我国积分养老模式探索

□文/吴雪丰 谭有模

（广西科技师范学院 广西·来宾）

［提要］我国正处于人口老龄化日益加剧的时期，探索适合我国老年人的养老模式是亟须解决的问题。积分养老模式提高老年人生活质量的同时也可以减轻家庭、社会和政府负担，兼顾多个方面主体的利益。积分养老模式的发展需要政府牵头、社会组织管理、企业合作。

一、我国人口老龄化趋势日益严峻

我国从2000年开始已经属于世界人口老龄化国家，且人口老龄化问题相比其他国家形势严峻得多。截至2019年底，我国60周岁以上人数占全国总人口的18.1%；65周岁以上人数占全国总人口的12.1%。众所周知，我国的基本养老制度、基本医疗保障制度已经基本实现全民覆盖，但现实生活中老有所养这一重大问题解决得仍然不尽如人意。目前，我国正处于人口老龄化日益加剧的时期，所以尽快探索适合我国老年人的养老模式是亟须解决的问题。

二、目前主要养老模式存在的问题

很长一段时间以来，我国普遍存在的养老模式主要有三种，分别是家庭养老、社区养老、社会养老。近年来，随着人口老龄化形势日益加剧，这三种已有的养老模式遇到了瓶颈问题，主要是无法满足我国老年人群体日益增长的养老服务需求。

（一）家庭养老模式存在的问题。家庭养老是指老年人生活居住在家中，承担对老年人养老的经济责任和精神保障责任的主体是老年人的子女或者其他晚辈。当今社会，家庭养老模式出现的主要问题有：第一，家庭子女数量太少，养老负担很重。由于长期实行计划生育，导致城镇家庭独生子女居多，加上优生少生观念的影响，家庭子女数量长期会较少。如今，我国第一批独生子女家庭的父母已基本进入老年人行列，大量家庭出现了“421”的家庭结构模式，也就是一个家庭里面是4位老人、2个成年子女、1个未成年小孩，典型的上有老下有小家庭，成年子女的压力很大。因此，无论是经济上还是精力上，养老负担很重。第二，子女赡养父母的传统观念受到冲击。随着经济社会发展，生活水平不断提高，人们的价值观念也随之变化，在追求独立的自由的生活方式中，一方面对小家庭重视的程度越来越高；另一方面对大家庭淡漠的现象也在增多，这势必会影响到照顾老年人的时间和精力，这是导致家庭养老模式存在问题的主要原因。

（二）社区养老模式存在的问题。社区养老是指老年人仍然生活居住在自己家中，承担对老年人养老的经济责任和精神保障责任的仍然是子女，而为老年人提供专业的医疗服务和养老设施的主体是社区。社区养老模式虽然有许多优势，但是在具体的推进实施中，出现的问题越来越多。比如，在政府方面，需要不断加大政府部门政策支持力度和资金投入来解决医疗服务的完善、养老设施的维护、服务人员的增加等问题。另外，政府在养老服务方面承担较大的负担和压力，尤其在资金投入方面的压力较大，所以社区养老模式面临着如何开辟多渠道，比如引导企业投资、动员社会捐助来解决资金的难题。

（三）社会养老模式存在的问题。社会养老是指老年人不生活居住在自己家中，承担对老年人养老的经济责任和精神保障责任的主体是国家、社会和集体，其中，养老机构是社会养老模式的最常见的方式。社会养老模式主要就是将养老责任分摊给了社会主体，由于养老人口数量庞大，我国现阶段的经济发展状况也难以满足老百姓日益增长的养老需求。第一，社会养老机构容量能力严重不足。随着人们思想观念的不断更新，同时也为了减少子女的养老负担，许多老年人是愿意入驻养老机构养老的。但存在的问题是，随着入驻老年人数量的不断增加，养老机构的床位、设施、服务人员等严重不足，这些问题也将长期存在。第二，社会养老机构服务质量严重不足。目前多数养老机构的设施条件不够好，养老服务内容较单一、服务质量较差等。

三、积分养老模式的来源及好处

正是由于现有的三种主要养老模式存在一定的问题，而不断增长的养老需求无法得到更好的满足，因此需要探索新的养老模式来解决养老服务困难。2014年5月，河南省新乡市走出了一条养老的创新路子：积分养老模式。它是以12349居家养老管理服务中心作为平台，参与的联合主体有政府、银行、医院、家政服务业、超市、移动通讯营业厅等，这些联合主体共同使用12349居家养老管理服务中心这个居家养老管理系统，符合条件的老年人在这些银行、医院、家政服务业、超市、移动通讯营业厅等进行的每一次消费活动后都可以获取相应的养老积分。河南省新乡市“积分养老”通过积分把各行各业的社会养老优势资源集中地汇集在一起，最大限度地有效激活了养老服务市场，充分体现了“政府主导、企业运作”的原则。

所谓积分养老，是由国家来授权给相关单位，消费者通过消费来积攒积分，消费积分可以转变为养老积分，可以用来减轻养老服务压力的一种养老模式。积分养老的核心理论是用消费积分聚养老财富，主要通过积分通养老平台来实现积分养老，它的具体操作方法如下：首先消费者要注册为积分通会员，注册依据为本人身份证和手机号码；接着，消费者们在积分通进行消费来获取消费积分，比如消费1元钱就可积1分，积分会存入积分通会员的养老金账户，用于以后的养老服务，只要消费，积分就会长期累加，可以起到缓解养老压力的有效作用。积分养老模式以积分为纽带，以“居家养老管理服务中心”为平台，汇集众多企业加入的社区居家新型养老模式，在当前我国人口老龄化进程日益加速的背景下，能够辅助现有的家庭养老、社区养老、社会养老这三种养老模式，极大地减轻了当今的社会养老压力。

四、积分养老模式发展策略

积分养老模式体现的是一种积极的有生命力的养老观，在提高老年人生活质量的同时也可以减轻家庭、社会和政府负担，兼顾了多个方面主体的利益。积分养老模式的发展需要政府牵头、社会组织管理、企业合作。

（一）政府的大力支持。积分养老模式要想能够实现持续性地健康运营，绝对离不开政府部门的支持、帮助，要发挥充分好政府的主导作用。

1、提供政策保障。首先国家要出台积分养老的相关政策，来引导各地政府积极建立积分养老模式，为老年人群体提供需要的、贴心的、全面的养老服务。同时，各地政府也要依据国家积分养老的政策，结合当地具体情况出台地方积分养老的相关政策，来吸引、引导社会组织、企业参与到积分养老服务工作中，尤其是要对响应政府号召积极投身积分养老服务工作的社会组织、各类企业给予适度的政策倾斜，比如减税降费等。

2、加强财政投入。开展积分养老服务工作最大的难题就是运营资金严重不足，如果单靠居家养老管理服务中心自筹资金来解决，必将无法持续健康发展下去。运营资金主要用于建立、运行积分养老服务网点，这些网点包括日常生活服务型、文艺体育活动服务型、康复护理服务型等，目的就是为老年人提供方便的、多样的养老服务。政府加强财政投入主要可以通过补贴方式来实现，对于建成一个居家养老管理服务中心可以给予一定金额补贴，对于每个积分养老服务网点也可以每年给予一定金额补贴，这样就大大降低了运营成本，有利于积分养老模式大力推广。

3、加大宣传力度。政府要大力开展宣传积分养老模式，这样才利于推动社会力量、企业、老年人不断了解积分养老模式，从而主动参与进来。政府既要利用传统媒体，比如报纸、广播、电视等，也要利用新媒体，比如手机短信、微信公众号、网络等，通过新闻报道、宣传片、精神文明创建活动等形式来宣传。

（二）社会组织的积极管理。社会组织特指的就是专门运营积分养老模式的机构，它们在政府部门的牵头带领下，即与政府合作，又与企业合作，搭建为老年人提供养老服务的平台，也就是前面提到的居家养老管理服务中心。

1、坚守为老年人谋幸福的初心。最初探索积分养老模式的目的就是为了满足我国日益增长的养老服务需求，实实在在为老年人群体解决生活难题，给老年人生活带来幸福感。居家养老管理服务中心有了政府的大力支持后，主要任务就是要不断建立、健全多种层次的积分养老服务网点，提供低偿甚至无偿的多样化、个性化的养老服务。老年人群体是积分养老模式的服务对象，要想积分养老模式顺利持续健康发展，最关键因素就是得到老年人群体的认可和支持。

2、常汇报、受监督。为了方便政府主管领导及时了解、监督积分养老模式的运营情况，居家养老管理服务中心要积极主动经常向主管领导汇报工作，这些工作包括运营理念、管理办法、准备与什么企业合作等。常向政府汇报工作，接受政府监督，也可以得到政府及时指导和必要的支持，从而更加利于提高居家养老管理服务中心的服务质量，最终受益的就是老年人群体。

3、始终奉行“三个决不”。居家养老管理服务中心要加强自律，在积分养老模式运营过程中必须始终奉行“三个决不”。第一个是决不与卖保健品者合作，因为很多骗子是以卖保健品为理由骗取老年人的钱财；第二个是决不搞非法集资，由于积分养老模式中有涉及跟正规银行合作的业务，老年人向正规银行存款可以获取相应积分，居家养老管理服务中心要提高警惕，避免某些企业搞非法集资，利用高额回报引诱该平台来协助欺骗老年人向企业存款，避免老年人利益受损；第三个是决不搞传销活动，因为现实生活中存在部分养老企业打着养老服务的幌子利用高额回报为诱饵从事传销违法犯罪活动，极大地损害了老年人的切身利益，所以居家养老管理服务中心要加强自律决不搞传销活动。

（三）企业的通力合作。积分养老模式的开展离不开企业的参与合作，老年人通过居家养老管理服务中心这个平台的宣传，到积分养老服务网点进行消费换取积分，在老年人享受到养老服务的同时企业也获取了利润。

1、坚持让老年人受益。参与积分养老模式的合作企业要坚持老年人利益优先原则，企业提供的养老产品或服务只有让老年人享受到真真正正的实惠，才能不断赢得老年人的信任，从而更多地消费企业的养老产品或服务，最终扩大销售数量，实现逐利目标，社会效益和经济效益双丰收。

2、做到反哺社会组织。积分养老模式的开展离不开企业的参与合作，但企业要想获利同样离不开居家养老管理服务中心的平台作用。企业获得利润后要结合自身的资源优势适当回馈社会组织，比如移动通信企业可以适当优惠居家养老管理服务中心的宽带费、供电供水企业可以优惠水电费、银行可以优惠贷款等。合作企业的反哺举措可以利于降低居家养老管理服务中心的运营成本，加快推动积分养老模式的发展。