行政事业单位预算绩效评价体系的构建

预算绩效评价在中国的发展历程比较短，在2005年财政部发布的有关绩效评价管理实行办法之后，预算绩效评价才正式出现在历史的舞台之上。到今天经历了十几年的发展之后，我国的预算绩效评价工作已经取得了一定的成果，具备了相对成熟的评价标准与方法，能够对行政事业单位的财政支出进行科学合理的评价。但不可避免的是，由于行政事业单位中预算绩效评价体系仍需要完善，在整个预算绩效评价工作中仍然可能存在一些问题，需要加以解决，以便使行政事业单位进一步规范发展。

一、行政事业单位预算绩效评价体系的意义

（一）有利于实现单位发展目标

在行政事业单位中，其进行绩效评价工作的目的是为了有效提高事业单位内部的管理水平和质量，以实现行政事业单位的持续发展。行政事业单位预算绩效评价体系能够客观地展示出单位内部预算的执行效果以及相关工作的结果，为管理人员制定下一阶段的工作目标以及预算支出提供依据。除此之外，绩效评价体系还可以作为行政事业单位内部财务工作的监督手段，能够有效推进单位内部优化管理机制，实现管理目标。

（二）有利于提高资金使用率

绩效评价是预算绩效管理的重要手段之一，其意义主要在于能够有效地把控行政事业单位资金使用情况。对资金的把控中，绩效评价不仅仅关注资金使用是否合规合法，还会更加注重资金的使用效率。在具体资金把控工作中，如果发现资金的使用情况与预算计划存在误差，可以及时进行更改和调整，保障单位内部资金利用率处在较高的水平。此外，绩效评价所产生的最终结果能够为单位制定财务预算以及调整财政政策提供依据，进一步促进单位资源优化，提高资金使用率。

（三）有利于实时监控评估

行政事业单位的绩效评价体系作用不仅仅在单位内部，还可以为上级部门提供真实客观的依据，实现上级部门对事业单位工作的有效监控。预算绩效评价结果产生之后，上级部门可以有效地了解行政事业单位对资金的具体使用情况，进而对单位内部员工的履职状况进行评价，避免因为滥用职权所造成的公共资源浪费等情况。除此之外，预算绩效评价还有利于推进政府等有关部门的结构优化，提高单位为人民大众服务的质量以及水平，促进公共利益最大化。

二、行政事业单位预算绩效评价体系的现状

（一）应加强对绩效评价体系的认识

虽然预算绩效评价理论在我国发展时间较短，但在其发展的十几年间，预算绩效评价体系的相关理论不断被完善并取得了初步的成果。伴随着经济的飞速发展以及改革的不断深入，行政事业单位预算评价体系也暴露出一些问题。根据有关调查显示，一些行政事业单位对于落实绩效评价体系的相关政策以及具体执行力度不足。很多上级单位已经做好了具体的预算绩效评价体系框架，但行政事业单位内部并没有依据自身实际状况来进行调整适配。在行政事业单位中，一些工作人员没有经过系统的学习与培训，缺乏对绩效评价体系的全面认识，不仅不能够认识到预算绩效评价体系的重要性，甚至可能认为预算绩效评价体系是阻碍单位预算资金使用的因素。

（二）应建立完善的预算绩效评价体系

在整个预算绩效评价体系中，设置绩效目标是第一个步骤，但是在具体的工作中，由于预算编制时间不够充分，工作人员往往需要在短时间内编制3至5年的工作目标，因此经常会出现过于随意以及目标描述不详细等缺乏实际内容的预算目标。在这样的绩效预算目标中，不能够明确单位资金的具体用途，自然也不能够实现资金所应发挥的效果。由于绩效目标的不明确，在具体工作以及责任发生时无法落实到个人，导致预算执行受阻。

绩效指标是预算绩效评价的关键部分，但相对于其他部分来说，绩效指标的设定具有专业性要求高、涉及范围广等特点，这是整个工作的难点。在行政事业单位的绩效指标设置中，通常会存在以下几个问题:首先，财务工作人员对具体业务不够了解导致指标设置不合理，由于行政事业单位中的预算绩效评价工作通常由财务人员操作，缺乏专业的业务知识，造成指标操作性差。其次，在绩效指标设置的工作中，相关业务人员参与度低，导致设置的指标相对简单，不能够达到应有的考核作用。总体来说，行政事业单位要想促进绩效评价指标更加科学合理，仅依靠单位内部的财务部门是不足够的。

（三）绩效评价结果要能够有效应用

行政事业单位预算绩效管理工作的最终目标是有效的应用绩效评价结果。在目前的绩效评价体系发展中，因为其发展历程短暂，导致对绩效评价结果的应用不尽如人意。具体表现在以下几个方面:第一，相关部门尚没有出具能够支撑绩效评价结果应用的有关政策，导致绩效评价结果应用时缺乏相关的制度保障，与事业单位内部预算以及其他环节的工作脱离，难以起到应有的监督作用。第二，许多行政事业单位进行绩效评价之后，并没有把评价结果及时公开，导致评价结果公信力受损。第三，具体的绩效评价工作在出具评价结果之后就结束了，没有对评价结果进行分析与深入的探讨，不能够从评价结果中吸取经验和教训。

三、构建行政事业单位预算绩效评价体系

（一）提高对绩效评价体系的意识

行政事业单位如果想更好地促进单位进一步发挥职能实现发展，必须要提高对绩效评价体系的认识。首先，在事业单位内部，领导人员要充分注重绩效评价工作，起到良好的带头作用，促进预算绩效评价工作在单位内的有效展开。其次，行政事业单位应该加强对预算绩效评价工作的宣传，保障单位内部员工全员参与，实现人人重绩效的效果，促进行政部门与业务部门的有效融合，保障科学有效的预算目标设立。最后，事业单位可以选择合适的时间组织员工进行培训，提高员工对绩效评价体系的认识，为预算绩效评价工作开展提供技术支撑。

（二）构建完善预算绩效评价体系

1.完善行政事业单位内部相关制度。预算绩效评价体系在我国的发展仍然处于初期，因此应当注重加快完善绩效评价相关的制度建设。首先，应出台有关政策来明确绩效评价工作的内容范围以及主体程序等内容，保障预算绩效评价工作在具体的实施过程中有法可依，有章可循。其次，行政事业单位应该保障预算绩效评价工作与预算编制、执行及监督等环节挂钩，避免出现脱离现象。

2.制定科学合理的绩效目标。科学合理的绩效目标是促进预算绩效评价工作进行的重要环节。对于行政事业单位来说，制定合理的预算绩效目标应当充分了解单位的具体性质，并对单位未来发展进行规划，这个过程中尤其要注重预算目标的可操作与效益性。在预算目标的制定前期，有关人员要进行充分的考察与讨论。

3.建构恰当的指标体系。在绩效指标的选择上，对其难易程度应该进行合理的把控，才能保证绩效评价工作更加科学合理。如果绩效评价指标难度较低，那么将很容易实现这一目标，其意义就会大打折扣。而如果绩效评价指标难度较高，那么在具体的实施过程中可能会难以实现，失去考核的原本意义。其次，对于绩效评价指标的设置，应当采取通俗易懂的方法。由于所涉及到的项目以及专业领域存在一些比较难以理解的专业术语，非专业人员不能够及时明确，在信息公开时，会产生一定的理解难度。在绩效指标体系的建构中，还应当注意明确各环节的责任主体，保障出现问题时能够顺利找到责任人员。

（三）促进绩效评价结果的有效应用

在行政事业单位的预算绩效评价工作中，其最终目的并不是进行绩效评价，而是希望通过采取绩效评价这种管理手段来获取评价结果，通过应用评价结果促进单位发展。对绩效评价结果应用主要可以采取以下几方面的方法:第一，在单位内部出台相应的管理方法，促进绩效评价结果应用的规范化。第二，行政事业单位应该在绩效评价之后，对有关评价结果进行深入的分析，及时发现其中存在的问题并查找原因，同时将相关责任落实到具体人员，保障问题得到有效解决，减少的资金浪费。第三，对于单位内的绩效评价结果，应当进行全面的公开，由于行政事业单位的特殊性，其应该接受社会的全面监督，提高财政资金使用的透明度。

四、结语

总体来说，预算绩效评价工作是行政事业单位预算工作的重要部分，对行政事业单位财政资金的使用情况具有直接的影响，也对行政事业单位的进一步发展有着重要的促进作用。虽然在我国预算绩效评价发展比较短暂，预算绩效评价体系的构建工作仍然存在着相应的问题，但行政事业单位应该迎难而上，提高全员参与度，把预算绩效评价工作贯穿到单位工作的每个环节之中。行政事业单位的财务部门，应该主动加强与单位内其他部门的沟通协作，依据各部门特点来制定相应的操作规范，促进预算绩效评价工作有效进行。