延安时期中国共产党坚持集中统一领导的四维视角

徐功献 吴艳林

习近平总书记指出：“坚持党的领导，首先是坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则。”(1)习近平：《在全国组织工作会议上的讲话》，人民出版社2018年版，第2页。因此，“无论是理论逻辑还是实践逻辑都证明,坚决维护党中央权威是当代中国政治生活中的一个重大命题,决定着党和人民事业的成败”(2)齐卫平：《习近平论述维护党中央权威的八个维度》，《红色文化学刊》2020年第2期。。延安时期，中国共产党高度重视加强党的集中统一领导，在思想、组织、体制、制度等层面采取了积极有效的举措，树立起加强党的集中统一领导的典范。这一时期，通过加强共产党员的思想理论教育、确立毛泽东在全党的领导核心地位、建立党的一元化领导体制和坚持民主集中制的根本领导制度等具体措施，全党的凝聚力得到强化，达到了空前的团结统一，党的集中统一领导得到切实保障。

一、思想视角：加强共产党员的思想理论教育

党内没有思想上的团结统一，思想混乱，一盘散沙，那么实现集中统一领导就无从谈起。延安时期，中共中央为实现集中统一领导，高度重视对全体党员的思想理论教育，采取了多种措施有针对性地对党员进行思想理论教育，通过思想的统一、理论修养的提升以凝聚人心、提高觉悟、团结同志和巩固组织。加强共产党员的思想理论教育，为坚持党中央集中统一领导提供了思想保证。

一是创办学校对党员进行马列主义教育，提高党员的思想认识和理论水平。延安时期，中国共产党在陕甘宁边区和其他抗日根据地开办了不同层次的学校，以适应革命斗争和战争局势的需要。中共中央党校、中国人民抗日军政大学、马列学院等学校都是在这一时期创建起来的。“仅延安及周边地区创办的干部学校就达30余所。”(3)谭虎娃：《延安时期马克思主义大众化研究》，人民出版社2014年版，第166页。尽管当时的办学条件十分艰苦有限，学员们却依然保持着昂扬的学习热情，努力学习马克思列宁主义。党中央非常重视学校对党员干部的教育工作，对于学校的课程设置、教学计划、奖惩制度、考试制度和师资队伍建设等都做了细致规定，特别是在日常教学方面，旗帜鲜明地要求要以马克思列宁主义为主要教学内容。

与此同时，中共中央的主要领导同志经常深入学校指导工作并且亲自给广大学员上课。如1937年，毛泽东来到中国人民抗日军政大学给学员们讲授唯物论、辩证法原理，深入浅出、通俗易懂的讲解受到学员们的广泛好评。朱德、刘少奇、陈云等其他中央领导同志也经常来到学校上课。延安时期中国共产党开办的众多学校，为广大党员提供了学习马克思列宁主义的平台，提升了他们的理论水平，对于进一步坚定政治信仰，明确革命目标，统一思想认识起到重要作用。

二是成立领导全党学习的干部教育部，将理论学习纳入制度化轨道。毛泽东指出：“要建设大党，我们的干部非学习不可。”(4)毛泽东：《在延安在职干部教育动员大会上的讲话》(1939年5月20日)，《毛泽东文集》第2卷，人民出版社1993年版，第179页。1939年2月，以张闻天为部长、李维汉为副部长的干部教育部正式成立，统筹负责全党的学习工作，同时也成立了干部教育委员会。在之后召开的干部教育动员大会上，毛泽东号召“要把全党变成一个大学校”(5)毛泽东：《在延安在职干部教育动员大会上的讲话》(1939年5月20日)，《毛泽东文集》第2卷，人民出版社1993年版，第185页。。在这一时期，党中央明确提出学习是全党的一项重要任务，学习的形式有培训班、学习小组、调查研究等，学习的内容主要是马克思列宁主义。如陈云在中央组织部就组织过一个学习小组，该学习小组重点学习马克思主义哲学，以《共产党宣言》《国家与革命》等原著为阅读文本，通过个人自学加集体讨论的方式，感悟马列原理，提升理论修养。党员干部通过研读经典原著，有效地提高了运用马克思主义的理论武器分析和解决现实问题的能力。

1939年5月，陈云在《怎样做一个共产党员》这篇文章中谈到“每个共产党员要随时随地在工作中学习理论和文化。”(6)《陈云文选》第1卷，人民出版社1995年版，第142页。党员干部通过对马克思主义理论的学习，才能汲取思想滋养，明确革命目标，找准政治方向，提高政治水平。这意味着中国共产党已经将理论学习上升到了党性高度，是一种讲政治的体现，服从党中央集中统一领导的表现。中共中央还把每年马克思的生日设为党员干部学习节，这鲜明地体现了党对革命导师的尊崇和对党员干部加强理论学习的要求。

三是在全党范围内开展整风运动，实现思想上的统一。为了“打倒两个主义，把人留下来。反对主观主义和宗派主义，把犯了错误的干部健全地保留下来”(7)毛泽东：《反对主观主义和宗派主义》(1941年9月10日)，《毛泽东文集》第2卷，人民出版社1993年版，第375页。。1942年春季，党中央在全党普遍发起了整风运动。中央和地方都成立了高级学习组，学习组还下设若干学习小组，推行小组长负责制，高级干部整风主要是讨论党的路线、方针和政策，普通党员整风主要是联系自身实际整顿思想方法和改进工作作风。整风的基本方法是阅读党的文件，联系个人思想状况和工作实际，通过开展批评和自我批评，提高思想觉悟，以取得思想认识层面的一致，不断增强党性，进一步改进工作。

具体来说，整风有以下程序和过程：一是从转变“思想”入手，组织党员学习阅读党中央指定的一些文件，这是党员思想转变的关键和前提；二是听取政治报告和精读党的重要文件，文件学习分为粗读、精读和考试三个阶段，通过大规模的学习，广大党员对加强思想统一有了更深刻的认识，为后续的思想改造奠定了良好基础；三是要求全体党员写反省笔记，中央规定党员必须写反省自身缺陷和不足的笔记，同时不定期抽查阅读笔记；四是审查干部和进行反奸运动，以巩固党的组织和净化党的队伍；五是交代个人历史，党员干部要填写个人履历表，写自传书，自传书内容包含个人基本情况、学历状况、家庭背景、社会关系、对革命的认识等。通过以上这些环节和步骤，教育了广大党员干部，锻造了一批“新人”。延安整风运动的广泛开展，“从根本上清算了建党以来的历次错误，特别是王明的‘左’、右倾主观主义错误，确立了实事求是的思想路线”(8)王晓荣：《延安整风运动的历史创造与时代价值》，《人民论坛》2021年第25期。，对于提高党员干部的思想觉悟，总结党的历史经验教训，取得思想认识的一致，增强党性观念，改进工作作风起到了非常重要的作用。

二、组织视角：确立毛泽东在全党的领导核心地位

毛泽东是在长期的革命斗争中成长起来的党的领袖，延安时期，确立毛泽东在全党的领导核心地位，是中国共产党加强集中统一领导的鲜明体现。毛泽东成为党的领导核心，并不是一蹴而就的，而是经历了几个不同的阶段。确立毛泽东在全党的领导核心地位，为坚持党中央集中统一领导提供了组织保证。

首先，遵义会议时期解决了党的军事路线问题，事实上初步确立了毛泽东在中共中央和红军中的领导地位。1935年1月召开的遵义会议，对以博古、李德为主要代表的“左”倾冒险主义者在军事上所犯的严重错误进行了系统清算，认为第五次反“围剿”失败的主要原因在于他们在军事上实行的单纯防御路线。会议上，毛泽东被选为政治局常委，中央领导层的改组得以实现。以博古、李德、周恩来为成员的“三人团”被取消，“而恩来同志是党内委托的对于指挥军事上下最后决心的负责者”(9)中共中央文献研究室等编：《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第12册，中央文献出版社2011年版，第120页。。2月5日，中共中央政治局召开的“鸡鸣三省”会议，对政治局常委的工作进行了部署和分工，会议决定由张闻天负总责，毛泽东为周恩来的军事助手，这一会议实现了中国共产党领导层内权力的和平交接，进一步明确了毛泽东的职务分工。3月中旬在贵州鸭溪、苟坝一带，新“三人团”成立，周恩来、毛泽东、王稼祥为成员，集中负责红军的军事决策，在艰苦的长征途中，这是最重要的领导机关。由于毛泽东在党和红军中具有卓越的军事指挥才能，享有很高威望，得到广大干部的拥护爱戴，所以在很多时候，对于军事指挥，周恩来都非常尊重毛泽东的意见，许多重大军事决策和方针实际上是毛泽东提出和制定的。张闻天后来回忆说：“遵义会议改变了领导，实际上开始了以毛泽东同志为领导中心的中央的建立。”(10)中共中央党史资料征集委员会、中央档案馆编：《遵义会议文献》，人民出版社1985年版，第79页。

其次，六届六中全会解决了党的政治路线问题，进一步确定了毛泽东在全党的领导地位。在1938年9月的政治局会议上，王稼祥专门传达了共产国际指示：在中共的有力领导下抗日民族统一战线建立起来了，中共的新政策和政治路线都是正确的；在面临艰苦环境和困难境地的情况下中共真正灵活运用了马列主义；特别强调统一领导问题“要在毛泽东为首的领导下解决，领导机关中要有亲密团结的空气”(11)《王稼祥选集》，人民出版社1989年版，第141页。。同时，季米特洛夫特别提示：中共领导层应该拥护毛泽东的领导，王明缺乏工作经验，不应和毛泽东争当领袖。共产国际的指示进一步地统一了与会同志在政治路线、组织原则等方面的思想认识，对于维护党中央的团结一致，加强集中统一领导，特别是加强毛泽东的在中共中央的领导地位起了非常重要的作用。1938年9月29日至11月6日，党的六届六中全会在延安召开。会议审议通过了以毛泽东为代表的中央政治局的政治路线，完全同意毛泽东对于抗战局势的准确判断和对抗战经验的归纳总结，全会号召要加强党的团结统一，扩大民主，重申“四个服从”的纪律，毛泽东在所作的政治报告中特别强调团结统一的意义，指出：“中国共产党内部的团结，是团结全国人民争取抗日胜利和建设新中国的最基本的条件。”(12)毛泽东：《中国共产党在民族战争中的地位》(1938年10月14日)，《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第535页。

再次，延安整风时期解决了党的思想路线问题，对于巩固和加强毛泽东在全党的领导地位，实现全党新的团结统一起了决定性作用。延安整风前后，在毛泽东的领导下推动完成了几件大事。一是主持编辑党的历史上的重要文献，为党员干部学习和研究党的历史提供资料。解决思想路线问题，必须回顾党的历史，才能做出正确判断和决策，找到错误根源。在他的努力下，《六大以来》《六大以前》《两条路线》等重要的党史文献相继被整理，汇编成册编辑出版，这些文献整理工作为学习和研究党史提供了第一手资料，也成为中国共产党系统整理历史文献的开端。二是主导召开两次九月政治局会议，以统一思想，凝聚人心。在1941年9月召开的政治局扩大会议上，毛泽东作了主题报告，强调要抵制主观主义和宗派主义的影响，分析了这两种不正之风产生的根源、危害和克服方法，这为延安整风的全面展开做了重要准备。1943年9月的政治局扩大会议上，与会同志作了批评和自我批评，揭露批判了王明的路线错误，这次会议使高级干部们对党的历史上的路线是非有了更加深刻全面的认识。三是主持起草《关于若干历史问题的决议》，弄清党史上重要人物、重大事件的是非功过。这个决议在任弼时、毛泽东等主持下起草，许多同志参与讨论、修改，数易其稿。《历史决议》回顾了建党以来的历史和经验教训，说明了确立毛泽东为领导核心的重要性，阐述了历次“左”倾路线错误产生的根本原因和严重后果，总结了进行党内思想斗争的方式方法。六届七中全会原则通过的《历史决议》，“增强了全党在毛泽东思想基础上的团结，为七大的胜利召开创造了充分的思想条件”(13)中共中央党史研究室：《中国共产党历史第一卷(1921—1949)》下，中共党史出版社2011年版，第651页。。

最后，中共七大选举毛泽东为全党的最高领袖，明确了毛泽东思想为党的指导思想，毛泽东在全党的领导核心地位最终得到确立。经过延安整风运动，全党在思想上更加统一，政治上更加成熟，组织上更加纯洁，为七大的召开营造了良好的氛围。1945年的4月至6月，党的七大在延安隆重召开，大会高度评价了毛泽东为中国革命作出的历史贡献，指出毛泽东在革命的危急时刻力挽狂澜，挽救了中国革命和中国共产党；以毛泽东同志为代表的中国共产党人在革命实践中探索形成了一整套适合中国国情的理论原则和经验总结，即毛泽东思想。毛泽东思想开辟了马克思列宁主义的新境界，是中国化的马克思主义，是指导中国人民革命实践的强大思想武器。1945年6月19日，中共七届一中全会召开，大会“选举毛泽东为中央委员会主席、中央政治局主席、中央书记处主席”(14)中共中央党史研究室：《中国共产党历史第一卷(1921—1949)》下，中共党史出版社2011年版，第656页。。至此，毛泽东被赋予党的最高权力，革命领袖和革命导师的双重身份让他拥有了巨大声望和影响力，毛泽东思想也写入了党章，毛泽东的领导核心地位最终得到确立，以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体真正建立起来了。“以毛泽东为核心的中国共产党第一代中央领导集体在经历极其复杂的考验后，赢得了全党的信任和拥护。”(15)田凯华：《延安时期中国共产党树立中央权威的三个视角》，《红色文化学刊》2021年第1期。党的七大总结了中国革命艰难曲折发展的经验教训，制定了合乎实际的路线、方针和政策，克服了种种“左”的和“右”的错误，使全党对新民主主义革命有了更加清晰明确的认识，从而实现了全党的空前团结统一。

三、体制视角：建立中国共产党的一元化领导体制

在抗战最困难的时期，中国共产党积极进行抗日游击战争，抗击日本侵略者，力量不断发展壮大，开辟了许多抗日根据地。但与此同时，党内也存在诸多不协调的现象，主要是存在宗派主义、山头主义、分散主义、本位主义等派性，这对加强党的集中统一领导有着严重危害。针对这种情况，中共中央采取了系列措施，逐步建立起党的一元化领导体制。建立中国共产党的一元化领导体制，为坚持党中央集中统一领导提供了体制保证。

1942年9月1日，中共中央发布了《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，史称“九一决定”，旨在协调好抗日根据地党政军民关系，加强党的集中统一领导，明确要求建立起一元化领导体制。决定首先概述了党内目前的状况，认为各根据地党的领导总体是统一的，党政军民间的组织关系基本是团结的，但是由于没有肃清主观主义、宗派主义的流毒，对一些政治观点还缺乏足够认识，所以在某些地方还存在各自为政、闹独立性、本位主义、门户之见等不协调的现象，“妨害抗日根据地的坚持与建设，妨害我党进一步的布尔什维克化”(16)中共中央文献研究室等编：《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第19册，中央文献出版社2011年版，第422页。。对此，为了推进根据地的建设和实行民主制度，就要求实现每个根据地的领导一元化。中共中央对如何实现领导的一元化，提出了十一条措施，主要内容是：党领导一切组织，各级党委是各地区的最高领导机关；上级党委作出的决定和指示，下级党委和其他群团组织必须无条件执行；中央局与中央分局的人事构成由中央指定，各级党委在经中央批准后由党组织统一的代表大会选出；主力军必须执行各级党委和政府的决议和法令；党委不能包办政府工作、党政不分，坚持“三三制”原则；党通过党员和党团来实现对民众团体的领导；游击区不仅要确定各组织间的相互关系，而且也要在党政军民机构上实现领导的一元化；实现党的统一领导，必须严格执行下级服从上级、全党服从中央的原则；必须在各系统中对党员干部进行思想政治教育，开展整风；“‘一切服从战争’是统一领导的最高原则”(17)中共中央文献研究室等编：《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第19册，中央文献出版社2011年版，第429页。；各根据地应依据决定的原则和当地实际情况，制定相应的细则。

为贯彻这个决定的精神，加强集中统一领导，中共中央先后建立和充实了在各地的中央代表机关。成立高岗任书记的中共中央西北局；组建邓小平任书记的太行分局；建立关向应任书记的晋绥分局；充实杨尚昆为书记的北方局和朱瑞为书记的山东分局；健全以聂荣臻为书记的晋察冀分局。这些机构都直属中共中央，受中共中央直接领导。

同时，中共中央加强了对报纸、通讯社等新闻媒体的领导。在一段时期内曾发生过一些各地宣传不符合党的政策的事件，破坏了党中央权威和集中统一领导。中央认为各地党委对报纸、通讯社工作关注不够，对宣传工作缺乏指导，没有充分认识到报纸、通讯社对于革命工作的伟大作用。对此，中央要求各地养成讨论新闻政策的习惯，加强对新闻媒体的领导，“务使通讯社及报纸的宣传完全符合于党的政策，务使我们的宣传增强党性”(18)中共中央文献研究室等编：《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第19册，中央文献出版社2011年版，第497页。，以克服闹独立性的不良倾向。同时，中央要求各地日报社和新华分社要合并，从组织机构上落实党的精兵简政政策。

1943年3月，中共中央召开政治局会议，会议旨在调整及精简中央领导机构，提高工作效率，加强中央的集中统一领导。会议审议通过了《关于中央机构调整及精简的决定》，以此文件的通过为标志，中央机构的一元化领导体制由此确立。会议作出许多规定：中央政治局领导全党工作，每月召开例会两次，有特殊情况时可以召开临时会议，有权决定一切重大问题，推举毛泽东为政治局主席，“凡重大的思想、政治、军事、政策和组织问题，必须在政治局会议上讨论通过”(19)中共中央文献研究室等编：《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第20册，中央文献出版社2011年版，第173页。。书记处由毛泽东、刘少奇、任弼时三人组成，书记处是日常办事机构，主要负责组织政治局会议，传达中央决定、决议和检查落实情况，直接对政治局负责，书记处“会议中所讨论的问题，主席有最后决定之权”(20)中共中央文献研究室等编：《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第20册，中央文献出版社2011年版，第173页。；为了使党务、政策能与军事行动紧密配合，刘少奇参加中央军委并担任军委副主席；成立中央宣传委员会和中央组织委员会，中央宣传委员会主要职责在于统一管理宣传事务，研究宣传政策，向中央提供宣传方面的决策建议和意见，决定日常宣传工作中的问题，并交办下属部门贯彻执行。中央组织委员会主要任务是统一领导党的组织工作，研究组织政策，向中央提供组织方面的决策提案和意见，决定日常组织工作中的事务，并交办下属部门贯彻落实；为了加强一元化领导，中央实行了既统一领导又分工负责的工作安排，即每一位政治局委员负责分管一个地区的党政军民工作，他们都对中央书记处负责。

四、制度视角：坚持民主集中制的根本领导制度

“中国共产党是按民主的集中制组织起来的”(21)中共中央文献研究室等编：《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第22册，中央文献出版社2011年版，第535页。，民主集中制是中国共产党的根本组织原则和根本领导制度。延安时期，中国共产党坚持和健全民主集中制，对这一制度安排做出了许多具体的规定，制定了一系列制度，民主集中制的根本组织原则和根本领导制度得到进一步强化，党的集中统一领导得到强化。坚持民主集中制的根本领导制度，为坚持党中央集中统一领导提供了制度保证。

中共六届六中全会审议通过了三个关于党内法规的文件。《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》规定了集体领导制度的原则，对中央委员会的工作作出明确规定：中央委员会是党的最高机关，指导全党一切工作；只有大多数中央委员都出席中央委员会全会，会议才能召开；“中央委员会的决议，以到会委员的多数通过而成立”(22)中共中央文献研究室等编：《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第15册，中央文献出版社2011年版，第766页。；中央委员会的决议和文件，在未经允许的情况下，中央委员不能外泄；中央委员不能发表和中央决定相违背的意见，也不能有相违反的行为。《关于各级党部工作规则与纪律的决定》制定了党的组织机构和代表大会制度的规则，对各级党委的工作进行了规定：各地党部应该召集各级代表大会和党员大会，并选举出领导机关——党委；选举出来的党委，须经上级党委批准，上级党委有权决定或取消下级党委委员人选；各级党委常委须完全执行党委决定；各级党委、代表大会和党员大会所审议通过的文件，未经允许，委员、代表和党员不能对外泄露；“各级党的委员会的委员、代表会的代表，须无条件的执行该委员会或该代表会的决定”(23)中共中央文献研究室等编：《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第15册，中央文献出版社2011年版，第772页。。《关于各级党委暂行组织机构的决定》设定了党内生活制度的原则，对各级党的组织机构进行规定：设立区、地方、县、市、分区、支部党的委员会；区以上党委，成立组织部、宣传部、战事动员部、民运部、统一战线部、秘书处；“各中央局决定，在区党委之下，得设监察委员会”(24)中共中央文献研究室等编：《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第15册，中央文献出版社2011年版，第775页。；各级党委的部门应该指导下级党委部门的工作，但关于重要问题，应由各级党委决定；各级党委为了便于开展日常工作，须选举党委书记和党委常委；各级党委会和常委会议分为经常会议和扩大会议两种，参会人员有发言权。一系列制度的制定，使民主集中制更加具体化制度化。

中共七大审议通过了新的党章，新党章对党员、党的组织机构、中央组织、地方组织、基层组织、监察机关、地下组织和党组等进行了详细的规定，确立了选举制、报告制、服从制和执行制等一系列制度。首先，作出关于选举制的规定：党员拥有选举权和被选举权；“党的各级领导机关由选举制产生”(25)中共中央文献研究室等编：《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第22册，中央文献出版社2011年版，第538页。；党的各级领导机关，凡是有条件的，都应该由选举产生；选举各级党委，应该进行无记名投票或表决，选举人有调换和批评候选人的权利；中央委员会的名额由全国代表大会确定并由它选举产生。其次，作出关于报告制的规定：各级党委应向上级定期报告工作；中央委员会要向全国代表大会进行工作报告；省委和边区党委应向省或边区代表大会汇报工作；再次，作出关于服从制的规定：个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央；党的政策和各种问题，一经审议通过后，就须服从；经中央和全国代表大会通过的决议，一切党组织，必须执行；各级党组要服从各级党委领导。最后，作出关于执行制的规定：不允许破坏党纪、闹独立性，禁止搞小组织，反对阳奉阴违的活动；要求每一个党员积极工作，实现党的纲领和一切决议；党员要严格地遵守党纪，严格执行党的政策；党组织应严格遵守党纪和无条件执行决议；党的全国代表大会表决通过的决议，一切党组织都必须执行；各级非党组织中的党组，须接受该级党委领导，并执行它的决议；凡不执行中央和各级党委决议及违反党章、党纪的党员，党组织依据情节轻重给予处分。正是在这种制度的有力影响下，“干部以自身的优良作风，使人民清醒地认识到党是人民利益的维护者和捍卫者，党也由此获得了战胜一切困难、夺取胜利的强大力量”(26)郝坤安：《延安时期“政治清明”的政治生态建设探析》，《行政科学论坛》2021年第4期。，党的集中统一领导获得了坚强的群众基础和制度保障。

中共七大召开后，党中央进一步建立和健全党委会制度、请示报告制度，使民主集中制的制度形态得到进一步扩展。1947年2月，中共中央发出《关于在军队中组织党委会的指示》，旨在健全党委会制度，加强党对军队的统一领导。指示指出：在军队中组织各级党委会，避免单一首长制的缺点；一般情况下，由党委会民主讨论和决定作战方针、日常工作、军事政策和干部人事问题，再由首长执行。1948年9月，中共中央政治局召开会议，表决通过了《关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议》，决议指出：党自成立之日起，就以马列主义和民主集中制作为自己的基础；健全党委制是贯彻民主集中制的重要一环，重大问题应由各级党委会集体讨论并作出决定，不应由个人专断，要注意平衡好集体领导和个人负责的关系；不能频繁开会，军队首长在紧急情况下有临时处置权。1948年1月，中共中央发出《关于建立报告制度》的指示，文件要求：为了及时反映情况，少犯错误和不犯错误，争取革命的更大胜利，应建立报告制度；各中央局和分局每两个月向中央作一次综合报告，报告内容包括：军事部署、政治形势、土地改革、整党运动、经济发展、宣传思想等活动态势，活动中出现的问题以及解决办法；各级党委必须改变事前不请示、事后不报告的不良习惯，各中央局和分局要加强同中央的联系；各野战军首长和军区首长每两个月向中央作一次综合报告和请示，内容包括：军容军纪、物资生活、指战员思想动态、战术情况、敌军状况、政治工作情况、政策执行情况、兵民关系和各阶层动向等。健全党委会制度和建立报告制度，是坚持民主集中制的表现，进一步加强了党中央的集中统一领导。