当前民主党派参政议政面临的困境及对策思考

◇文/马◇艳

民主党派在参政议政过程中仍面临着一些矛盾和问题，客观分析参政议政中存在的问题，探索有效履行职能的体制机制，是新常态下加强民主党派建设的重要任务。

中共颁布施行的《统一战线工作条例（试行）》明确规定参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商是民主党派的基本职能。近年来，各民主党派紧紧围绕经济发展的大局参政议政、建言献策，发挥了积极作用。但在现实中受社会、历史、文化、现实等各方面因素的影响，民主党派在参政议政过程中仍面临着困局。如何破解这一难题，使民主党派参政议政职能得以有效发挥，是当前统一战线工作面临的重大课题。

一、民主党派参政议政过程中存在的主要问题

一是实政性的参政议政多，前瞻性的参政议政少。往往是围绕已经决定实施的决策开展调研，而一些涉及规划及事物发展趋势的前瞻性参政议政少。如在“是否对全区经济社会发展的未来趋势及面临的风险挑战作过深度思考”一题中，有83.6%的调查对象选择“没有”，有21.7%的调查对象选择“偶尔有，但不系统”。这与现实情况十分吻合。就目前来看，参政议政还处于被动式的状态。大多是“进行时”，鲜有“将来时”。

二是注重参政议政的过程，对参政议政的成效评估不足。参政议政的热情较高，主动性强。但注重过程，忽视结果。如在一项决策制定或执行中建议意见提了就算履职尽责，至于意见建议是否被采纳利用、决策执行的效果如何、被采纳人意见在成效中的评估等等，都极少考虑。对于一些前期政策执行、后期产生重大负面影响的决策，开展调查研究，主动参政议政还做得不够，从而使参政议政的效果打了折扣。

三是零散的参政议政多，系统的参政议政少。多是就事论事地就一个具体问题或某一方面的情况开展调研，极少就整个经济社会这个大系统或某些重大领域开展系统的全面的调查研究、理清脉络、找准问题，提出一整套意见。据统计，系统性参政议政只占整个参政议政总数的8.1%。而零散的参政议政则超过90%。且零散的参政议政，多是就事论事，难免有应景的成份在里面。有些甚至是应参政议政之名，行敷衍应付之事。开展利长远、打基础的系统性参政议政已越来越成为各民主党派的共识。

四是浅层次的参政议政多，深层次的参政议政少。对事物发展规律的本质属性认识和把握还欠火候，往往停留在事物的表面，所提出的意见往往是治标不治本，达不到标本兼治的效果，无法从根本上解决问题。有的由于信息不对称，缺乏有效沟通等因素，参政议政停留在表面的事务，深层次分析的少。

五是突出界别特色的参政议政的少，共性的参政议政多。界别特色虽有所体现，但并不明显，围绕中心工作或热点问题一哄而上，经济热就都偏向经济，文化热就偏向文化，社会管理热就偏向社会管理，而不注重党派的特色优势和参政议政对象的历史延续性，在参政议政职能的发挥上往往出现交叉和重叠的现象。

六是在参政议政方式上尖锐的意见少，留有余地的建议多。思想上的顾虑始终是横亘在民主党派成员心中的墙。“多栽花，少栽刺”。因此在参政议政上，往往是点到止，留有余地。有的甚至碍于情面，甘愿当不负责任人的吹鼓手。这当中虽然有受传统文化影响的因素，但也从一个侧面反映出我们在保障参政议政发挥体制机制方面不完善的地方，还不能让各民主党派敞开心菲、畅所欲言的参政议政。

七是各党派参政议政的内外部约束性规定少，原则性、松散型规定多。目前来看，内部（既民主党派自身的要求）、外部（中共对民主党派）的参政议政要求都不明确或不具体，缺乏必要的考核机制也是阻碍参政议政发挥的重要因素。从党派内部来讲，为做好参政议政工作提供了机制保障但内部考核办法或规则多以激励为主，少有惩戒性的规定，从客观上形成了“干好了有奖，干不好也没事”的软要求，无法从根本上促进参政议政积极性的发挥。作为执政党的中国共产党也只是在《意见》中笼统提出参政议政的要求，并未明确提出纳入年度效能目标考核。致使参政议政职能发挥成了软任务。而且从习惯上来，作为执政的中国共产党也很少为亲密友党——民主党派提出更高要求。

二、原因分析

一是履职缺位，主动参政议政的意识不强。参政议政是民主党派最基本的一项职能，也是其扩大社会影响和树立党派形象的重要手段。但是受历史的、社会的各方面因素的影响，敢于批评的人少了，敢于为民请命的人更是廖廖无几，被人民群众称为“陪衬”、“摆设”。一些民主党派组织及成员甘当“摆设”，缺乏主动作为、参政议政的激情。在实践中造成履职缺位，从而影响参政议政职能发挥。

二是优势日渐退化，参政议政的能力不强。随着新社会阶层的产生和兴起，一些掌握知识、科技和管理的年轻人，党派意识差、责任意识弱、自我意识强，既不愿意加入一党一派，也不愿参与相关组织。这也是民主党派在当下面临着人才困局的难解之题。此次问卷调查中，有89.4%的调查对象认为人才匮乏是影响参政议政职能发挥的关键因素之一。有96.43%的调查对象认为，必须实施人才培养计划，才能真正后继有人。

三是是考核机制不健全，使参政议政职能落实不力。各民主党派在履行参政议政职能方面的考核则明显不足。在对全区二十二个市县区的调查结果表明，几乎没有哪一个市县党委对民主党派参政议政进行过考核，这种松散式的、鼓励式的工作机制，既不利于调动参政议政工作的积极性和主动性，也不利于各党派在参政议政上形成“赶、比、学”的良好氛围。一些民主党派未能就参政议政职能的发挥，作为内部考核的依据，使参政议政成了有任务、无责任的软指标。

四是民主党派组织化程度低，发挥参政议政职能的合力不足。组织化程度低，党派自身建设进展滞后，已成为制约民主党派参政议政职能发挥最主要的因素。作为民主党派，其参政议政职能履行得好不好，关键也在基层。但从近三年来，提案、建议及调研报道的出处来看，只有不到三分之一的参政议政成果来自于基层一线，而70%以上来自市级以上的组织。一些基层党派成员图有虚名而不务实事，在与民主党派相关负责人谈及此类问题时，他们也极为犯难。将其称为“沉睡”的党派成员，并相应提出了“唤醒”此类成员的意见和措施。

五是是缺乏高效的沟通机制，信息不对称致使参政议政职能的发挥不能与党委政府的决策实现步调一致。参政党尚未完全建立与中共有效沟通的工作机制，对当前党委政府的中心工作有时把握不准。加之一些民主党派成员自身社会实践少对基层民众的诉求和愿望不了解。信息不对称，往往使党委政府觉得各民主党派虽也发挥了参政议政职能，但总是“不解渴”，一些特别需要民主党派给予支持的决策，却听不到有见地和有价值的意见建议，总感觉民主党派的参政议政职能发挥得不够充分。实现信息对称并不是一种难事，做到信息对称只是实践层面的操作问题而非理论层面的思想问题。

六是受不良社会风气的影响，参政议政更喜欢锦上添花，而少些雪中送炭。习近平总书记讲我们共产党人要有这个胸襟和气度，别人的批评、建议，正确的要听，要改正；不正确的内容，要引导；不能因为怕提批评建议就拒人千里之外。近些年来，不要说在党外，既使在党内，批评与自我批评开展的也并不好。民主党派在参政议政过程中，总是小心翼翼、如履薄冰。事不关已、高高挂起、不求有功、但求无过的自由主义大行其道。少有其真知灼见和深度思考，或是锦上添花式的吹捧奉迎，或是无关痛痒，应付了事的浮燥之举，而对一些党委政府高度关注，人民群众急切期盼的事情，难有独到见解和先见之明，从某种程度上背离了参政议政的实质。实践也充分证明，一些地方大的决策的失误，就是没有听到反对的声音或反对的声音太弱。

三、促进民主党派参政议政职能有效发挥的对策

一是树立法治思维，完善民主党派参政议政的法治机制。应依据《中国共产党统一战线工作条例（试行）》《中华人民共和国宪法》等，建立一部民主党派参政议政工作条例，各省区结合实际制定相应的实施细则。以立法的方式明确民主党派发挥参政议政职能的目的意义、目标任务和措施手段、考核办法、明确民主党派在参政议政中的权利和义务；如可以要求提供完整信息的权利，相关咨询事宜及时全面回复的权利及民主党派有提供相关研究报告和调研报告的义务等；如就某一事项提出批评，甚至反对意见不受追究，不被打击报复等；明确责任追究。如打击报复民主党派在参政议政中提反对意见甚至有诬陷行为的，应纳入《中国共产党纪律处分条例》进行责任追究，涉及犯罪的移送司法机关，追究刑事责任。如党派成员在参政议政过程夸大实事、歪曲真相、给党政机关、企业等实体造成重大损害的也应追究。同时细化参政议政职能，使参政议政职能科学化、制度化、规范化。

二是切实加强信息交流与沟通。建立完整的政府信息公开制度，是更好参政议政的前提。各级党委政府都要有强烈的信息沟通意识，主动加强与各民主党派的沟通协调，让他们更为全面地了解党委政府的意图。建立和完善信息沟通制度，使民主党派充分了解各个阶段的中心工作和重点任务。确保信息对称，使整个参政议政活动能够有的放矢，所提出的意见建议更具有现实针对性。要充分发挥传统信息沟通方式的优势，进一步拓展沟通范围，拓宽沟通渠道。充分运用现代网络技术，建立和完善党委政府信息公开大数据平台，凡是不涉及国家秘密和不宜公开的事项都通过建立地方党委政府与同级政协、各民主党派互联互通的良好机制，各民主党派亦应建立内部沟通机制，及时将本地区经济社会发展规划、目标要求和正在实施的重大项目及民生工程的进展情况，通报各级组织及成员，尤其是重大决策和项目工程的实施地，并就此提出参政议政具体要求从而在党派内部形成人人关心大事，人人参政议政的良好氛围。

三是注重参政议政的实绩考核。要建立健全对民主党派的考核机制，把参政议政职能的发挥及成效作为主要考核内容，加大权重赋分，以参政议政职能发挥对推动全区经济社会发展的成效为核心，突出民生，突出发展，注重实际，使参政议政职能发挥与经济社会发展有效衔接。要充分考虑民主党派在重大决策兼实施过程中的地位和所应当发挥的作用，给予合理的权重分配。应以奖励支持为主导，而少以惩戒。民主党派自身也要以考核机制的建立和完善为抓手，促进参政议政工作上台阶、上水平。一方面，对自身要求要严，有自加压力的紧迫感和使命感，参政议政职能才会发挥得好，成效才会更明显。另一方面，要围绕中心、服务大局、突出“实”字。既要着眼长远又要注重当前，做到参政议政的目标实、措施实、成效实（主要指所形成的调研报告有针对性和可操作性）。同时要注重考核结果的运用。一方面，要建立长效机制，在物质上和精神上表彰奖励那些在参政议政过程中作风扎实、主动作为、成效显著的民主党派组织和先进个人。要把参政议政职能发挥与党外干部选拔、任用工作有机结合起来，真正把那些品德好、敢担当，在参政议政活动中尽责履职，表现突出的党外好干部选拔到领导岗位上。既为党派发展增添活力，同时也树起了党外干部健康成长的正确导向。有利于形成积极向上的参政议政良好风尚。

四是加大人才培养力度，为参政议政职能的发挥夯实基础。从民主党派干部队伍建设的实践来看，加强党外干部的培养和选拔，要建立党外人才培养教育的长期规划和近期目标，要结合党派实践和自身宗旨要求，建立人才培养发展规划。每个周期都应当有计划地发展一些立志献身本党事业的先进分子进入民主党派，进一步壮大民主党派干部队伍，要通过参政议政、民主监督、社会服务，锻炼干部队伍，以增长才干、拓宽视野。要注重在基层组织中培养和选拔人才。一方面，作为区市一级的民主党派组织，要沉下身子、深入基层体察民情为更好地参政议政打下基础。另一方面，要有计划地开展干部赴基层挂职、任职。并更多关注基层，让身处基层的优秀成员的聪明才智充分涌流，使优秀人才脱颖而出。从而进一步拓宽党外干部选拔作用的渠道，为民主党派参政议政职能得以充分发挥夯实人才基础。

参考文献：

1、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》辅导读本[M],人民出版社，2014年11月，第一版。

2、《全面深化改革重要论述——学习贯彻学的十八届三中全会精神》[M]，中国方正出版社，2013年11，月第一版。

3、《宁夏回族自治区政府工作报告》[N],宁夏日报,2015年2月4日。