新结构经济学视角下县域经济转型探究

朱许诺 中南大学

我国已全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。但地区间发展不平衡不充分的矛盾仍然突出。为了不断地缩减地区经济差距，使得各地协调发展成为当前最基本的任务。在本文中，笔者也提出了应当重视产业结构和禀赋结构所具备的对称关系，使得政府作用得以强化，改善其中的各项要素，这样才能确保结构的转型与升级。

一、县域经济转型研究

当前情况之下，我国各县域经济发展与我国经济社会发展，暴露出较多的矛盾与问题，从国际来看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，国际力量对比深刻调整，全球产业链、供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期，对维护延长我国重要战略机遇期、推动实现经济社会高质量发展以及提升国际影响力产生重大影响。江苏省泗阳县作为县级经济发展的典型，可以对其面临的发展形势进行研究。从全省来看，江苏已成为全国最发达的省份之一，高质量发展走在全国前列。站在“两个五年”继往开来的关键节点，习近平总书记明确提出了当前和今后一个时期江苏的前进方向和重要任务：着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。同时，江苏省委省政府提出到 2025 年争创成为“美丽中国”建设的示范省份。这就要求江苏省泗阳县按照习近平总书记重要指示，紧扣“强富美高”新泗阳建设，在高质量发展、改革创新、对外开放、生态建设等方面持续发力，探索出一条泗阳特点的现代化建设路径。

二、新结构经济学视角下县域经济转型与升级策略有效建议

（一）主动认清形势，坚定信心

温家宝总理曾经说过：信心其实比金钱和黄金更加的重要。特别是在危险的情况下，信心的作用更是无法去替代的。江苏省泗阳县正处于战略机遇期。一是国家、省、市多重战略叠加，为泗阳拓展发展空间带来了机遇。近年来，大运河文化带、淮河生态经济带、江淮生态经济区、江苏省内全域一体化、宿迁市生态经济示范区、江苏泗阳成子湖扶贫开发示范区等一系列重大战略在泗阳叠加，长江经济带、长三角区域一体化、沿东陇海线经济带等重大战略空间在周边共振，为泗阳在更大区域范围内推动产业升级、集聚发展资源、完善基础设施、拓展城市发展空间提供了难得的历史性机遇。尤其是省委省政府明确“1+3”功能区战略布局，支持宿迁全面参与沿东陇海线经济带建设，提升了宿迁市城市发展定位，确定了宿迁生态优先、绿色发展的战略路径。作为宿迁市城市发展的“副中心”，泗阳位于沿运河城镇发展战略轴线上，成为苏北由沿海到内陆的城市与经济发展轴上的重要节点，各类资源要素集聚焦点，将因这些重大战略的全面实施加速融入国内、国际大循环。二是新型城镇化和乡村振兴深入推进，为泗阳加快城乡融合 注入了活力。随着我国发展阶段的转变，乡村发展进入大变革、大转型的关键时期。中央、省、市印发了多个文件，在建立健全城乡要素合理配置、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化发展、乡村经济多元化发展、农民收入持续增长的体制机制等方面指明了工作方向，特别是省委省政府提出加快改善苏北地区农民群众住房条件，让农民群众过上与时代同步的现代生活。另外，城乡消费结构不断优化升级，人民群众对优质农产品、生态产品、乡村旅游等的需求更加迫切，质量和效益成为新时代农业农村发展的主题，乡村经济将进一步加快转型升级。泗阳是苏北农业大县，乡镇、村庄众多，发展潜力和市场较大。“十四五”时期，新型城镇化和乡村振兴全面深入实施，基层“三整合”改革工作全面推进，将为泗阳县高质量发展、农民生活改善注入新活力。三是生态优势突出，为泗阳县绿色低碳循环发展规划了路径。泗阳县生态、文化、农林资源比较丰富，随着大运河文化带、淮河生态经济带、江淮生态经济区、江苏生态大公园、生态文明建设示范县、美丽乡村、田园综合体等的建设和农村环境综合整治的持续推进，泗阳县的生态绿色优势将进一步凸显，构筑出独特的地区发展优势。江苏省委省政府在江苏“1+3”重点功能区战略布局的“江淮生态经济区”以及宿迁市委市政府在“1+3+3”发展格局的“江苏生态大公园”整体布局中，泗阳是全省、全市生态经济发展重要的一环。《宿迁市生态经济示范区发展规划》明确提出把泗阳建成运河之滨最美县、智慧之城，为泗阳未来的发展指明了方向。今后一段时期，泗阳要深入践行“两山”理论，大力推进生态环境保护和修复，加快推动生态优势转化为经济优势、富民优势，推进生态产业化、产业生态化，在发展生态经济上率先取得突破。四是综合交通体系构建，为泗阳区域影响力提升奠定了基础基石。泗阳县已经构建起“两纵五横三铁四航道”综合交通网络，逐渐形成“公铁水”有效衔接、京沪长三角连接互通的“通江达海”大交通格局，成为苏北现代综合交通运输体系的重要节点。徐宿淮盐、连淮扬镇和盐通铁路的正式开通运行缩短了泗阳到达南京、上海的时间，使其真正意义上融入长三角经济圈。330 省道、成子河公路、泗阳大桥以及运河闸桥等重点道路、桥梁的建成与开通，大大改善了泗阳城乡交通条件，有力地支撑了泗阳县经济社会快速发展，为泗阳积极探索生态优先、绿色发展新路，开创发展新局面提供了新动力。“十四五”期间，泗阳的高等级公路、港口、通用机场等交通工程将加快推进，交通改善红利将进一步快速释放。

（二）将新常态作为基本理念，走可持续发展道路

必须持续深入推动思想解放。进入新发展阶段，要坚定不移地学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，纠正一切与新思想不相适应的思想认识、思维定势、路径依赖和工作方式，善于用改革的办法、创新的思路破解制约高质量发展的体制机制障碍，大力推进理念创新、制度创新、机制创新、科技创新、工作创新，推动中央和省市决策部署在江苏省泗阳县得到更富创造性落实，充分展现思想现代化建设的探索性创新性引领性。必须全面贯彻新发展理念。紧扣江苏省泗阳县在新发展阶段推动高质量发展、融入新发展格局的新任务新要求，把新发展理念贯穿于经济社会发展的全过程、全方位，深入分析发展的阶段性特征，明确主攻点、找准兴奋点、突破阻力点，促进发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，实现经济发展稳中向好快进、社会和谐安定有序充满活力，不断开拓高质量发展新境界。必须全面投身“两争一前列”的奋斗实践。准确把握“强 富美高”的新内涵和人民群众的新期待，在“争当表率、争做示范、走在前列”中勇于担当作为，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，严守“四条底线”，主动防范化解重大风险挑战，在新的起点上推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，奋力开创泗阳更加美好的未来。

（三）做好转型路径探讨工作，使得要素禀赋结构得以升级

在结构经济学当中，不断强调产业结构升级，需要使得要素禀赋结构也得以升级，并且引进全新的技术。在这时需要从禀赋结构出发，主动选择比较具备优势的发展产业，政府部门也应当避免违背禀赋特征所带来的经济优势，并且也不能出现无为而治的情况。需要主动的比较和看到要素禀赋优势，在这一本质上确定好之后的发展路径。首先是要更好地认识到要素禀赋所具备的优势，从第一产业出发，能够看出江苏省泗阳县主要是以平原地为主，并且有着广袤的可耕地面积，因此可以发展具备规模较大的农业，同时有着充足的劳动力。在传统农业种植中，有着丰富的经验，并且在降水、气候等方面存在独有的优势，坚持“生态、高效、特色、现代”发展理念，应当将科技创新作为主导，加快农业产业结构调整，朝着专业化农业方向发展。其次，从第二产业转型来看，因为当地有着得天独厚的优势，所以第二产业深加工与科技创新，能够获得有效的战略支持，同时也为其日后转型提供最大的支撑。结合江苏省泗阳县产业发展基础，加快集聚高端要素资源，大力提升高端纺织、绿色家居、食品饮料、电子信息、医疗健康等主导优势产业发展层级，重点培育壮大新材料、新能源等战略性新兴产业，强力打造先进制造特色链、品牌链、循环链，推进企业集群向“产业集群+创新集群”转型，建立高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。最后从第三产业来看，在打造特色旅游小镇时，具备独有的优势，因为当地特色发展与小镇旅游有着较晚的起步时间，但是却有着十分丰富的禀赋资源，可以充分地利用禀赋资源，由此可以推进当地第三产业更好的发展。

比如深入贯彻乡村振兴战略部署，推动城乡融合发展。用“田园城市”建设模式统筹城乡建设，加快传统农业向现代农业、乡村农民向城市居民转型进程。着力建设适宜人类居住，适合事业发展的现代生态型田园城市。进一步优化乡镇、田园、村落等空间要素，提升乡村整体发展水平，充分挖掘自然资源和特色产业基础，打造特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，让泗阳的农村展现出“平畴沃野、桃果飘香、林海绿都、灰瓦白墙、河清湖秀、墨香泗阳”优美画卷。

（四）政府需要更好地强调要素禀赋所具备的作用

深入实施创新驱动战略，加快完善创新机制，全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新，加快科技成果向现实生产力转化，推动科技和经济紧密结合。重点加快工业化和信息化深度融合，把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升产业竞争力的技术基点。通过创新驱动扭转泗阳在省内相对边缘的区位劣势，加快融入区域一体化发展大格局，实现市场要素的充分自由流动，努力形成以创新为主要驱动力的发展模式。另外以推进新型城镇化战略和乡村振兴战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化。推动城乡要素双向自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快推进城乡基本公共服务的标准化、均等化。

三、结束语

综上所述，在县域经济转型的背景下，要求人们不断地调整心态，将自身的新形态与经济发展新态势相融合，兼顾经济发展当中的质与量，才能确保民众幸福与经济发展相互同步。以外向化、循环化、集群化作为未来主要的发展方向，推动多个行业从原本的内向型与密集型朝着产业集、外向型等多个方面进行蜕变。