激发民主党派基层组织活力的思考——长沙市天心区民主党派活力指数评价体系的探索与启示

贺先国

(长沙市委党校,湖南 长沙 410004)

基层组织是民主党派的组织基础、工作基础,更是其发展壮大的活力源泉。加强民主党派基层组织建设,调动其积极性,激活其能量,一直以来都是参政党建设的重点、难点和薄弱点。[1]2018年两会期间,习近平总书记明确提出“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是新型政党制度”的重要论断,强调各民主党派是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事,明确要求中国共产党各级党组织要支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。中共中央《关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》要求,以思想政治建设为核心、组织建设为基础、履职能力建设为支撑、作风建设为抓手、制度建设为保障,建设政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党。这对民主党派基层组织建设提出了更高更为明确的要求。

自2016年以来,湖南省长沙市天心区结合实际对民主党派基层组织建设进行了积极探索,在湖南省统战系统首创了民主党派基层组织活力指数评价体系,促进了民主党派基层组织建设,激活了民主党派基层组织能量。这一探索获得了中央统战部和湖南省委统战部的关注和认可。致公党湖南省委和贵阳市白云区也学习和借鉴了这一做法。本文按照案例研究的思路,剖析天心区民主党派基层组织活力指数评价体系的做法、成效,汲取经验和启示。

一、激活之行:天心区民主党派活力指数评价体系的酝酿出台

天心区地处长沙的南大门,因天心古阁而得名。这里历史底蕴深厚,统战资源丰富,为天心区创新民主党派基层组织建设提供了良好基础。

(一)民主党派活力指数评价体系出台背景

1、工作基础良好。天心区在党派工作方面有着独特优势。天心区不仅拥有7个民主党派,而且各党派组织健全、人数较多。7个民主党派在天心区有基层组织,包括区工委和支部,人数达1300多人。同时,天心区党派工作特色突出、成绩显著,在创建同心社区、致力参政议政方面作出了不少成绩。例如,自2002年以来,民建天心区工委积极参与白沙井社区治理,深入群众征集社情民意,发挥优势服务基层民生,经过十多年的努力,将一个老旧小区打造成第一个省级同心社区,成为在全省乃至全国都有影响的典范社区。

2、共性问题显现。总体上看,基层组织建设是民主党派自身建设中的比较薄弱的环节。虽然天心区的党派资源优势明显,也取得了一些成就。但是在实施活力指数之前,基层组织建设面临着不少共性问题。如一些民主党派出现了“僵尸党员”“僵尸支部”,支部常年不开展工作和活动,民主党派成员常年无作为等。这些都是民主党派基层组织建设的短板。有关部门在调研中发现,当时的民主党派基层组织主要存在四个问题:一是民主党派成员政党意识不强。他们甚至认为所在的党派不是一个政党,组织归属感不强,对待党派工作较随意。有民主党派成员说:“大家对于党派,参加之前有神秘感、参加之时有光荣感,参加之后应该有使命感;实际上,我参加之后却有失落感,党派没有我想象得那么好。”二是参与党派活动的积极性不高。当时的民主党派比较突出的问题是缺乏凝聚力,民主党派成员参加党派活动的积极性普遍不高,多数情况是被动参与。据某党派的工作人员反映,有个别党派的年底评优条件是全年参加了党派两次活动,工作的参与度之低,由此可见一斑。三是履职能力存在短板。每个党派的工作人员仅两三个人,没有时间和精力开展深入调研,甚至撰写提案也是为了完成任务,提出的提案往往大而化之,没有针对性和影响力。四是党派活动的规范性参差不齐。不管是社会服务活动,还是党派自身的组织生活,有些党派比较严谨规范,有些却存在娱乐化、随意化、分散化的问题。民主党派基层组织的党务工作者都是兼职的,难以保障足够的时间和精力做党务工作。一位党派成员说:“以前的民主党派,在基层是有它不多、没它不少,组织非常松散,没有起到应有的作用,平常搞活动都是吃喝玩乐、看看文件,根本不像个政党的样子。”这些问题影响基层民主党派的形象,动摇民主党派存在的根基,制约民主党派的功能发挥。

(二)创设民主党派活力指数评价体系

2016年下半年,为了加强参政党建设,天心区按照中央统战工作会议精神和统战工作条例要求,支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设,提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。同时,下大力气解决民主党派基层组织存在的问题,推出活力指数评价体系。

1、细化要求,出台活力指数。中共中央关于民主党派建设的目标、要求及统一战线的相关政策,最终要落实到基层。基层组织建设需要务实的办法和举措,解决“做什么”和“怎么做”的问题。民主党派基层组织也普遍反映基层组织工作中缺少一个整体的、明确的指南。天心区委统战部和各民主党派共同研究和实施了民主党派活力指数评价体系,其主要目的是改变原来较为模糊、难以横向比较的定性评估,以量化评估的方式,将民主党派基层组织建设要求具体化、操作化。他们经过多方协商,按照政治引导、科学设置和实效指导的原则,用活力指数将参政党建设的要求进行了细化并赋分值。其中,自身建设30分、参政议政和民主监督30分、社会服务20分、民主测评10分、创新工作10分。具体指标体现在五个方面:

一是用标准完善自身建设,找到激活能量的立足点。民主党派自身建设涵盖思想建设和组织建设等内容。怎么体现和衡量民主党派的思想建设和组织建设?比较直观的指标是要有计划、有学习、有活动、有成员发展、有会议。天心区把相关的要求进行细化并赋分,各党派开展中国特色社会主义的学习实践活动5分、年度工作计划和年终工作总结10分、组织发展和后备干部培养5分、党派工作经费使用情况一年一通报5分、人员花名册和会议活动的资料整理信息化5分。如果相关工作没完成或完成情况不理想,每项要扣一至两分。

二是用规范提高参政能力,找到激活能量的根本点。履行参政议政、民主监督、政治协商的职能,是民主党派的主要工作,也是其价值所在。但是在现实中,尤其是在基层,民主党派面临着不会参政、不善参政的问题。天心区的做法是将参政议政、民主监督的指标进行细化,党派中的代表和委员建言献策每年人均1条以上10分;党派每年向各级反映社情民意4条以上5分;全年完成高质量调研报告1篇以上5分;每月上报活动信息和专业建议1篇且全年采纳1条以上5分。未完成相应工作或完成质量不高则要扣分。

三是用联建加强社会服务,找到激活能量的关键点。社会服务是民主党派凝聚党员,扩大社会影响的主要方式。天心区将社会服务指标细化为两个内容:一是根据党派自身优势开展有特色、有实效的社会服务活动;二是每个党派分别联系辖区内的社区(村),开展“同心社区(村)”联创共建工作,共同参与基层社会治理。

四是用竞争优化民主测评,找到激活能量的借力点。开展开放式的民主测评,包括上级评价、内部成员测评,要求两项测评满意率均要在90%以上,每降低10个百分点扣1分。民建天心工委还专门对担任各级人大代表、政协委员的党派代表人士建立了年终述职制度,凡开展建言献策、社情民意、社会服务不多的人大代表或政协委员,下一届换届中不予推荐。

五是用品牌鼓励工作创新,找到激发活力的吸引点。鼓励民主党派根据自身实际结合中心工作进行创新、打造品牌。天心区每个民主党派基层组织都培育了自己的社会服务品牌,如民进天心工委的“成长阳光+”、民革的“老兵,你好”等特色品牌。

2、有效激励,完善配套措施。建成民主党派之家,解决办公地点问题;多渠道保障民主党派工作经费。天心区政府每年向辖区内各民主党派基层组织拨付的经费由原来的3万元增加到5万元,增加了60%。鉴于有些党派成员人数较多的现实情况,天心区委统战部积极与上级部门及财政部门沟通,在基础经费5万元的基础上,又按照每人300元活动经费的标准给予新的核算,确保每个民主党派基层组织的活动都有足够的经费保障。此外,将党派成员的政治安排、参与重大政治活动与活力指数的评价结果挂钩。

3、形成机制,推进工作落实。民主党派基层组织评价方案出台后,天心区委要求辖区内各民主党派基层组织每半年就活力指数规定内容的完成情况向区委统战部汇报。区委统战部在收到各民主党派基层组织的情况汇报后,及时与区内相关部门核实,并反馈给各民主党派基层组织负责人及统战部各分管副部长,强力推进工作落实。

二、激活之效:天心区民主党派活力指数评价体系的实效透视

天心区推行的活力指数评价体系使各民主党派及成员的面貌发生了比较大的变化,丰富了民主党派活动,提升了民主党派工作规范化水平,加强了民主党派参政议政能力建设,激活了民主党派基层组织的活力,使民主党派基层组织建设更加坚实有力。

(一)政治方向更加坚定

自2016年以来,天心区民主党派坚持重心下移、全员参与,深入开展“两学一助”(学系列讲话、学优良传统,助力新长沙)、“不忘合作初心,继续携手前进”主题教育活动。在这些教育活动中,广大党派成员通过现场学习、座谈交流和撰写心得,从生动丰富的历史和当前的伟大事业中汲取前进力量,更加坚定了跟着中国共产党走的信心和定力。以活力指数评价体系为导向,推动民主党派基层组织重视民主党派成员的政治学习及思想引导,通过完善学习教育方式,丰富学习教育内容,调动了民主党派成员的学习积极性。民主党派成员的政治方向更加坚定,在新冠肺炎疫情防控中得到了充分体现,7个民主党派被完全组织动员起来,有人逆行出征武汉,也有人捐款捐物。

(二)自身建设更加规范

加强和规范自身建设是民主党派基层组织建设的重点。活力指数对自身建设设定了具体化、标准化的路径。天心区委托专业公司研发了天心区统战成员信息系统,建立了全区民主党派成员信息数据库,不同的部门和组织拥有不同的录入、查询、管理和统计权限。各民主党派加强支部花名册管理,建立健全支部各项制度,加强队伍建设规划性。例如,民进天心区工委建立了“优才入会工程”,有计划有步骤地发展会员,去年上半年发展了一位会员,考察了四位拟入会对象,自身建设更加有计划。

(三)参政议政能力更加突出

中国新型政党制度的效能根本上取决于执政党建设与参政党建设的和谐互动。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央坚持把全面从严治党摆在突出位置,深入推进党的建设新的伟大工程。这对民主党派自身建设提出了新的课题,需要民主党派加强作风、纪律、能力、制度等建设。参政议政能力建设是民主党派工作的核心。基层民主党派组织的参政议政能力集中体现为提案工作。在天心区,原来每个民主党派一年提出一两个提案,且提案大而化之,缺少针对性和实效性。但活力指数评价措施实施后,2016至2017年度,提案增加到58件,质量也有明显提升。2019年,完成区委、区政府重点委托课题17个。2020年,天心区有两个建议刊登在省政协的社情民意上。除此之外,在2019年的项目推进中,天心区党外干部主动投身老城区有机更新工作取得新成效。老城区存在的各类矛盾问题多,利益诉求纷繁复杂,有些矛盾问题由于历史原因多年未解决,对加快推进有机更新工作形成一定的阻碍。为解决问题,区委统战部组织全区7个民主党派工委开展了“老城区有机更新”专题调研活动,通过走街串户、专家咨询、同心圆桌会等方式,主动与居民群众进行面对面沟通交流。例如,在坡子街,民主党派牵头,按照“有事好商量”的原则,让利益相关方坐到一起,面对面进行沟通,对政府的惠民政策和利益最大化的补偿方案进行耐心细致地解释,逐步使大家达成共识。2020年上半年,仅这项工作共收集采纳居民群众意见600多条、专业学者意见建议100多条;通过民主协商化解矛盾纠纷62起,其中征收补偿问题31起、停车难问题14起、城市管理问题12起,其他方面的热点难点问题5起,为老城区有机更新营造了和谐稳定的氛围。

(四)组织活力更加充沛

从活力指数的评价情况看,天心区7个民主党派活力指数水平在不断提高。据天心区委统战部统计,各民主党派社会服务活动稳步提升,活动频率由原来的一年1次,提高到平均一年6次。社会服务内容更丰富,包括联创共建工作、捐资助学、社区服务等。民主党派成员既在社会服务中进行实践锻炼,提高自身能力,又加强与群众的联系,畅通了群众意见表达渠道,为群众办实事,解决群众的实际困难。

天心区以活力指数评价指标为核心,坚持量化管理逻辑,具有工作标准化、制度规范化、结果效能化的特征,凸显了民主党派的价值,发挥了民主党派的作用,在一定程度上解决了天心区面临的共性问题,取得了较为明显的实效。当然,在实际运行中也有需要改进的地方,如活力指数的指标是按照标准化和规范化的目标设计的,是“一把尺子量到底”,没有照顾到基层民主党派组织的差异性;评价结果运用不充分,由于民主党派工作较为敏感,活力指数评价结果目前只能在内部通报,还不能与各民主党派组织的经费划拨、党派成员的政治待遇挂钩。

三、激活之思:天心区民主党派活力指数评价体系探索的经验及启示

近年来,为了加强参政党建设,《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》《民主党派代表人士队伍建设规划(2018-2027年)》《各民主党派中央关于新时代组织发展工作座谈会纪要》等文件相继出台,并提出参政党要加强思想政治建设、组织建设、履职能力建设、作风建设、制度建设等“五大建设”,提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力等“五种能力”,注重党员发展质量,完善自我教育、自我管理、自我监督等要求。中共中央明确提出:“中国特色社会主义进入新时代,多党合作要有新气象,思想共识要有新提高,履职尽责要有新作为,参政党要有新面貌。”这些最新政策和最新要求都要落实到基层。天心区的做法对于加强参政党建设,激活民主党派基层组织活力提供了经验。

(一)尊重民主党派基层组织的政治地位,突出主体性

习近平总书记指出:“人心向背、力量对比是决定党和人民事业的关键,是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合,解决的就是人心和力量问题。”民主党派在国家治理中具有不可或缺的地位和作用,民主党派基层组织建设要充分发挥主体作用,激活民主党派成员的活力。事实上,民主党派基层组织的主体地位在基层未得到充分重视。为此,对于民主党派至少要澄清三个错误认识[2]。一是“花瓶说”。新中国成立初期,毛泽东在党的七届三中全会上提醒中国共产党的领导干部:“靠我们一个党是治不好天下的。”[3]新中国的成立离不开各民主党派的协助。各民主党派的存在,为的就是让各党派参政议政,监督即将执政的中国共产党。二是“麻烦说”。其认为基层工作本来就多,还要腾出时间和精力去做党派工作,而且民主党派的知识分子比较有思想有主见,开展工作比日常的行政工作更为麻烦。刘少奇同志的话对我们有启发:做统战工作是找麻烦,但又省麻烦,找来的小麻烦,省去的大麻烦。[4]三是“对手说”。一些基层的领导干部,对于民主党派行使参政议政、民主监督职能不适应,认为他们是要权、争权,是对手。俞正声同志曾提出:“民主党派作为中国特色社会主义参政党,是帮手不是对手,要多想—些办法,把他们的作用发挥出来。”[5]民主党派不是花瓶、不是麻烦,更不是对手,而是中国特色社会主义参政党,是中国新型政党制度的重要组成部分。历史表明,各民主党派在革命斗争中经受严峻考验,先后接受了中国共产党的领导,为中国革命胜利做出了贡献。在建设、改革中,各民主党派积极参政议政,在国家政治生活中发挥了重要作用。要引领基层民主党派坚持中国共产党的领导、认同中国特色社会主义,发挥民主党派作为参政党的主体性,让民主党派基层组织在基层治理中有平台有舞台。

(二)遵循民主党派基层组织建设规律,彰显代表性

政党的舞台在国家,根基在社会,其存在和发展的根本是代表性。代表性体现的就是政党的社会基础,是政党生存发展的根。天心区的民主党派在活力指数评价引导下,在参政议政、联建社区、成员发展方面体现了党派特色,强化了成员的归属感和使命感,增强了组织的创造力和凝聚力。这启发我们,在加强民主党派基层组织建设中,要立足于做好基础性的基层治理、社会服务和党务工作;注重发挥专业优势和行业优势,代表和反映各自联系群众的具体利益和诉求,彰显民主党派的代表性。要更好地激发党派成员的参与性,解决民主党派发展趋同问题。参政党建设的“趋同”现象包括:发展对象趋同、活动趋同、议案趋同。[6]趋同的背后是民主党派代表性弱化的问题,迫切需要从理论上予以回应,从实践上解决。这要求民主党派在发展党员、参政议政方面要体现自身特色、联系所在界别,服务社会、扎根社会。

(三)落实民主党派基层组织的建设布局,提升操作性

天心区活力指数评价体系探索的最大亮点是工作标准化、制度规范化和结果效能化,起到了明确政治方向、提供操作指南、规范自身建设、激发政党积极性的作用。基层少量的民主党派的主委和党员,不知道如何加强基层组织建设。通过出台明确而具体的实施方案和操作指南,是比较恰当的做法。各地可以借鉴活力指数评价体系的做法,结合自身特点科学设置指标,进一步优化指标,实现分类分层精准激活。

天心区的探索为加强民主党派基层组织建设提供了思路。一是高度重视民主党派基层组织建设,压实主体责任;二是将标准要求细化,具体化,制定出科学的实施方案、督查机制、评价体系;三是发挥各民主党派基层组织和成员的主体性,聚焦基层的重难点问题,突出党派特色、地域特色,发挥民主党派基层组织的作用。基础不牢、地动山摇。民主党派基层党组织是各党派工作的基础。基层有了活力,民主党派才真正有活力,才能在实现中华民族伟大复兴进程中发挥出好参谋、好帮手、好同事的作用。