基于冬奥背景和后“疫情”时代民宿产业健康发展研究——以河北省张家口市为例

赵宝新，杨 薇， 曹 宇，苏英亮，刘峻岩，席岳琳

（河北建筑工程学院，河北 张家口 075000）

近年来我省旅游业发展迅速。张家口地处的冀西北地区，属于草原游牧文化和中原农耕文化的交汇区，旅游季持续时间长。特别随着京张携手筹办2022年冬奥会的不断深入，张家口的冬季冰雪文化运动与夏季草原文化之旅越来越受到中外游客的青睐，有力推动了张家口全域和全季旅游的发展。随着冬奥会日益临近，冬奥会期间必然会有大量游客涌入，导致对房源井喷式的需求。一方面短期内大量修建酒店宾馆等传统住宿面临诸多难题，另一方面冬奥会后由于游客锐减必然造成大量房源闲置，导致资源浪费和企业亏损。而民宿发展却能有效解决这一问题。近年来，民宿产业作为旅游业的附属产业蓬勃发展，民宿作为利用闲置房屋资源，经过修缮及设计，为游客提供食宿及休闲的旅游设施为我国的闲置住房提供了有效的利用思路，[1]即便在后冬奥阶段也可以根据市场需求短租变长租适应国家闲置房产政策的实施，同时也可以提供更多的就业岗位，解决就业和再就业问题。加之今年的“新冠疫情”虽然对经济发展尤其是旅游服务业带来了前所未有的冲击和影响，但在一程度上却给后“疫情”时代的民宿产业带来了发展机遇。因此，基于冬奥背景和后“疫情”时代加快推进民宿产业健康发展势在必行。

一、冬奥背景下以及“新冠疫情”对民宿产业发展带来的机遇和挑战

张家口市区位优势明显，位于“首都圈”、“大都市经济圈”、“奥运经济区”等经济圈内。但由于历史原因经济发展相对滞后。随着旅游发展规划的实施，加之京津冀协同发展、京张筹办冬奥会的历史机遇以及丰厚的历史文化资源和良好的自然生态环境，决定了旅游产业在张家口市文化产业中的优势地位愈发凸显。随着游客人数的剧增以及对个性化住宿需求的扩大，将直接催生民宿产业的迅猛发展。全域旅游和民宿作为旅游发展的重要推手，将大力推进区域经济发展。

今年的“新冠疫情”对经济发展影响巨大，旅游服务业更是遭受到了前所未有的沉重打击。经调研走访和问卷调查发现，全市民宿产业也经历了“大洗牌”。乡村民宿本就缺乏运营能力，在疫情影响下基本处于闲置状态，城市民宿由于房源属性，部分小团队经营者及时转长租亏损并不严重，而部分零散经营者由于抗风险能力弱已经退出该行业。基于城市民宿的灵活性，截至今年4 月在线房源由疫情前的2000 余套减至不足200 套，疫情过后旅游业正在逐步升温，截至8 月中下旬城市民宿已增长至800 余套。据了解疫情后类似于快捷酒店入住率仅20%-30%，而部分恢复经营的城市民宿入住率却高达70%。可以预见，疫情过后将会迎来以旅游服务业为主的“报复性消费”，新一轮的转型时代将会到来。同时，这次疫情促使人们的“健康养生”意识逐渐增强。社区的封闭管理，使得人们开始对“互联网+社区服务”形成了依赖，现在正是对“（互联网+社区）+（旅居+康养）”重新定位战略布局、民宿向旅居康养转型发展、打造全新商业模式的契机。

二、当前民宿产业发展中存在的突出问题

目前，张家口市由于城市流动人口较少，常住人口较为稳定，导致住房空置率高于一二线城市。在市场准入方面，有关部门往往参照旅馆业或者房屋租赁业等管理办法，要求民宿房东申请旅馆业特种行业许可证、营业执照、消防验收报告书、卫生许可证等资质材料，这种线下的属地化管理模式同共享平台跨区域、网络化的运营模式极不相适应。虽然该市民宿产业发展较快，但通过调查发现目前城市民宿建设发展中仍存在诸多问题，主要包括以下几方面：

（一）行业界限划分不清。各部门行业认知度不足，规范经营难以合法化、手续办理无从下手，严重制约了城市民宿的发展。

（二）缺乏符合民宿产业发展实际的管理条例及行业标准。行业监管不到位，甚至存在管理缺位，公安机关难以采集经营者信息及入住人员信息，存在很大的治安隐患，尤其是在发生“新冠疫情”等突发重大公共安全事件时安全隐患更为突出。

（三）投资准入门槛低，多以个人为经营主体。运营成本高，导致质量标准参差不齐、服务质量差、用户体验差，造成了外来用户及本地居民对城市民宿的负面印象较多，严重制约了城市民宿的健康发展和社会声誉。目前，急需打造标杆，统一品牌、统一服务标准、统一管理。

（四）数据共享通道不畅，导致社会关系问题凸显。从房东、民宿运营方、房客与业主、物业之间存在不同程度的矛盾冲突。进而影响了社会和谐稳定和整体城市的文明形象。

（五）缺少行业团体帮扶，资源匮乏。南方城市租赁大都以月付租金为主，而北方地区租赁方式以年付为主，且房屋基础装修差，在投入运用前需对房屋进行二次装修，由此导致整体投资成本高，直接影响了龙头企业引领行业发展的进度。目前急需快速推进增加房源规模。

（六）现有的行业监管手段还不能完全适应民宿新业态的特点与发展要求。在监管手段方面，存在着重线下、轻线上、线上线下结合不紧密的问题，同时，如何在监管中引入大数据、人工智能等技术手段也面临很大的挑战。基于此，在冬奥会举办前构建安全健康的民宿市场、规范民宿行业标准、构建和谐健康绿色的民宿产业发展格局势在必行。目前，随着今年1 月1日《河北省出租房屋治安管理条例》的正式实施，急需技术管理平台通过信息化技术手段解决民宿实名登记问题。

三、基于冬奥背景和后“疫情”时代民宿产业健康发展的对策建议

综合去年国家信息中心“中国共享住宿发展报告”以及相关调研数据分析，显示城市民宿发展可以有效提高城市活力。一般来说，城市民宿发展水平高的城市，行政审批程序也相对简明、高效，反应了这个城市对新业态的支持与包容。2018 年城市民宿市场收入占全国住宿业收入的6.1%，较上年提高了1.4 个百分点，这意味着基于互联网发展起来的城市民宿也在逐步成熟，新供给刺激传统住宿业加快升级①，民宿产业必须要有新的发展举措才能适应现代社会的发展趋势。

（一）强化政府主导作用

一是加大营业执照及合法手续办理力度。协调民宿涉及到的公安、消防、工商、税务、住建、审批、社区、协会等各部门尽快制定出台多证合一的相关规定，设定审批、执行、监管等权限职责，确保城乡民宿经营能办理合法手续。

二是出台地方民宿管理条例及行业标准。协调相关部门制定有关民宿发展的管理条例及行业标准。支持鼓励本地互联网民宿平台企业通过技术手段解决公安机关警力不足、房源信息和用户身份信息采集难的实际问题，从而降低安全隐患。以监管部门为主导，以社会组织为抓手，建立联合执法部门，开展对民宿的监管。

三是出台有效的金融扶持政策。协调银行机构，提供相关担保授信、房屋租赁合同贷款、民宿装修贷款、贴息扶持等政策扶持，以减轻企业资金压力，促进龙头企业的形成和发展，以市场手段规范行业标准，将分散式转化成集成式发展。

四是优先发展旅居康养民宿。旅居的核心是生活和体验，城市旅居注重生活，乡村旅居注重体验，体验是在生活的基础之上进行的。用户主要关注点是交通便利、配套硬件、性价比、周边环境以及服务、卫生和安全。特别是经开、崇礼、怀来、下花园等京张高铁沿线旅游带，以城市旅居康养民宿为基础，流量引导输出带动乡村旅居康养产业的发展。最终形成城乡统一流量入口，打造“吃、住、行、游、购、娱”城乡一体化的旅居康养产业闭环，进而构建城乡民宿旅居康养一体化协同发展的新格局。

（二）重视行业引导作用

一是加大对行业协会组织的支持。可委托行业组织制定我市民宿行业标准和运营规范，加强行业人员培训，打造专业化民宿服务团队和民宿产业集群以及城乡特色民宿品牌，统一对接上游流量平台及各项资源。

二是加快建立信息有效沟通联动机制。支持帮助行业协会快速收集民宿从业者信息，形成有效沟通联动机制。扶持本地民宿科技管理平台公司，通过信息化技术手段解决信息报送问题。

三是利用大数据做好安全隐患预防工作。支持鼓励本地科技型互联网民宿平台企业通过与公安机关及各大平台的数据接口对接，建立用户诚信数据库及黑名单，同时作为本地直营民宿品牌服务公司用户唯一入住环节，通过智能门锁、监控、安全传感器等技术手段，在解决安全隐患的同时建立良好的社会诚信体系，提高全民文明素质和城市整体文明程度。

（三）发挥企业主体作用

一是以公司化运营提升行业水平。以企业公司化运营落实责任制，提高个人准入门槛，从客源渠道入手加大监管力度，引入保险结构规避企业风险，出台激励奖励政策，鼓励企业提高服务品质。

二是完善民宿规划设计和建设布局。首先要完善整体规划设计布局。在民宿设计中要结合所在区位、环境等因素确定民宿整体设计风格，增加消费者的体验感。其次要强化地域文化和冬奥文化元素的表现力。充分体现张家口的民族文化特色，比如将蔚县剪纸、塞外文化元素符号、奥运文化符号等装饰体现在民宿装饰之中。再次是要增强环境契合度，体现智慧城市特色，布置一些智能家居和现代艺术品等，使其城市现代气息更加浓厚，消费者体验更加智能，不断地寻求最优的方式来满足旅游者的需求。[2]

三是与物业公司及社区协同联动，共同打造旅居康养民宿。由政府部门牵头，协调物业公司及社区成立社区综合服务站（中心）。以服务站为核心建立网格化连锁综合服务中心，搭建线上平台。一方面服务社区居民，带动社区文明生态环境氛围，增加社区居民信任度以及社区推广通道。另一方面吸收社区闲置房源托管式管理，服务旅居用户。别具一格的事物总会对人们产生深刻的影响，比如乌镇的民宿、嘉善西塘乡村民宿等。打造精品促进、促进消费者再次造访的心理需求是民宿发展突破的关键。[3]同时在政府部门的支持下还可对接京津相关部门和企业，形成京津冀一体化的有效流量通道，促使地方企业形成稳定业务链。另外，综合服务站同网格化基层管理有机结合，还有助于常态化疫情防控形势下在社区做好就地就近的封闭式防控工作。

综上所述，基于冬奥背景和后“疫情”时代人们对健康养生的强烈需求必将促进民宿产业的加速发展，因此，构建政府主导、行业自治引导、企业发挥主体作用的“三位一体”民宿产业健康发展格局势在必行。政府层面，要在加大民宿发展的供给侧结构性改革、推动构建“三位一体”民宿产业发展格局、促进其健康发展和推进整体区域经济发展方面发挥引领和主导作用；行业层面，充分发挥民宿行业协会等行业组织自治自律方面的引导作用，规范行业管理行为，制定民宿行业规范标准，加强行业人员培训，打造专业化民宿服务团队，提高客户满意度，确保本行业健康有序发展；企业层面，发挥市场和企业主体作用，充分利用和挖掘张家口历史文化资源和现代冬奥元素，将其融入民宿设计规划与建设之中，打造特色民宿产业和特色民宿业经营模式，发挥网络资源优势，打造“互联网+”民宿发展和经营平台。

注释：①转引自《中国共享住宿发展报告2019》，北京：国家信息中心分享经济研究中心.信息社会论坛.[2019-07-04].https://www.sohu.com/a/324772078_274290,第20页。