德州市农民专业合作社发展现状及对策思考

德州是传统农业大市，是环渤海经济圈中心城市之一，也是京津冀协同发展城市，加快建设京津冀优质农产品供应基地，推动乡村产业振兴、带动群众增收致富，破解“一粮独大”局面，加快由农业大市向农业强市转变，一直是地方党委、政府考虑的重大课题。农民专业合作社的蓬勃发展，无疑为破解工作问题、推动农业经济发展带来了契机，也必将为推进乡村振兴注入强劲动力。

一、德州市农民专业合作社发展基本情况

近年来，德州市委、市政府认真贯彻中央、省培育发展农民专业合作社的相关政策，加大宣传引导，健全体制机制，创新政策支持，通过党支部领办创办、龙头企业带动、生产经营大户和行业组织发起等方式，创建了一大批农民专业合作社，成为推动农业发展的重要力量。目前，全市发展各类合作社16577家，社员37.9万户，带动农户39万户，农民人均年增收800多元。

（一）解放了农村劳动力。当前，留在农村的主要是妇女和老人，中青年村民基本都外出务工或经商，“年轻人不愿意种地、留守人员种不了地”的现象越来越突出。农民专业合作社的出现，采取承包、租赁、股份合作等形式，将一家一户分散的土地集中起来，运用现代化的生产技术，开展规模化经营，有效解决了“谁来种地”的问题。德州市齐河县刘桥镇西杨村党支部领办创办年丰粮食种植合作社后，312户居民全部入社，将村里的3306亩耕地委托给5个人来管理，300多名劳动力外出务工，人均年收入3万多元。2018年，全市农村劳动力240.28万人，其中外出务工的达到189.22万人。

（二）促进了农业节本增效。以种植500亩左右的传统农作物为例，通过合作社统一经营管理，可以有效降低种子、化肥、农药等农资成本，其中，每袋化肥可节省20元，机械使用成本降低1/3，同时，良种良方得以推广，正常年景下,产量可提高10%左右。这样算来，每亩可实现增收200-300元。

（三）推动了农业标准化生产。一家一户的传统经营方式，既无法有效满足市场对规模化、标准化生产的需求，也给农产品质量安全留下了隐患。农民专业合作社能够发挥其在农产品质量管理中的独特优势，在承接市场订单后，组织社员按市场需求进行标准化生产，从种植、管理到加工、销售，都实现全程监控，有效确保了产品质量，提升了品牌效益。目前，德州市拥有注册商标的农民合作社达496家，233家了通过农产品质量认证。

（四）促进了社会资源整合利用。随着土地规模化流转和农民专业合作社的发展，社会上衍生出一批以提供社会化服务为主的专业合作组织，通过有效整合各类社会资源，如大型农机设备、专业技术人员等，为农业生产提供产前、产中、产后的一体化服务，有效解决了一家一户办不了、办不好的问题。德州市平原县恩城镇用水者协会联合社，按照各灌区用水需求，组织实施沟渠清挖、水利设施维护和扬水调水，为灌区农民提供灌溉服务，现已吸纳80个村庄为协会会员，灌溉耕地面积约4万亩，有效解决了群众灌溉难题。目前，德州市拥有提供社会化服务的合作组织1283家，托管服务土地200多万亩。

（五）增强了小农户“抱团闯市场”的能力。小农户处于农业产业链底端，最需要与市场对接而又最难与市场对接，单打独斗似一盘散沙，在大市场中缺乏话语权、往往成为被挤压的对象[1]。通过“进会、入社、上链”，一家一户的农民形成了利益共同体，社员享有产品定价权和盈余分配权，变单打独斗为抱团闯市场，对于发挥规模效应，有效应对产销难题，抵御市场风险，确保农户利益分配具有积极作用。临邑县富民小麦种植专业合作社带动周边7个村庄、2300余户村民，发展良种繁育8000余亩，与山东良星种业、法国罗盖特公司等农业龙头企业建立了长期合作关系，全部实现订单种植，价格每斤高出市场价0.15元，每亩增收400元左右。

（六）延长了农业产业链条。农民专业合作社捕捉市场信息快、组织生产能力强，在推动三产融合、延长产业链条、推动农业供给侧结构性改革方面发挥着重要作用。乐陵市铁营镇由于地势低洼，多是盐碱地、苦咸水，种植效益极低，当地群众流传着“旱了收蚂蚱、涝了收蛤蟆、不旱不涝收盐巴”的谚语。德州乐陵市孟氏渔业养殖合作社的几个大学生却从中捕捉到商机，利用盐碱地发展土鸡、飞蝗和对虾养殖，目前已建成台田1000亩、南美白对虾养殖池塘1603亩、飞蝗养殖大棚1700多个，“池边建棚，棚边种树，树下养鸡”，白对虾50多元一斤，一枚鸡蛋价格达到6元以上；亚洲飞蝗经过加工包装，与网络平台合作，利用“网红”销售，一天就能卖出1万多份，盐碱地变成了“聚宝盆”，给群众致富趟开了路子。目前，德州市2364家合作社与128家龙头企业建立了合作关系，带动农民群众20多万户，户均增收2000多元。

（七）促进了工商资本下乡。习近平总书记指出，“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提”。近年来，我国工商资本下乡逐渐成为趋势和风潮，成为助力乡村产业振兴的重要力量。农民专业合作社的发展，为工商资本下乡搭建了良好平台，有力推进了乡村产业振兴[2]。平原县依托党支部领办创办土地股份合作社，推动村庄拆迁、土地整合，引入社会资本，与山东鲁望集团、新希望集团、正大集团合作，在桃园街道办事处流转土地2万亩，投资8.6亿元建设桃园现代农业产业园区。

（八）促进了村集体增收。德州市探索发展的农村党支部领办创办土地股份合作社，充分发挥基层党组织的领导作用，建立起村集体与群众的利益纽带，推动了组织振兴、产业振兴、人才振兴，也为文化振兴、生态振兴提供了基础和保障，实现了农村基层党组织政治功能、服务功能“双增强”，农民、集体“双增收”。在经济层面，德州市农村耕地资源较为丰富，村均拥有耕地1120亩，如果实现规模化经营，仅通过整理田埂、沟头、河沿等闲散土地，就可以增加耕地6%左右，平均每个村就是60-70亩。党支部领办创办土地股份合作社后，以整理出的闲散地集体入股，按照800元/亩/年的收益计算，就能增加集体收入5万多元。这样一来，可以有效破解现有村庄集体经济空白，提升村集体为群众办事服务能力。在政治层面，党支部领办创办合作社给支部带领群众致富奔康找到了抓手，让村干部发挥作用有了舞台，也确保了农村耕地的集体属性，使群众更有安全感、获得感，让群众像“石榴籽”一样团结在党组织周围，更加相信党、依靠党、坚定跟党走。目前，该市有891个村成立了由党支部领办创办的土地股份合作社，入社农民达到4.63万户，集中经营土地26.16万亩。

二、德州市农民专业合作社发展面临的问题

（一）缺乏长远发展规划。总体来看，德州市农民专业合作社的发展还处于自发阶段，一些合作社的注册是“随大流”，有的是一拍即合，定位不清、目标不明，碰到问题一哄而散，慢慢沦为“空壳社”；有的是为了争取政策资金临时成立；还有一些合作社受自身能力所限，缺乏对市场需求和上级政策的研究，更谈不上长远发展规划。据调查，目前真正发挥作用、运行良好的合作社仅占2/3左右。

（二）运营管理还不规范。有的合作社没有完善的《章程》，也没有按规定成立理事会、监事会；有的虽然建立了制度，也明确了理事会、监事会、社员代表大会的职责，但在执行过程中却存在打折、走样的情况，有的一年到头开不了几次会，基本上都是理事长或几个人说了算，合作社成了“合伙人”，社员的权利受到损害，也为合作社的长远发展留下了隐患。财务管理和利益分配不规范。农民专业合作社普遍反映缺乏专业财务人员，资金管理是个大问题，根据调研，60%以上的合作社存在账目资金不规范的问题。部分合作社运营能力有限，利益分配机制制定不科学。有的党支部领办创办的土地股份合作社存在“村社合一”的情况，理事长由党支部书记兼任，党支部书记、村两委成员既是管理者又是经营者，职责分工不清。

（三）组织带动能力还不够强。农民专业合作社虽然数量众多，但多数规模偏小、实力偏弱，大多只停留在种植、养殖领域（种植业类10006家，占60%；畜牧业类3323家，占20%），真正能够带领农户对接市场、加快增收的还比较少。目前，德州市拥有市级以上示范社395家，仅占全市农民专业合作社总数的2.4%；农民合作社平均实有社员26人，远远低于全省50人、全国70人左右的平均水平。

（四）抗风险能力还比较差。部分农民专业合作社对发展潜在的风险预估不到位，对可能出现的自然灾害风险、市场风险、信用道德风险、决策管理风险等，没有健全的防范机制，一旦遇到风险就容易“一哄而散”。有的合作社存在侥幸心理，只加入政策性保险，如遇大灾，很可能造成较大损失，甚至导致合作社倒闭，引起社会矛盾。

（五）“人地钱”等问题还比较集中。资金方面：由于合作社的注册资金无需实际到账，没有真正意义上的注册资金可到银行抵押，一旦需要营运资金时，很难获得银行贷款，“融资难”“融资贵”成为制约合作社发展的重大问题。人才方面：据了解，约80%的农民专业合作社负责人的年龄在45岁以上，文化水平以小学、初中为主，文化水平、知识结构、管理能力相对较低，经营理念落后，特别是缺乏网络营销、电子商务等方面的知识。另外，新型职业农民和技术人才缺口还比较大，大中专院校毕业生引进难、留不住，有知识、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民还很缺乏。土地方面：部分镇村缺少有效的组织和引导，个别群众有恋地情节较重，不愿携地入股，造成“插花地”的现象，对成方连片规模化种植带来影响。同时，规模化种植带来的粮食晾晒、仓储问题也比较突出，一些合作社亟需晾晒场、粮食烘干、存放场所，但受基本农田保护制度制约，相关配套设施用地政策难以落实。

（六）政策支持和监督管理不到位。部分县市区对农民专业合作社的重视程度、扶持力度不够，缺乏统一的规划和有效支持，真金白银的投入少，多数合作社享受不到扶持政策，处于自生自灭状态。同时，由于合作社注册门槛较低，5个人以上就可以申请注册，在运行过程中，有关部门缺乏有效监管手段，对合作社发展重数量、轻质量，不能很好地指导和监督合作社规范运行，空壳社的出现就从一个侧面反映出这个问题。

三、加快发展农民专业合作社的对策建议

（一）坚持党建引领，积极推进党支部领办创办合作社。对运行管理、利益分配、风险防控等机制进行逐步规范，特别是要充分考虑运营管理者的能力问题、报酬问题，加强与龙头企业、社会服务组织、大院大所的对接合作，提升合作经营能力和经济效益，积极打造一批典型社、示范社，实现发展一个、带动一片。鼓励各地根据资源禀赋、自身条件，积极探索发展多种形式的合作模式，进一步发挥好基层党支部的引领作用[3]。要坚持成熟一个、发展一个，不搞强迫命令、一哄而上。同时，建议加强对其他各类合作社的党建引领，借鉴广东、江西等地经验，把“党支部建在合作社上”，使各类合作社都紧密团结在党的领导下开展工作，努力实现党的建设与产业发展、农民增收同频共振。

（二）加大支持力度，逐步破解人、地、钱等要素制约。在资金方面，通过财政奖补、项目扶持、贷款贴息、示范社奖励等方式加大对农民专业合作社的扶持。特别是注重发挥好保险托底作用，解决农民合作社发展的后顾之忧。同时，发挥政府信贷担保作用，创新产品品种，优化审批流程，压缩贷款时限，为农民专业合作社发展提供担保服务。积极探索融资新模式，大力引进工商资本，推进农村土地承包经营权抵押贷款，帮助合作社解决资金问题。人才方面，加大人才培训力度，培养一批新型职业农民和农村党支部带头人，特别是对现有合作社经营管理人员进行定向培养，提升他们的发展意识、管理水平，增强带动能力。同时，积极打造“引得来、留得住、用得好”的人才服务环境，吸引各类人才特别是合作社“专才”助力德州发展。土地方面，建议在保护耕地的前提下，落实农业配套设施用地政策，完善自然资源部门与农业农村部门的并联审批机制，切实保障农民专业合作社配套设施用地需求。同时，鼓励有条件的合作社通过租赁、置换等方式，预留用地指标，为推动产业融合发展预留空间。

（三）加强监督管理，促进农民专业合作社健康持续发展。2019年中央一号文件提出，要大力发展家庭农场，规范发展农民合作社。建议在推进农民专业合作社发展过程中，进一步明确政府和有关部门责任，既注重引导，又加强监管，确保合作社规范持续运营。从全市层面制定完善规范农民合作社注册管理的政策文件，提高规范化管理水平，组织开展示范创建活动，发挥典型带动作用。抓好规范引导[4]。发挥政府作用，指导帮助农民合作社对接市场，制定长远发展规划，科学调整种养殖结构，发挥土地资源最大价值，实现增值增效。引导农民合作社建立完善的利益联结机制、分配机制，充分调动合作社领办创办者、管理者、参与者工作积极性。引导合作根据自身情况，合理确定经营范围和规模，避免盲目扩张、无序发展，实现长期持续运营。

（四）创新发展方式，促进小农户与现代农业有机衔接。充分发挥农民专业合作社对小农户的带动作用，完善“合作社+农户”“合作社+基地+农户”等机制，引导建立股权式契约式利益分享机制，让农民分享增值收益。继续大力引进和培育农业龙头企业，走“龙头企业+合作社+基地+农户”的模式，带动更多群众“进会、入社、上链”。积极引导农民专业合作社与农业龙头企业、科研院所、京津冀农产品批发市场等进行深入对接，特别是鼓励本地农业企业与农民专业合作社建立密切合作关系，让更多农产品在德州“吃干榨净”，促进全产业链增值，打破农业增收的“天花板”，提高我市农产品的市场占有率和经营主体的市场话语权，努力打造京津冀优质农产品供应基地、农业龙头企业生产基地、科研院所实验基地，加快推动德州由农产品生产大市向食品生产大市转变。