，抓好财政社会保险基金专户管理和会计核算。社会保险基金统一实行“专户储存、专项拨付、专款专用”的管理形式，同时严格按照相关财务会计制度，专账核算，专人管理，确保了资金的安全完整。

第二，规范各项社会保险基金拨付程序，做到手续齐全，账目清楚，程序规范，防止资金被滞留、挪用或抵扣。

第三，按时或突击进行检查监督活动。调查社保基金各项管理使用情况，针对存在的问题，要求相关人员与单位进行改正，对各项社保基金的截留挪用与虚报冒领现象进行严厉打击，从而使各项社保基金能够专款专用，保障了各项社保基金的完整与安全。

第四，开展绩效评价。为不断提高社保基金使用效益，我县将企业养老保险基金、机关事业养老保险基金、城乡居民养老保险基金、城乡居民补充养老保险基金等社保基金列入推行绩效预算改革的主要内容，积极探索以提高财政管理效能为核心，以实现绩效预算为目标的科学、规范的社保基金支出绩效考评体系。对每一个社保基金项目的支出进度、资金管理、绩效认定分别明确了工作标准、实现要求、测算依据，增强了项目实施单位的绩效观念，提高了社保基金的使用效益。

（二）各级政府需要有着明确的责任分配。

加大社保项目合理分配力度，各级政府要明确哪种社保项目是由中央政府进行管控，哪种项目归各级政府管控。而且，各级政府之间要积极协调合作。充分发挥调控的功效，同时要结合各个地区的实际情况从而对财政社保制定合理有效的工作方案。当地政府部门要对财政社保措施进行充分有效的落实。结合实际情况的发展对政策进行有效的改进，尽最大努力减少财政社保工作的运行资金，提升资金的有效利用。充分运用市场带给财政社保的工作作用，给社保财政创新提供有利条件，运用市场资金的调配功效，让社保费用得到科学和的配置，是财政社保支出体系更加优化。

（三）树立财政社保时代新理念

第一，扎实做好各项社会保险基金预算编制工作。按照每年确定的目标任务，认真做好项社会保险基金的预算编制工作，确保当年项社会保险基金足额安排，不留缺口。

第二，抓好社会保险基金预算执行的质量和效率。通过月报、季报、等形式，对资金的拨付进度和使用情况进行分析，找准原因，多措并举，在加快社会保险基金预算执行进度的同时提高社会保险基金预算执行的质量和效率；同时，严格按照的相关资金管理办法规范资金拨付程序和方式，及时跟踪资金流向和使用情况，确保专款专用。

第三，重视绩效管理。针对社会保险基金支出应建立科学、有效的绩效评价指标体系，制定全面监督支出绩效监控机制，从而使社会保障基金使用效益得到有效提升。积极探索绩效评价结果的应用机制，根据绩效目标的完成情况，把绩效评价结果与被监管单位年度考核、领导干部考核挂钩，强化被监管者的责任意识。

（四）加强政府责任意识，扩展社会保障领域

社会保障体系的完善和政府相辅相成，政府在这个过程中占据着非常重要的位置，监督管理和财政主要是有政府负责。政府责任是为了给人们提供更好的服务，对于家庭收入较低的人员给予一定的帮助，对社会救助承担起应负的责任。随着社会和经济的快速发展，需要帮助的群体越来越多，除了对收入较低的家庭帮助之外，还有一部分低保人员需要救助。而且，因为社会的群体不同，有一部分人员享受不到社会经济发展带来的好处，所以这就要政府部门对社保相关政策进行完善和调控，进而使社会弱势群体也得到基本保障，比如残疾人、老人等，使每个公民都可以享受到社会发展带来的好处。这也是政府主要任务其中一项。政府要及时改善这部分群体的基本生活保障，才可以促进社保制度的进一步健全。政府的监督任务就是政府对企业的管控和监测，通过对企业的监督管理保障劳动人员的合法权益，给社会健康稳定的发展创造良好的环境。因此政府内部需要建立完整的监测机制，对监督委员会工作制度进行完善，建立监督团队，只有这样才可以有效的保障劳动者的切身利益。

（五）增加对市场机制与社会资源的使用

在对社会保障系统完善过程中政府发挥者主要作用，但是我们同时要注意社会资源和市场制度也发挥了重要作用。首先需要结合各个方面可以利用的力量和资源，促进我国农村社保机制的建立进程，进而解决公共资源紧张的问题，使社保福利贯彻落实到每个工作阶段中。加强市场制度的使用，有效的提升社会保障性，对人们不同的要求和需求进行满足，对社保制度进行严格管控，避免居民的合法权益遭到侵害，从而使制度发挥较好的成效。

健全农村的社保体系提高社会保障管理质量。首先要缩短城市和乡镇的社保待遇，对农村的社保机制进行全新的建立。对于现在我国农村社保的现状，农村的社保机制是基础养老保险最基本的制度，给人们日常生活提供了一定的保障，我国当下农村老龄化人口日益增加，有的农村老年人基本生活还是没有得到保障，因此，要借鉴城市养老保险政策，建立比较适合农村养老保险的机制，使农村老人可以得到城市老年人社保的待遇，促进农村居民生活质量的提高。只有农村的老人生活有了基本保障，可以给本区域的年轻人减少压力和负担，可以提高人们对政府的拥戴和信任，有利于社会和平稳定发展。

四、结论

从文中可以看出，要想使小康社会全面建成，首先要将城市和乡镇之间的差异进行缩短，对差异缩短的方法是需要对财政社保进行革新和创新，要不断的完善和健全社保机制，对财政社保的工作观念和改革进行加强，使城乡居民的生活待遇得到提高。国家政府部门对建立小康社会水平给予了高度重视，对财政部分工作不断进行调整，对社保制度根据社会反映情况不断完善，虽然在实施过程中遇到诸多的问题和挑战，但是在坚持不懈的探究和总结过程中也取得了较好的成绩，只有不停的创新和完善有关制度才可以使社保工作得到更大的提升和开展。